РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 июня 2018 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Трух Е.В., при секретаре Ивановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1830/18 иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Октябрьском и Советском районах г. Самары о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что она работала и продолжает работать на должностях среднего медперсонала в учреждениях здравоохранения по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья. 21.09.2017 истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара отказало истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа, подтвердив 19 лет 11 мес. 21 день. Комиссия не засчитала в специальный стаж работы периоды: с 01.04.1987 по 29.02.1996 в должности заведующей здравпунктом КГПИ, поскольку не подтверждена работа в должности фельдшера (медицинской сестры) и подтверждена работа в структурном подразделении ТМО в период с 29.12.1987 по 22.09.1992; с 14.05.1990 по 28.06.1990, с 02.04.2009 по 30.04.2009 нахождение на курсах повышения квалификации. В период с 14.05.1990 по 28.06.1990, с 02.04.2009 по 30.04.2009 направлялась руководителем учреждения здравоохранения, где работала, на курсы повышения квалификации. В период с 01.04.1987 по 21.07.1991 (в том числе: период нахождения на курсах повышения квалификации с 14.05.1990 по 28.06.1990, период нахождения в отпуске по беременности и родам с марта (12 рабочих дней) 1991 по 21.07.1991), с 05.08.1991 по 29.02.1996 (в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.08.1991 по 31.08.1993), имея среднее медицинское образования по специальности «фельдшер» работала в должности заведующей здравпунктом Куйбышевского государственного педагогического института поликлиники № 11. В период с 22.06.1990 по 17.03.1991 также выполняла обязанности фельдшера здравпункта. В период с 18.03.1991 по 21.07.1991, сохраняя трудовые отношения с работодателем находилась в отпуске по беременности и родам. В период с 05.08.1991 по 31.08.1993, сохраняя трудовые отношения с работодателем находилась в отпуске по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ г.р. На основании изложенного просит признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара включить в специальный стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном порядке: с 14.05.1990 по 28.06.1990, с 02.04.2009 по 30.04.2009 нахождение на курсах повышения квалификации; с 01.04.1987 по 13.05.1990, с 29.06.1990 по 17.03.1993, с 01.09.1993 по 29.02.1996 работа в должности заведующей здравпунктом Куйбышевского государственного педагогического института поликлиники № 11; с 18.03.1991 по 21.07.1991 период временной нетрудоспособности по случаю беременности и родам; с 05.08.1991 по 31.08.1993 нахождение в отпуске по уходу за ребенком. 

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит возможным удовлетворить заявленные истицей требования. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Судом установлено, что 21.09.2017 ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском и Советском районах г.о. Самара с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьского и Советского районов г.о. Самара от 20.12.2017 № 2634 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку отсутствует специальный стаж 30 лет. Специальный стаж ФИО1 составляет 19 лет 11 месяцев 21 день, право на установление досрочной страховой пенсии отсутствует.

Из решения № 2634 от 20.12.2017 следует, что в специальный медицинский стаж не могут быть засчитаны периоды работы: в Городской поликлинике № 11 г. Куйбышева:

- с 01.04.1987 по 29.02.1993 (в том числе отпуск по беременности и родам с 22.06.1990 по 21.07.1991, отпуск по уходу за ребенком до 1,6 лет с 05.08.1991 по 20.12.1992, отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 21.12.1992 по 31.08.1993) в должности заведующей здавпункта КГПИ, поскольку документально не подтверждена работа в качестве фельдшера (медицинская сестра), в т.ч. с 29.12.1987 по 22.09.1992, поскольку не подтверждена работа в структурном подразделении ТМО № 8 (поликлиника), согласно п. 6 правил Постановления № 781 от 29.10.2002, т.к. штатное расписание отсутствует. 

В соответствии с п. 5 Правил от 11.07.2002 № 516 в медицинский стаж не засчитаны следующие периоды:

- с 14.05.1990 по 28.06.1990, с 02.04.2009 по 30.04.2009 – курсы повышения квалификации;

- с 22.07.1991 по 04.08.1991, с 24.06.2002 по 24.06.2002 – нет начислений заработной платы. 

Относительно периода работы истицей заведующей здравпунктом Куйбышевского государственного педагогического института поликлиники № 11 с 01.04.1987 по 13.05.1990, с 29.06.1990 по 17.03.1991, с 01.09.1993 по 29.02.1996 суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта первого статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций;в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии;

в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Установлено, что с 01.04.1987 по 13.05.1990, с 29.06.1990 по 17.03.1991, с 01.09.1993 по 29.02.1996 истица работала в должности заведующей здравпункта КГПИ. Из трудовой книжки истицы следует, что:

- приказом от 30.03.1987 № 27 она принята с 01.04.1987 на должность заведующей здравпункта педагогического института Поликлиники № 11;

- приказом от 03.04.1995 № 730 ей с 31.03.1995 присвоена первая квалификационная категория фельдшера;

- приказом ОЗО от 23.10.1995 № 153 ТМО-8 реорганизовано в Центральную поликлинику № 8 Ленинского района г. Самары;

- приказом от 23.02.1996 уволена в порядке служебного перевода в клиники СМУ по согласованию с руководителями с 29.02.1996.

Из акта документальной проверки № 06/982 от 16.11.2017, имеющегося в пенсионном деле истицы, следует, что приказом от 18.06.1990 № 43 по ТМО-8 истцу являющейся заведующей здравпенктом разрешено заместительство на 0,5 ставки за фельдшера здравпункта с 14.05.1990 по 28.06.1990 с 14.30 до 18.00 час. Приказом № 12 по ЦП № 8 Ленинского района от 23.02.1996 истица уволена в порядке перевода с должности фельдшера здравпункта.При проведении проверки также установлен факт начисления зарплаты за 0,5 ставки фельдшера и оплата больничных листов по беременности и родам.

В п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

При этом, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Следовательно, работа истца, осуществляемая до 1 ноября 1999 года, подлежала зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из архивной справки, имеющейся в деле, следует, что с 01.01.1988 в связи с изменением структуры лечебно-профилактических учреждений г. Самары в связи с изданием Облздравотделом приказа от 29.12.1987 № 530 создано ТМО-8 (территориально-медицинское объединение-8), в состав которого вошла поликлиника № 11, куда была принята истица.

При этом, согласно приложению в указанному приказу Отдела здравоохранения № 530 от 29.12.1987 городская поликлиника № 11 при которой имелся здравпункт, в котором истица работала заведующей, является структурным подразделением ТМО-8, которое в свою очередь состоит из ГП № 11, ГП № 17 и детской городской поликлиники № 4.

В 1992 году поликлиника № 11 переименована в поликлинику № 1 ТМО № 8 Ленинского района г. Куйбышева. С 23.10.1995 ТМО-8 переименовано в ММУ «Центральная районная поликлиника-8» Ленинского района г. Самары…

При установленных обстоятельствах, применяя норму п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, суд приходит к выводу о доказанности выполнения истцом в спорный период работы, подлежащей включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Суд также удовлетворяет требования истца о включении в её специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 14.05.1990 по 28.06.1990, с 02.04.2009 по 30.04.2009, поскольку в соответствии с действовавшими в спорные периоды ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, Приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", а также ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Время нахождения истицы в отпуске по беременности и родам с 18.03.1991 по 21.07.1991 и по уходу за ребенком с 05.08.1991 по 31.08.1993 также подлежит включению в специальный стаж истицы в льготном исчислении, поскольку ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ,что подтиверждае5тся представленной копией свидетельства о рождении, и указанные периоды относятся к периодам временной нетрудоспособности женщин. До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступившего в законную силу 06.10.1992) статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступившего в законную силу 06.10.1992.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 06.10.1992.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском и Советском районах городского округа Самара включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды:

- работы заведующей здравпунктом Куйбышевского государственного педагогического института поликлиники № 11 с 01.04.1987 по 13.05.1990, с 29.06.1990 по 17.03.1991, с 01.09.1993 по 29.02.1996;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 14.05.1990 по 28.06.1990, с 02.04.2009 по 30.04.2009;

- период временной нетрудоспособности по беременности и родам с 18.03.1991 по 21.07.1991;

- период нахождения в отпуске по уходе за ребенком с 05.08.1991 по 31.08.1993.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15.06.2018.

Судья (подпись) Е.В. Трух

Копия верна. Судья

Секретарь