Дело №а-207/2021 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2021 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка и понуждении утвердить схему расположения земельного участка, 

Заинтересованные лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник», исполнительный комитет Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ о признании незаконным отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:161, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, выраженный в письме № от 18.09.2020; об обязании МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ в установленные порядке и сроки утвердить схему расположения вновь образованного земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов (л.д.43-45).

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:161, площадью 1052 (+/- 11) кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, что подтверждается сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости. Желая увеличить принадлежащий на праве собственности земельный участок путем перераспределения за счет смежного земельного участка, административный истец обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территорий. Площадь земельного участка с учетом добавляемой части составляет 1550 кв.м. Территория, на которую увеличивается земельный участок, не представляет собой самостоятельного значения, не позволит осуществить строительные намерения. На образуемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Однако, МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ в ответ на обращение указало, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.04.2002 №217 и Положением о ФГУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник», предоставление земельных участков, расположенных в охранной зоне заповедника, под любой вид деятельности, не представляется возможным, в соответствии с п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не позволяет использовать образуемый земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. Административный истец считает решение об отказе в перераспределении земельных участков незаконным и необоснованным, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. К такому выводу пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 28.05.2015 №-КГ 15-2. 

Определением Зеленодольского городского суда РТ от 22.12.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 (л.д.89).

Определением Зеленодольского городского суда РТ от 20.01.2021 к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, в качестве заинтересованного лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник» (л.д.119-120).

Определением Зеленодольского городского суда РТ от 19.02.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ (л.д.135-136).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, уведомление не возвращено (л.д.141).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в дополнение отметила, что в представленном письменном возражении на административное исковое заявление, административный ответчик ссылается на наличие условий образования самостоятельного земельного участка. Данный довод считает необоснованным, поскольку часть земельного участка, за счет которого административный истец намерен осуществить перераспределение земельного участка, составляет менее 550 кв.м. Согласно Правилам землепользования и застройки самостоятельный земельный участок не может быть образован менее, чем 600 кв.м. Кроме того, административный ответчик ссылается на Положение «Об охранной зоне ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник»», утверждая, что в данной зоне запрещается изъятие и предоставление земельного участка для всех видов хозяйственной деятельности, но при этом отмечает в качестве дополнительного основания для отказа наличие условия образования самостоятельного земельного участка.

Представитель административного ответчика исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснив, что в Новопольском сельском поселении установлен минимальный размер земельного участка 600 кв.м. За границами участка административного истца имеется достаточно большой земельный участок, превышающий площадь минимального размера. На территории этого земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок под парк, под зону отдыха, под какой-либо иной вид разрешенного использования с соблюдением Положения об охранной зоне ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник», и это никаким образом не ограничивает права заявителя. Возможность формирования земельного участка является самостоятельным основанием для отказа. Имеется судебная практика, где Верховный суд прямо указал, что нужно учитывать характеристики всего земельного участка, не обязательно формирование земельного участка для нужд, указанных в заявлении, возможно формирование для иных нужд, учитывая минимальные размеры самостоятельных земельных участков населенного пункта.

Административный ответчик и представитель административного ответчика руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» ФИО2 в судебном заседании требования не поддержала, пояснив, что в ответе «Палата имущественных и земельных отношений» указывает сведения о том, что данная территория находится в охранной зоне заповедника, при этом не указывается, что земельные участки изъяты или ограничены в обороте. Данная информация представляется для сведения, в связке с другими основаниями для отказа об утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении. В том числе указывается о невозможности использования земельного участка в связи с ограничениями, обременениями в использовании участка по целевому назначению, наложенными Постановлением Кабинета Министров «Об утверждении Положения об охранной зоне ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник», а также имеется ссылка на пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ для отказа в заключении соглашения, при наличии основания, что на территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок. В учетном деле имеется выписка из Правил землепользования и застройки Новопольского сельского поселения ЗМР РТ 

<

адрес>, для данной зоны довольно обширный перечень видов разрешенного использования земельных участков, которые могут быть сформированы для целей, не связанных с ведением хозяйственной деятельности, и использоваться для муниципальных или общественных нужд жителей данного поселения. Также принимая решение об отказе в утверждении схемы вследствие заключения соглашения в перераспределении, «Палата имущественных и земельных отношений» мотивировала и ставила акцент на то, что невозможно образовать участок путем перераспределения, не нарушая положения Земельного кодекса РФ. Самостоятельный земельный участок - это земельный участок, для формирования которого соблюдаются требования Земельного кодекса РФ, границы его устанавливаются, он располагается на местности, имеет свободный доступ хотя бы с одной из сторон. Для территории, испрашиваемой административным истцом - территория границ населенного пункта - в том числе с дороги, возможно формирование земельного участка, отвечающего требованиям Земельного кодекса РФ для общественного использования и для нужд муниципалитета. В связи с чем, «Палатой имущественных и земельных отношений» было принято решение об отказе в перераспределении земельного участка. Возможна другая ситуация: если бы территория, на которую претендует административный истец, была локально ограничена от доступа, и не было возможности формирования земельного участка большей площадью, то административный истец мог бы претендовать на перераспределение земельного участка с соблюдением минимальных и максимальных размеров, но в данном случае территория позволяет сформировать самостоятельный земельный участок. Получается, что муниципалитет отчуждает без публичного предоставления земельный участок на территории, из которой может быть сформировано несколько земельных участков, отвечающих Правилам землепользования и застройки данного поселения.

Представитель заинтересованного лица исполнительный комитет Новопольского сельского поселения ЗМР РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.140).

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.137), ранее представлен отзыв, на административное исковое заявление, подписанный директором ФИО5, в котором он указывает, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: РТ, 

<

адрес>, 

<

адрес>. В соответствии с п.5 Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, утвержденного Постановлением Кабинета Министров РТ от 19.04.2002 №217, 

<

адрес> входит в охранную зону заповедника. Административный истец, предпринимая попытку увеличить земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, за счет присоединения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушает режим охранной зоны Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, т.е. речь идет об изъятии земельного участка из муниципальной собственности и предоставлении его в частную собственность. Между тем, согласно п.7 указанного нормативно-правового документа, запрещается изъятие и предоставление земельных участков для всех видов хозяйственной и иной деятельности (строительство объектов производственного назначения, жилищного, дачного, гаражного и пр.), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также под размещение объектов рекреационного назначения. Представителем заинтересованного лица также отмечено, что режим охранной зоны Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника соответствует федеральному законодательству, так как Постановление Кабинета Министров РТ от 19.04.2002 №217 утверждено на законных основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на момент его утверждения, на сегодняшний день Правительством Республики Татарстан не отменен и не признан в установленном порядке недействующим или утратившим силу, в связи с чем, его нормы подлежат применению. Представитель Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника считает законным отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ в перераспределении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №:161 (л.д.127-128).

Учитывая положения ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также принимая во внимание положения ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие административного истца с участием его представителя, представителей заинтересованных лиц исполнительный комитет Новопольского сельского поселения ЗМР РТ, ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник».

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика исполнительный комитет ЗМР РТ, административного ответчика и представителя административного ответчика руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ ФИО2, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее. 

ФИО1 на основании решения Зеленодольского городского суда РТ от 16.07.2015 №, вступившего в законную силу 25.08.2015, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №:161, относящийся к категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1052 кв. м, который находится в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> (л.д.23).

В реестровом деле на земельный участок с кадастровым номером №:161 имеется решение Зеленодольского городского суда РТ от 16.07.2015 по гражданскому делу №, которым удовлетворены исковые требования ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9. Судом постановлено: Произвести реальный раздел земельного участка площадью 1730 кв.м., с кадастровым номером №:127, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: выделить в долевую собственность по 1/4 доле каждому ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 земельный участок ЗУ1 площадью 415 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, согласно межевому плану ООО «Земля плюс» от 14.04.2015; выделить в долевую собственность ФИО10 (1/10 доля), ФИО1 (4/5 доли), ФИО11 (1/10 доля) земельный участок ЗУ2 площадью 1315 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, согласно межевому плану ООО «Земля плюс» от 14.04.2015. Прекратить право общей долевой собственности ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО10, ФИО1 на земельный участок площадью 1730 кв.м. с кадастровым номером №:127, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (л.д.83-84). Также в реестровом деле имеется договор реального раздела земельного участка (л.д.85), согласно которому в собственность ФИО1 переходит земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства), общей площадью 1052 кв. м, с кадастровым номером №:161, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

На земельном участке по указанному адресу расположен жилой дом площадью 31,2 кв. м, год постройки 2018, что подтверждается техническим паспортом жилого дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, подготовленным АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» по состоянию на 20.06.2018 (л.д.18-22).

15.11.2019 ФИО1 обратился в исполнительный комитет ЗМР РТ с уведомлением о начале строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по вышеуказанному адресу, в пункте 3 уведомления имеются сведения об объекте капитального строительства: количество надземных этажей 2, высота объекта 6,5 м, общая площадь застройки 72 кв. м, сведения об отступах от границ земельного участка указаны в прилагаемом схематичном изображении планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке (л.д.16-17).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок площадью 1052 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №:161 расположен в кадастровом квартале 16:№ (л.д.69-70).

19.08.2020 представитель административного истца ФИО3 обратилась с заявлением через филиал ГБУ МФЦ 

<

адрес> в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района за оказанием услуги по утверждению схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, в котором просила утвердить схему земельного участка площадью 1550 кв. м, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, расположенного в пределах кадастрового квартала 16:№, из земель населенных пунктов (л.д.59). К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ФИО12 На схеме указана часть вновь образуемого земельного участка, который является смежным с исходным земельным участком, принадлежащим административному истцу (л.д.65, 66, 67). Из сопроводительного письма к данной схеме, составленного 13.08.2020, следует, что кадастровым инженером осуществлен выезд на место и координирование углов поворота границ земельного участка, принадлежащего ФИО1 по фактически стоящим заборам, а также дополнительного земельного участка (л.д.68). 

В ответе, подготовленном в электронной форме в Государственной межведомственной системе электронного документооборота Республики Татарстан МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 18.09.2020 №, на обращение ФИО3 от 19.08.2020, действующей по доверенности от имени ФИО1, сообщается, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров от 19.04.2002 № и Положением об охранной зоне ФГБУ «Волжско-Камский государственный природный биосферный заповедник», предоставление земельных участков, расположенных в охранной зоне заповедника, под любой вид деятельности не представляется возможным, в соответствии с п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, не позволяет использовать образуемый земельный участок в соответствии с разрешенным использованием. Согласно пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельного участка в случае перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. На основании изложенного, формирование испрашиваемого земельного участка в указанных границах не представляется возможным (л.д.74).

В соответствии с п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. 

Так, в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена органом государственной власти или решением органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками находящимися в государственной или муниципальной собственности (пункт 13).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ), согласно пункту 5 которой, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Учитывая основания оспариваемого отказа в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, юридически значимым обстоятельством по делу является установление факта, к какой именно территориальной зоне относятся испрашиваемые к перераспределению земли.

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером №:161 по состоянию на 20.02.2016 в графе «Сведения о частях земельного участка и обременениях» указано, что весь земельный участок находится в обременении, в охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника запрещается осуществлять любые действия, согласно пунктам 7-11 Положения «Об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника» (утв. КМ РТ от 19 апреля 2002г. №217), 16.20.2.58, Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан №217 от 19.04.2002 (л.д.28-29).

Согласно п.1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, п. «а» ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники, отнесены к особо охраняемым природным территориям.

В соответствии с ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в целях предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним участках земли и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Аналогичные положения содержатся и в статье 52 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно абз.11 ст. 105 Земельного кодекса РФ, могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий – охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы).

Кабинетом Министров Республики Татарстан 19.04.2002 принято Постановление №217 «Об утверждении Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника».

В разделе 3 Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника определена территория и границы охранной зоны Раифского участка Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника (Зеленодольский муниципальный район), в которую в том числе входит населенный пункт Красницкий (абзац 6 пункт 5).

Пунктом 12 Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника установлен запрет изменения размеров земельных участков, предоставленных гражданам ранее, в результате сделок с ними (наследование, дарение, купля-продажа и прочее).

На основании абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Наряду с иными ограничениями прав на землю являются - особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах (подп. 1 п. 2 ст. 56 Кодекса).

Согласно абз. 11 п. 7 Положения об охранной зоне Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника, в соответствии со статьей 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьями 56, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», статьей 1 Положения о Волжско-Камском государственном природном заповеднике и в целях предотвращения отрицательного воздействия на природные комплексы охранной зоны и заповедника на территории охранной зоны Волжско-Камского государственного природного биосферного заповедника запрещается, в том числе изъятие и предоставление земельных участков для всех видов намечаемой хозяйственной и иной деятельности (строительство объектов производственного назначения, жилищного, дачного, гаражного и пр.), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также под размещение объектов рекреационного назначения.

Согласно п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, соответственно при перераспределении испрашиваемого административным истцом земельного участка он будет иметь вид разрешенного использования, что и принадлежащий ему на праве собственности земельный участок «для ведения личного подсобного хозяйства». 

С учетом изложенного, доводы представителя административного истца о том, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников, поскольку такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы, правового значения не имеют.

В силу подп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Исходя из п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

При перераспределении земельных участков в данном случае необходимо руководствоваться требованиями, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования Новопольское сельское поселение ЗМР РТ для территориальной зоны Ж1.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования «...», утвержденных решением Совета ... сельского поселения от 06.03.2013 № на земельный участок с кадастровым номером №:161, в соответствии с ПЗЗ ... сельского поселения расположенный в зоне Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки), предельные параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства составляют: минимальный размер участка 600 кв. м, максимальный размер участка 2500 кв. м (л.д.72 оборот-73).

Вопреки доводам представителя административного истца о том, что площадь, на которую увеличивается земельный участок, не представляет собой самостоятельного значения, на Публичной кадастровой карте (л.д.151, 152) усматривается, что территория земельного участка, за счет части которого административный истец намерен осуществить перераспределение земельных участков, позволяет образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что в свою очередь является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

С учетом изложенного, образование испрашиваемого земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:161 и земельного участка в кадастровом квартале 16:№ без нарушения норм действующего законодательства невозможно.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в утверждении схемы земельного участка путем перераспределения, является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства и Правилами землепользования и застройки Новопольского сельского поселения ЗМР РТ, права административного истца оспариваемым отказом не нарушены. 

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка, является производным от основного требования о признании отказа МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ незаконным. Следовательно, отказ в удовлетворении основного требования является основанием для отказа в удовлетворении требования, производного от основного.

Таким образом, заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат. В иске необходимо отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №:161, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, выраженного в ответе от 18 сентября 2020 года за №, возложив на административных ответчиков обязанность в установленные порядке и сроки утвердить схему расположения вновь образованного земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 15.03.2021.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья: подпись