Дело № 12-10/2018

РЕШЕНИЕ

с. Молчаново 18 мая 2018 года

Судья Молчановского районного суда Томской области Усынина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица, составлявшего протокол об административном правонарушении, - врио начальника оГИБДД ОМВД России по Молчановскому району капитана полиции ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Молчановского судебного района Томской области ФИО2 от 20.04.2018 о прекращении в отношении Администрации Молчановского сельского поселения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Молчановского судебного района Томской области ФИО2 от 20.04.2018 в отношении Администрации Молчановского сельского поселения производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе врио начальника оГИБДД ОМВД России по Молчановскому району капитан полиции ФИО1 просит указанное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении.

В обоснование указал, что считает несостоятельными выводы судьи ввиду следующего. В соответствии с абзацем 2 раздела 1 ГОСТ Р 50597-93 все требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, в соответствии с абзацем 4 раздела 1 ГОСТ Р 50597-93 установленные требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Факт нарушения обязательных требований безопасности в зимний период: спустя 6 часов после окончания снегопада, проезжая часть не была приведена в соответствие с абзацем 1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93, зафиксирован в акте от 16.02.2018 старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения капитаном полиции ФИО1, уполномоченным на выполнение государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В акте сделана соответствующая запись, что производилась фото-фиксация нарушений на камеру мобильного телефона «СОНИ», прилагаемые к акту фотографии показывают нарушения зимнего содержания и дают общую картину состояния проезжей части по указанным в акте улицам, где четко просматривается снежный накат. Соответствие автомобильных дорог на указанных улицах в процессе эксплуатации требованиям ГОСТ Р 50597-93 не обеспечила Администрация Молчановского сельского поселения. 

Также указывает, что не согласен с выводом мирового судьи о том, что в протоколе об административном правонарушении вменяется в вину, что на проезжей части дороги из-за снежного наката не читается горизонтальная разметка в соответствии с проектом организации дорожного движения, но при этом не указано, требования какого нормативного акта были нарушены. Утверждает, что в данном протоколе вменяется нарушение абзаца 1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93, исходя из требований которого проезжая часть должна быть очищена от посторонних предметов, то есть от снежного наката, из-за которого затруднено движение транспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации. Отмечает, что наличие горизонтальной разметки, которая указывает пешеходные переходы, запрещает обгон, указывает требования уступить дорогу, разрешает поворот и разворот, подтверждается предоставленной копией проекта организации дорожного движения на указанные улицы, разработанного и утвержденного Администрацией Молчановского сельского поселения. 

Кроме того, полагает, являются несостоятельными ссылки мирового судьи на пункт 13.9 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», на Приказ Минтранса РФ от 08.06.2012 № 163 «Об утверждении порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения», поскольку их требования не распространяются на улицы населенных пунктов, а также на отраслевой дорожный методический документ, утвержденный письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, поскольку он не носит обязательного характера. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица - Администрации Молчановского сельского поселения, и защитник Туманов А.Ю. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья определил рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит, что постановление мирового судьи не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень документов по стандартизации (их частей), обязательное применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации (абзац 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден «Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», пункт 5 раздела II «Национальные стандарты» которого включает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93).

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (абзацы 1 и 2 раздел 1 ГОСТ Р 50597-93).

Согласно абзацу 1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Пунктом 3.1.6 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 установлен нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог группы «В» - 6 часов. 

Согласно Примечанию к указанному пункту, нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В соответствии с пунктом 4.2.2 раздела 4 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно пункту 6.1.5 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис) уровень зимнего содержания принимаются соответственно требованиям согласованной с ГОСТ Р 50597-93 таблицы 6.1, согласно которой при зимнем содержании дорог группы «В» допускается наличие снежного наката толщиной не более 4 см.

То есть, вопреки доводам жалобы Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденные письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, согласованы и основываются на требованиях ГОСТ Р 50597-93. 

16 марта 2018 года старшим государственным инспектором БДД отделения ГИБДД ОМВД России по Молчановскому району капитаном полиции ФИО1 в отношении муниципального казенного учреждения Исполнительно-распорядительного органа муниципального образования «Молчановское сельское поселение» - Администрации Молчановского сельского поселения, составлен протокол об административном правонарушении 70 АБ № 592051, согласно которому Администрация Молчановского сельского поселения, являясь лицом ответственным за содержание автодорог и улиц, не приняла своевременных мер по приведению нормативного состояния проезжей части автомобильных дорог в с. Молчаново на улицах: ФИО3 от дома № 1А до дома № 25; ФИО4 от дома № 25 до пересечения с улицей ФИО3, допустив нарушение абзаца 1 раздела 3 пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Постановления Правительства РФ от 23.10.1992 № 1090 «О Правилах дорожного движения», а именно 16 февраля 2018 года в 14 часов 35 минут в ходе обследования улично-дорожной сети в с. Молчаново Молчановского района Томской области на улицах: ФИО3 от дома № 1А до дома № 25, ФИО4 от дома № 25 до пересечения с улицей ФИО3 выявлены недостатки зимнего содержания автомобильных дорог - на проезжей части снежный накат, в результате которого не читается горизонтальная разметка в соответствии с проектом организации дорожного движения, из-за чего затруднено движение транспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации (двигаться с разрешенной скоростью движения, совершаются обгоны в местах, где горизонтальной разметкой такой маневр запрещается, на пешеходных переходах не читается «зебра»). Снегопад в с. Молчаново Молчановского района Томской области начался в 21 час 20 минут 15.02.2018, закончился 08 часов 15 минут 16.02.2018. В соответствии с пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» нормативный срок окончания снегоочистки автомобильных дорог, категории группы «В» составляет 6 часов. В результате допущенных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог не обеспечена безопасность дорожного движения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу, что должностным лицом не представлено в материалы дела каких-либо доказательств, указывающих на наличие вины Администрации Молчановского сельского поселения в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Как следует из обжалуемого постановления, мировым судьей не приняты в качестве бесспорных доказательств вины юридического лица акт, которым 16 февраля 2018 года в 14 часов 35 минут на улице ФИО3, от дома № 1А до дома № 25 и улице ФИО4 от дома № 25 до пересечения с улицей ФИО3 установлено наличие снежного наката толщиной более 1 см, в результате чего не читается горизонтальная разметка, поскольку он составлен единолично сотрудником ГИБДД, кроме того согласно пункту 6.1.5 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, при зимнем содержании дорог группы «В» допускается наличие снежного наката толщиной до 4 см; фотографии, прилагаемые к акту, поскольку они не имеют привязки к зафиксированной на них местности; а также проект организации дорожного движения, поскольку в нём отсутствуют сведения, когда и каким веществом была нанесена горизонтальная разметка, что не позволяет проверить, истек ли срок, в течение которого разметка отвечает нормативным требованиям с момента её нанесения.

Также мировым судьей установлено, что по данным метеорологической станции Молчаново снег начался 15 февраля 2018 года в 21 час 20 минут, закончился 16 февраля 2018 года в 08 часов 15 минут, при этом 16 февраля 2018 года во исполнение муниципального контракта индивидуальным предпринимателем ФИО5 проводились работы по содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог с использование грейдера, в том числе улиц ФИО4 и ФИО3. 

Вопреки доводам жалобы указанные выводы мирового судьи основаны на материалах дела, мировым судьей все доказательства и фактические обстоятельства дела исследованы и получили надлежащую правовую оценку в судебном постановлении. Оснований для переоценки выводов мирового судьи не имеется. 

Довод жалобы о том, что мировым судьей при разрешении дела об административном правонарушении необоснованно применены положения пункта 13.9 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» и пункта 13 Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.06.2012 № 163, не влияет на законность правильного по существу постановления мирового судьи. 

Таким образом, учитывая тот факт, что по делу не допущено существенных нарушений, которые носили бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли бы на исход дела, а также исходя из того, что вмененное Администрации Молчановского сельского поселения административное правонарушение выявлено 16 февраля 2018 года, и установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок привлечения юридического лица к административной ответственности истек 16 мая 2018 года, правовых оснований для удовлетворения жалобы старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Молчановскому району ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Молчановского судебного района Томской области ФИО2 от 20.04.2018 о прекращении в отношении Администрации Молчановского сельского поселения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу должностного лица, составлявшего протокол об административном правонарушении, ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья И.В. Усынина

Решение на момент размещения вступило в законную силу.

.

.

.

.