Дело № 2-66/2019

№

Решение

Именем Российской Федерации

06 февраля 2019 года г. Красный Кут 

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Т.А., 

при секретаре судебного заседания Букреевой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью с 29 марта 2018 года с момента наступления страхового стажа 25 лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей независимо от их возраста, включить в специальный стаж период работы с 15.05.1983 года по 15.11.1984 года в должности освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ Новоузенского зооветтехникума г. Новоузенска Саратовской области, с 01.09.2003 года по 01.09.2004 год в должности учителя технологии в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1» г. Новоузенска Саратовской области, с 12.05.2010 года по 22.05.2010 года - курсы повышения квалификации, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обязать ГУ УПФ России в Новоузенском районе Саратовской области назначить и выплачивать ему пенсию с 29 марта 2018 года. Педагогическую деятельность он осуществляет более 25 лет и в настоящее время работает в МОУ ООШ №2 г. Новоузенска Саратовской области. Требования мотивированы тем, что в марте 2017 года он обратился в ГУ УПФ России в Новоузенском районе Саратовской области с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии как работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической работы, однако решением № 85 от 29.03.2017 года ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано с исключением из специального стажа указанных периодов работы. Также в решении об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ГУ УПФ РФ в Новоузенском районе указал, что его стаж составляет 21 год 05 месяцев 27 дней. Считает действия ответчика не обоснованными и не законными по следующим основаниям. В период с 27.05.1983г. по 23.11.1984г. он работал в должности освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ Новоузенского зооветтехникума, при этом получал заработную плату за счет бюджета комсомольских органов. Протоколом №39 от 27.05.1983 года РК ВЛКСМ Новоузенского района Саратовской области он принят на работу на должность освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ Новоузенского зооветтехникума с 27 мая 1983 года. В указанной должности он отработал до 23 ноября 1984 года. Протоколом №77 от 16.11.1984 года РК ВЛКСМ Новоузенского района от должности освобожден. С 01.09.2000г. по 26.08.2004г. он работал учителем технологии по совместительству в МОУ СОШ №1 г.Новоузенска Саратовской области согласно Приказу №60 от 02.09.2003 года (1,17 ставки). В данный период пользовался очередным отпуском за 2003-2004 годы. За этот период времени производились отчисления в ГУ УПРФ РФ на обязательное пенсионное страхование, так как он находился в штатной должности учителя. С 12.05.2010г. по 22.05.2010г. период прохождения курсов повышения квалификации по распоряжению работодателя, за данный период отчисления из заработной платы производились, в том числе и в ГУ УПФ РФ. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом с сохранением заработной платы. Подтверждением указанных периодов работы являются записи в его трудовой книжке серии АТ-II №. Считает, что имеет право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, а решение ГУ УПФ РФ в Новоузенском района от 29.03.2017 года №85 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, и не принятие периодов работы с 15.05.1983г. по 15.11.1984 г. в должности секретаря ВЛКСМ, с 01.09.203 г. по 01.09.2004 г. в должности учителя технологии МОУ СОШ № 1 г. Новоузенска, с 12.05.2010 г. по 22.05.2010 г. курсов повышения квалификации в трудовой стаж, дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии, нарушает его права. 

Ответчиком ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) было представлено в суд письменное возражение на исковое заявление, согласно которому решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости (протокол №56 от 29.03.2017 г., решение № 85 от 29.03.2017 г.) Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ «О страховых пенсиях»), вступившего в силу с 01.01.2015 и действующего на момент обращения 15.02.2017 ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Согласно пункту 19 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 11,4 (в 2017 году) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.Согласно пункту 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.Периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в соответствующий стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).В соответствии с ч. 3 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что с 01.01.2015 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей): Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лег в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. но 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам, просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. Кроме того, оценка пенсионных прав может производиться в соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 29.01.2004 №2-П, гражданин имеет право на исчисление периодов стажа, приобретенного до 01.01.2002 - даты вступления в силу Федерального закона №173-Ф3 (но нормам законодательства, которое действовало по состоянию на 31.12.2001- Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в его исполнение нормативно-правовые акты). При таком механизме подсчета стажа применяется законодательство, действовавшее до конкретной даты, с которой изменилось правовое регулирование, а не все законы, которые действовали в период трудовой деятельности гражданина. В соответствии с перечисленными нормативными актами в стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана не любая педагогическая деятельность, а только работа в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующем Списке. ФИО1 на момент обращения в УПФР 15.02.2017 г. имел 21 год 5 месяцев 27 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».Период работы ФИО1 с 15.05.1983 по 15.11.1984 (1 год 6 мес. 1 день) в должности освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ, не засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, так как в протоколах бюро Новоузенского райкома ВЛКСМ Саратовской области не обнаружены приказы на прием и увольнение, протоколы № 39. №77 (согласно трудовой книжке) об утверждении и освобождении от должности секретаря комитета ВЛКСМ. Подтверждением этого является Архивная справка от 19.01.2017 № Ш-15/33, в которой отражено, что в протоколах бюро Новоузенского райкома ВЛКСМ Саратовской области за 1983-1984 год ФИО1 не обнаружен. В трудовой книжке запись №7 об освобождении от обязанностей секретаря произведена 23.11.1984 года, то есть позже даты составления протокола № 77 от 16.11.1984г., что требует документального подтверждения на основании первичных документов (протоколы № 39 и № 77). Исковые требования о включении периода работы с 01.09.2003 по 01.09.2004 (1 год 0 мес. 1 день) в должности учителя технологии в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Новоузенска Саратовской области» также считает необоснованными, поскольку период работы с 27.08.2004 по 01.09.2004 уже засчитан УПФР в льготный стаж ФИО1 в качестве учителя. Спорный период с 01.09.2003 года по 26.08.2004 года в должности преподавателя ОБЖ на 0.5 ставки (требуемая норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы 36 часов в неделю) и учителя (требуемая норма часов работы за ставку заработной платы 18 часов в неделю) не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, поскольку в соответствии с п.14 Правил, утвержденных постановлением от 29.10.2002 № 781, начиная с 01.09.2000 года засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при исчислении стажа на соответствующих видах работ по постановлению от 29.10.2002 № 781 дает работа во всех перечисленных в Списке от 29.10.2002 №781 должностях во всех указанных учреждений с учетом ограничений, установленных Правилами от 29.10.2002г. при условии занятия штатной должности. Период работы в качестве учителя на условиях педнагрузки не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, поскольку отсутствует факт занятия штатной должности учителя. Подтверждением этого является запись в трудовой книжке № 27 от 01.09.1997, где ФИО1 назначен на должность преподавателем организатором курса ОБЖ. Уволен ФИО1 с этой должности 26.08.2004 года (запись в трудовой книжке №26 от 26.08.2004 г.). Льготной справкой МОУ СОШ №2 от 15.02.2017 №304 подтверждается, что в спорный период объем занимаемой ставки составлял - 0,97 ставки. По результатам документальной проверки от 26.12.2016г подтверждается факт работы ФИО1 в качестве преподавателя ОБЖ на 0.5 ставки.Пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», то есть основное условие включения периодов работы в стаж педагогической деятельности - зачисление на штатную должность, предусмотренную Списком. Считает также необоснованными требования истца о включении в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии периода курсов повышения квалификации с 12.05.2010 по 22.05.2010 (11 дн.), так как они не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку включение в стаж на соответствующих видах работ периодов курсов повышения квалификации не предусмотрено постановлением от 29.10.2002 № 781, постановлением от 11.07.2002 № 516. Согласно справки МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области ФИО1 с 12.05.2010 г. по 22.05.2010 г. проходил курсы повышения квалификации (приказ № 44 от 11.05.2010 г.). Однако приказ № 44 от 11.05.2010 г. отсутствует как в материалах дела в суде, так и в материалах пенсионного дела. Какие-либо документы, подтверждающие основания, обстоятельства прохождения курсов повышения квалификации ие предоставлены, что не позволяет определить сохранялась ли заработная плата за работником на время прохождения им курсов повышения квалификации.Считает также необоснованным требование истца о назначении и выплате пенсии с 29.03.2018 года - с момента наступления льготного стажа 25 лет. Реализация права на пенсию носит заявительный характер - по достижении установленного возраста, наличии требуемого стажа и подаче заявления, назначается и выплачивается пенсия. Это предусмотрено статьей 21 Федерального закона "О страховых пенсиях", где сказано, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167- ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.Согласно статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях - не ранее чем со дня возникновения права на нее. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего закона. Поскольку УПФР право на досрочное назначение страховой пенсии рассматривалось по состоянию на 15 февраля 2017 года: запрашивались соответствующие документы о стаже, индивидуальные сведения, давалась правовая - оценка пенсионных нрав по состоянию на 15.02.2017 года. После 15.02.2017 г. правовая оценка пенсионных прав ФИО1 не проводилась. ФИО1 на момент обращения в УПФР 15.02.2017 года имел 21 год 5 мес. 27 дней стажа работы и не имел требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочной назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ни по одному из оснований, предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем просили отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по тем же основаниям и пояснил, что основным доказательством его трудовой деятельности, в том числе спорных периодов, является его трудовая книжка. В период с 27.05.1983г. по 23.11.1984г. он работал в должности освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ Новоузенского зооветтехникума, при этом получал заработную плату за счет бюджета комсомольских органов. Протоколом №39 от 27.05.1983 года РК ВЛКСМ Новоузенского района Саратовской области он принят на работу на должность освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ Новоузенского зооветтехникума с 27 мая 1983 года. В указанной должности он отработал до 23 ноября 1984 года. Протоколом №77 от 16.11.1984 года РК ВЛКСМ Новоузенского района от должности освобожден. С 01.09.2003г. по 31.09.2004 года он работал по основному месту работы в общеобразовательной школе № 2 г. Новоузенска, где преподавал ОБЖ и технологию одновременно. Вырабатывал полную ставку в неделю: 18 часов вел ОБЖ и 8,5 часов вел технологию, а всего 26,5 часов. При этом в 2003-2004 годах он работал в МОУ СОШ №1 г. Новоузенска учителем технологии по совместительству, где было 1,17 ставки. Сумма ставки суммарно в этот период была 2,17. Стаж по основному месту работы ему Пенсионным Фондом ему был засчитан, а стаж по совместительству нет. Когда он был на курсах на основании Приказа работодателя, то в это время он получал заработную плату. В период прохождения курсов, он занимал должность учителя физического воспитания с 27.03.2004 года. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменном возражении, пояснив, что у истца отсутствует необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности, а указанные в иске периоды работы не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав в судебном заседании материалы дела, отказное пенсионное дело, суд считает исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям. 

Согласно статье 6 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод", заключенной в г. Риме 04.11.1950г. с изменениями от 13.05.2004г., каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, правосудие является условием, обеспечивающим непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина.

Ст. 2 ГПК РФ обозначает задачи гражданского судопроизводства, одной из которых является защита нарушенных или оспоренных прав, а также способствование укреплению законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, судебной защите подлежит лишь нарушенное право или оспариваемый интерес.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Как следует из материалов дела, а также обозревавшегося в судебном заседании пенсионного дела истца, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 15 февраля 2017 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29 марта 2017 года №56, ФИО1 было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа, который согласно решению об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 29.03.2017г. №85 на дату обращения составил при расчете по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 21 год 05 месяцев 27 дней при требуемом стаже не менее 25 лет. 

При этом при расчете педагогического стажа истца по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ответчиком были исключены периоды работы истца с 15.05.1983г. по 15.11.1984г. в должности секретаря ВЛКСМ, поскольку в протоколах бюро Новоузенского райкома ВЛКСМ Саратовской области не обнаружены приказы на прием и увольнение; с 01.09.2000г. по 26.08.2004г. в должности преподавателя ОБЖ на 0,5 ставки, в связи с тем, что в соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением от 29.10.2002 г. №781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002г. №781, начиная с 1 сентября 2000 года засчитываются в стаж работы при условия выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад); с 12.05.2010г. по 22.05.2010г. курсы повышения квалификации, в связи с тем, что включение в стаж на соответствующих видах работ периодов курсов не предусмотренного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «Об утверждении списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей», постановлением Правительства от 11.07.2002 №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (л.д.10).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29.03.2017г. года №56, ФИО1 было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа, который согласно решению об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 29.03.2017г. №85 на дату обращения составил при расчете по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 21 год 05 месяцев 27 дней, при требуемом стаже не менее 25 лет (л.д. 11-13). Как следует из материалов дела, в том числе из трудовой книжки на имя ФИО1. (л.д. 14-18), а также обозревавшегося в судебном заседании отказного пенсионного дела, ФИО1 с 27.05.1983 года по 23.11.1984 года работал в должности освобожденного секретаря комитета ФИО3 ВЛКСМ зооветтехникума. С 26.08.1993 года по 31.08.1997 года работал учителем трудового обучения в МОУ СОШ №2 г. Новоузенска, при этом 03.09.1993 года ему был присвоен 8 разряд на основании ЕТС по оплате труда, 05.01.1996 года ему был присвоен 12 разряд на основании ЕТС по оплате труда II категория по должности. С 01.09.1997 года по 26.08.2004 года ФИО1 назначен преподавателем организаторов курса «ОБЖ». При этом 01.03.2001 года ему присвоена II квалификационная категория по должности преподаватель-организатор ОБЖ, учитель технологии. С 26.08.2004 года ФИО1 принят учителем физического воспитания в порядке перевода по ст. 77 п. 5 ТК РФ в МОУ СОШ №4 г. Новоузенска Саратовской области. При этом 23.01.2006 года ФИО1 присвоена категория по специальности учитель физической культуры, 16.01.2008 года присвоена II квалификационная категория по должности учитель технологии, 24.12.2010 г. присвоена первая квалификационная категория по должности учитель физической культуры, 27.12.2010 присвоена первая квалификационная категория по должности «учитель технологии», 29.12.2015 года установлена первая категория по должности учитель. В настоящее время осуществляет трудовую деятельность в муниципальном общеобразовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа №2» г. Новоузенска Саратовской области в должности учителя физической культуры и технологии. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения применяются в интересах заявителя по выбору - либо правила исчисления периодов работы, действующие в момент обращения за назначением досрочной пенсии либо правила исчисления, предусмотренные законодательством, действовавшие при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. « О страховых пенсиях в РФ».

Согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях в РФ», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона (для мужчин 60 лет, женщин 55 лет), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 указанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - выполняющих норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, или работающих на соответствующих должностях на условиях неполного рабочего времени.

В период работы ФИО1 в должности освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ с 15.05.1983 года по 15.11.1984 год действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Подпунктом «а» пункта 1 указанного Положения предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, ФИО1 работал на указанной выше должности в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (утратило силу на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953), при этом на момент обращения за пенсией истец более 20 лет проработал в учреждениях, организациях и на должностях, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, что составляет не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

Учитывая перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что периоды работы ФИО1 в должности освобожденного секретаря комитета РК ВЛКСМ подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

Разделами 1 и 1.1. «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лет лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 и должность воспитателя и должность учителя в школах всех наименований отнесены к должностям, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

В соответствии с п.п. 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. – при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). 

Исходя из Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", письма Минобразования Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16.01.2001 N 20-58-196/20-5/7 "О порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений", действовавших в рассматриваемый спорный период, норма педагогической нагрузки на ставку заработной платы для педагогов общеобразовательных учреждений составляет 18 часов в неделю. Кроме того, аналогичная норма содержится и в Приказе Минобрнауки России от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", в соответствии с которым норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 18 часов в неделю составляет учителям 1-11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы (в том числе специальные (коррекционные) образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями и здоровья), норма часов педагогической работы за ставку заработной платы 30 часов в неделю составляет воспитателям в школах-интернатах, детских домах, группах продленного дня, интернатах при образовательных учреждениях. 

П. 4 Правил предусмотрена возможность суммирования нормы рабочего времени по основному и другим местам работы. 

Согласно справке муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №2» г. Новоузенска Саратовской области ФИО1 работал учителем с 26.08.1993 года (приказ №24 от 26.08.2004 г.) по 26.08.2004 год. С 26.08.204 года уволен по п. 5 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ в порядке перевода в МОУ СОШ № 4 г. Новоузенска Саратовской области (приказ №17 от 15.11.2016 г.). 15.11.2016 года принят на должность учителя физической культуры и технологии (у мальчиков) в порядке перевода из МОУ СОШ №4 г. Новоузенска Саратовской области (приказ №17 от 15.11.2016 года). Отпуск без сохранения заработной платы не предоставлялся. Объем занимаемой ставки составлял: 01.09.2000 г. – 1 ставка, 01.09.2001 г. – 1,16 ставки, 01.09.2002 г. – 1,22 ставки, 01.01.2003 г. – 1,27 ставки, 01.09.2003 г. – 0,97 ставки, 01.09.2004г. – 0,97 ставки, 15.11.2016г. – 1,78 ставки, 01.09.2017г. – 1,70 ставки, 01.09.2018г. – 1,70 ставки.

Согласно архивной выписке от 19.11.2018г. №237 ФИО1 работал в МОУ СОШ№2 г.Новоузенска Саратовской области преподавателем организационных основ ОБЖ. С 01.09.2010 год по 01.09.2003 год его нагрузка составляла 0,5 ставки. 

Как установлено из выписки из приказа от 02.09.2003 года №60 ФИО1 был принят на работу в МОУ СОШ № 1 г. Новоузенска Саратовской области учителем технологии по совместительству с 01.09.2003 года. Данное обстоятельство так же подтверждается срочным трудовым договором №16 от 01.09.2003 года. 

При этом согласно справке муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» г. Новоузенска Саратовской области от 10.04.2017 года № 122 объем занимаемой ставки с 01.09.2003 года по сентябрь 2004 года составлял 1,17.

Согласно справке муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1» г. Новоузенска Саратовской области от 07.12.2018 года №495 ФИО1 выплачивалась заработная плата с 01.09.2004 год по август 2004 год, подлежащая учету при исчислении пенсии.

Таким образом судом установлено, что с 01.09.2003 год по 26.08.2004 года суммарно его нагрузка составляла 2,14 ставки. 

Судом также установлено и ответчиком не оспаривалось, что период работы истца с 27.08.2004 по 01.09.2004 уже засчитан УПФР в льготный стаж ФИО1 в качестве учителя, то есть спорным периодом не является.

С учетом изложенного требования истца ФИО1 в указанной части подлежат частичному удовлетворению, а период его работы с 01.09.2003г. по 26.08.2004г. в должности учителя технологии в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1» г. Новоузенска Саратовской области – включению в его специальный стаж.

Материалами дела также подтверждено, что в период осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей истец ФИО1 находился на курсах повышения квалификации с 12.05.2010 года по 22.05.2010 года.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках и служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

ГУ УПФ РФ в Краснокутском районе (межрайонное) в рамках производства по данному делу не представлено суду каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие уплаты работодателем страховых взносов с заработка истца в период нахождения на курсах повышения квалификации.

При этом согласно справке муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Новоузенска Саратовской области от 07.12.2016 года № 78 ФИО1 работал учителем физической культуры в МОУ СОШ №4 г. Новоузенска Саратовской области с 26.08.2004 года (приказ №169 от 26.08.2004г.) по 14.11.2016 год (приказ №66 от 14.11.2016 г.), при этом проходил курсы повышения квалификации с 12.05.2010 года по 22.05.2010 года на основании приказа №44 от 11.02.2010 года. Отпуска без сохранения заработной платы и учебные отпуска не предоставлялись. 

В соответствии с информацией, предоставленной Управлением образования администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области от 06.02.2018 года ФИО1 заработная плата за май месяц 2010 года выплачена полностью в сумме 13252 рубля 55 копеек. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 12.05.2010 года по 22.05.2010 года был командирован на курсы повышения квалификации по программе «Теоретические основы и методика преподавания предмета «Технология» и в указанный период прошел краткосрочное обучение, что подтверждается соответствующим удостоверением о повышении квалификации № выданном ГАОУ ДПО «Саратовской институт повышения квалификации и переподготовки работников образования» в 2010 году. 

Таким образом в судебном заседании установлено, что ФИО1 направлялся на курсы повышения квалификации вопреки доводам ответчика работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производилась оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки, что соответствует положениям ст. 187 ТК РФ, поскольку период нахождения в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, сохранением места работы, обусловлено выполнением трудовой функции вне места работы, согласно ст. ст. 166 - 168 ТК РФ.

Ссылки представителя ответчика о том, что в период нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 не осуществлял педагогическую деятельность, то есть его деятельность не была связана с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов, не основаны на законе и являются несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что повышение квалификации является одним из обязательных условий осуществления педагогическими работниками педагогической деятельности.

С учетом изложенного период нахождения ФИО1 с 12.05.2010г. по 22.05.2010г. на курсах повышения квалификации также является периодом его работы, подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, а его исковые требования – подлежащими удовлетворению в указанной части.

Что касается требования истца о признании за ним права на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью с 29 марта 2018 года – момента наступления страхового стажа, а также возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать ему пенсию с 29 марта 2018 года, суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 19 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения гражданина за пенсией.

Истец ФИО1 обратился в УПФР в Краснокутском районе 15.02.2017 года, не имея необходимого стажа для начисления пенсии за выслугу лет, в связи с чем с указанной даты у него право на назначение пенсии досрочно не наступило. 

Поскольку на дату обращения истца в УПФР в Новоузенском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 15.02.2017г. он являлся лицом, не имеющим необходимого 25-летнего специального стажа, в назначении ему досрочной пенсии ответчиком ему было правомерно отказано.

Реализация права на пенсию в силу действующего пенсионного законодательства носит заявительный характер - по достижении установленного возраста, наличии требуемого стажа и подаче заявления, назначается и выплачивается пенсия. Это предусмотрено статьей 21 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которой установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167- ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Согласно статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях - не ранее чем со дня возникновения права на нее. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего закона. 

Поскольку УПФР право на досрочное назначение страховой пенсии рассматривалось по состоянию на 15 февраля 2017 года (дату обращения ФИО1 в пенсионный орган), ответчиком запрашивались соответствующие документы о его стаже, индивидуальные сведения, давалась правовая оценка его пенсионных нрав по состоянию на 15.02.2017 года, при этом согласно письменному сообщению повторно за назначением ему досрочной пенсии к ответчику истец не обращался, то или иное решение пенсионным органом относительно пенсионных прав ФИО1 не принималось, его исковые требования в остальной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, возложении обязанности назначить и выплачивать пенсию – удовлетворить в части. 

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснокутском районе Саратовской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды работы: 

с 15.05.1983г. по 15.11.1984г. в должности освобожденного секретаря комитета ВЛКСМ Новоузенского зооветтехникума г. Новоузенска Саратовской области; 

с 01.09.2003г. по 26.08.2004г. в должности учителя технологии в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1» г. Новоузенска Саратовской области;

с 12.05.2010г. по 22.05.2010г. – курсы повышения квалификации в период работы в должности учителя в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Новоузенска Саратовской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца. 

Судья: подпись Т.А. Ситникова