Дело №2а-213/1-2020

32RS0018-01-2020-000391-49

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 г. пгт. Красная Гора

Красногорский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи – Сидорова Р.Н.,

при секретаре – Ганжур Ж.Н.,

с участием: представителя административного истца – зам. прокурора Красногорского района Брянской обл. – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногорского района к администрации Красногорского района Брянской обл. о признания бездействия незаконным и понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Красногорского района Брянской обл. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Красногорского района Брянской обл. В обоснование иска указал, что проведенной в 2019 г. проверкой было установлено, что в казне МО «Красногорский район» Красногорского района Брянской обл. находится автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: 

<

адрес>. с. 

<

адрес>. В нарушение действующего законодательства администрация Красногорского района Брянской обл. не принимает должных мер по решению вопроса о постановке указанной автомобильной дороги на кадастровый учет. Межевание земельного участка, на котором находится дорога, не произведено, техническая документация не оформлена, право собственности не зарегистрировано. Данное бездействие административного ответчика, влечет за собой нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильных дорог, на безопасность дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ прокурором было направлено представление в адрес администрации Красногорского района, на которое был получен ответ о неисполнении представления. В связи с чем, прокурор Красногорского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской обл. по непринятию мер по постановке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой, находящейся по адресу: 

<

адрес>, с. 

<

адрес> 

<

адрес>; обязать администрацию Красногорского района Брянской обл. в течение 11 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги и земельного участка, по адресу: 

<

адрес>, с. 

<

адрес> с последующей регистрацией права собственности на них. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования по содержанию административного иска. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что с 2016 года автомобильная дорога по адресу: 

<

адрес> находится в реестре муниципальной собственности. С указанного периода времени администрация обслуживает данную автомобильную дорогу, но на кадастровый учет автомобильная дорога не поставлена, по причине того, что администрация занималась постановкой на кадастровый учет иных автомобильных дорог. Надлежащее обслуживание автомобильной дороги свидетельствует о том, что администрация выполняет свои обязательства в полном объеме, а наличие кадастрового номера не гарантирует безопасность участников дорожного движения. 

Представитель заинтересованного лица в с удебное заседание не прибыл, был надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела. В связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав доводы участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый № - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Из материалов дела (л.д.11) следует, что автомобильная дорога по адресу: 

<

адрес>. с. 

<

адрес>, находится в реестре автомобильных дорог МО «Красногорский район» Брянской обл.

Кроме этого, из ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что автомобильная дорога по адресу: 

<

адрес>. с. 

<

адрес> не поставлена на кадастровый учет.

Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика.

Согласно реестара автомобильных дорог Красногорского района (л.д.13), автомобильная дорога по адресу: 

<

адрес>. с. 

<

адрес> 

<

адрес> принята в собственность административного ответчика в декабре 2016 г. 

С указанного времени административный ответчик не предпринимает никаких мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу. Данное бездействие нарушает требования действующего законодательства, указанного выше и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В феврале 2019 г. прокурор потребовал от административного ответчика устранения указанных нарушений, что следует из представления, однако данное представление оставлено без исполнения. 

Принимая во внимание бездействие администрации Красногорского района по вопросу исполнения обязанностей по постановке на кадастровый учет указанной автомобильной дороги с 2016 г., а также учитывая, что данные нарушения не были устранены после обращения внимания административного ответчика со стороны прокурора в 2019 г., суд приходит к выводу об осознанном непринятии мер администрацией Красногорского района по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет и оформлении права собственности. В связи с чем, требования прокурора в части признания бездействия административного истца, суд находит обоснованными. 

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В судебном заседании было установлено, что межевание земельного участка под автомобильной дорогой по адресу: 

<

адрес>. с. 

<

адрес> не проведено, техническая документация на автомобильную дорогу не составлена, право собственности не зарегистрировано, что является нарушением указанных выше норм действующего законодательства. 

В связи с чем, требования прокурора Красногорского района подлежат удовлетворению, как обоснованно заявленные. 

Обозначенный прокурором срок, необходимый административному ответчику для устранения выявленных недостатков, суд находит реальным и соглашается с ним. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногорского района к администрации Красногорского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Красногорского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и мер по оформлению права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой, находящейся по адресу: 

<

адрес>, с. 

<

адрес> 

<

адрес>. 

Обязать администрацию Красногорского района Брянской обл., в течении 11 месяцев, со дня вступления данного решения в законную силу, совершить действия по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги по адресу: 

<

адрес>, с. 

<

адрес> и земельного участка, занятого данной автомобильной дорогой, с последующей регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу и земельный участок. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красногорский районный суд. 

Председательствующий судья: Сидоров Р.Н.