дело № 2а-30/2025 УИД: 69RS0019-01-2024-000587-02

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Максатиха 06 февраля 2025 года

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова В.И.,

при секретаре судебного заседания Кириловой С.В.,

представителя административного истца - помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Хушакова Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Максатихинском межрайонном суде Тверской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5», администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, управлению образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в котором, с учетом последующего уточнения требований, просил признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, управления образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5», выразившиеся в не приведении в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 42 таблицы 3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5», расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Максатиха, ул. 40 лет Октября, д. 6.

Возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование проведения работ и мероприятий по приведению здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5», расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Максатиха, ул. 40 лет Октября, д. 6, в соответствие с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 42 таблицы 3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, а именно: по обеспечению чердачного помещения системой пожарной сигнализации.

Возложить на управление образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5» обязанность в течение в течение 6 месяцев с даты получения денежных средств организовать и обеспечить проведению работ и мероприятий по приведению здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5», расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Максатиха, ул. 40 лет Октября, д. 6, в соответствие с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 42 таблицы 3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, а именно: обеспечить чердачное помещение системой пожарной сигнализации.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Максатихинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере дошкольного образования, о пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5» (далее - МБ ДОУ «Детский сад № 5»).

Проведенной прокуратурой района в сентябре 2024 г. проверкой установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 5» в нарушение вышеприведенных положений законодательства о пожарной безопасности чердачное помещение не обеспечено системой пожарной сигнализации.

В целях устранения выявленных нарушений 24.09.2024 прокурором района внесены представления заведующей МБДОУ «Детский сад № 5» и начальнику управления образования администрации Максатихинского муниципального округа, которые рассмотрены, признаны обоснованными, вместе с тем, до настоящего времени нарушения закона не устранены, что подтверждается контрольной проверкой, проведенной прокуратурой района в декабре 2024 г.

Невыполнение администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области, управлением образования администрации Максатихинского муниципального округа, МБДОУ «Детский сад № 5» требований действующего законодательства о пожарной безопасности нарушает личные и имущественные права и законные интересы учащихся, работников, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен. Определить круг лиц постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении не представляется возможным.

Указанные обстоятельства послужили основание для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Хушаков Р.С. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем доводам. 

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. Ранее административными ответчиками были представлены заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, а представителем административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 5» также указывалось на признание требований административного истца.

С учетом изложенного, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на образование.

В соответствии со ст.ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательного учреждения относятся материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с и. 15 ч. 3, и. 2 ч.б, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно ст. 37 вышеуказанного закона руководители организации обязаны в том числе:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу п. 54 ППР руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

На основании п. 42 табл. 3 приказа МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации» чердаки в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1 и Ф4.2 оборудуются системами противопожарной защиты в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Максатихинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере дошкольного образования, о пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5».

Проведенной прокуратурой района в сентябре 2024 г. проверкой установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 5» в нарушение вышеприведенных положений законодательства о пожарной безопасности чердачное помещение не обеспечено системой пожарной сигнализации.

В целях устранения выявленных нарушений 24.09.2024 прокурором района внесены представления заведующей МБДОУ «Детский сад № 5» и начальнику управления образования администрации Максатихинского муниципального округа, которые рассмотрены, признаны обоснованными, вместе с тем, до настоящего времени нарушения закона не устранены, что подтверждается контрольной проверкой, проведенной прокуратурой района в декабре 2024 г.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

Как указано в пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, выполнение вышеуказанных мероприятий должно быть профинансировано администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области.

Невыполнение администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области, управлением образования администрации Максатихинского муниципального округа, МБДОУ «Детский сад № 5» требований действующего законодательства о пожарной безопасности нарушает личные и имущественные права и законные интересы учащихся, работников, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен. Определить круг лиц постоянно или временно пребывающих в образовательном учреждении не представляется возможным.

Анализируя указанные выше обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны МБДОУ «Детский сад № 5» и управления образования администрации Максатихинского муниципального округа по выполнению выданного представления прокурора в области нарушения правил пожарной безопасности и со стороны администрации Максатихинского МО Тверской области по обеспечению финансирования работ по устранению выявленных нарушений в МБДОУ «Детский сад № 5»полностью нашло свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем признает заявленные требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению. Оснований установления иного срока исполнения требований административного иска судом не установлено. Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными для выполнения изложенных в административном исковом заявлении требований. 

При этом, в случае недостаточности установленного судом срока исполнения решения, стороны не лишены возможности в последующем обратиться с соответствующим заявлением об отсрочке исполнения решения суда, приведя соответствующие мотивированные доводы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, управления образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5», выразившиеся в не приведении в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 42 таблицы 3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5», расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Максатиха, ул. 40 лет Октября, д. 6.

Возложить на администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения работ и мероприятий по приведению здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5», расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Максатиха, ул. 40 лет Октября, д. 6, в соответствие с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 42 таблицы 3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, а именно: по обеспечению чердачного помещения системой пожарной сигнализации.

Возложить на управление образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5» обязанность в течение в течение 6 месяцев с даты выделения администрацией денежных средств и получения их учреждением организовать и обеспечить проведению работ и мероприятий по приведению здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5», расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Максатиха, ул. 40 лет Октября, д. 6, в соответствие с требованиями п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 42 таблицы 3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, а именно: обеспечить чердачное помещение системой пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий В.И. Тарасов

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2025 года.