Судья Жидких Н.А.. Дело № 21-314/2020

УИД № 22RS0067-01-2020-000025-61

№ 12-78/2020

РЕШЕНИЕ

19 мая 2020 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Бакланов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Алтайской таможни ФИО1 на решение судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе ФИО2 на постановление начальника Алтайской таможни от ДД.ММ.ГГ ***, которым 

должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «АзияТрейд» ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, ООО «АзияТрейд» в октябре 2019 года в рамках исполнения обязательств по договору поставки от ДД.ММ.ГГ ***, заключенному с ИП ФИО3 (

<

адрес>), осуществило поставку товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан. В связи с чем ООО «АзияТрейд» обязано было представить в Алтайскую таможню статистическую форму за отчетный период (октябрь 2019 года) до ДД.ММ.ГГ включительно. Вместе с тем статистические формы за указанный отчетный период представлены в Алтайскую таможню только ДД.ММ.ГГ. Нарушены ч. 2 ст. 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза». Таким образом, ДД.ММ.ГГ по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, должностным лицом – директором ООО «АзияТрейд» ФИО2 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить. В обоснование указано, что 11 и ДД.ММ.ГГ статистическую форму заполнить не удавалось, сайт был не доступен. Соответствующая форма была составлена ДД.ММ.ГГ и в этот же день представлена в Алтайскую таможню нарочно путем сбрасывания в специальный ящик. Регистрация статистической формы ДД.ММ.ГГ вызывает сомнения, так как время регистрации указано 00:00:00 часов. Также просила рассмотреть вопрос о малозначительности вменяемого административного правонарушения.

Решением судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ постановление о назначении административного наказания отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, начальник Алтайской таможни просит отменить решение судьи, поскольку в таможенном органе предусмотрен специальный порядок выемки документов из накопительного ящика, который строго соблюдается. Поступившие от ООО «АзияТрейд» ДД.ММ.ГГ9 года через накопительный ящик статистические формы в тот же день были зарегистрированы ОДО таможни в соответствующей программе АС «УКИД-2», создана электронная карточка данного документа реестрового учета, в которой указаны дата и время регистрации. Также ДД.ММ.ГГ ОДО таможни составлен реестр поступивших статистических форм, содержащий в том числе и статформы, поданные ООО «АзияТрейд». В тот же день по этому реестру статформы переданы сотруднику отдела таможенных платежей таможни ФИО4, уполномоченной на прием, регистрацию и аннулирование статформ. Подача форм именно ДД.ММ.ГГ подтверждается копиями реестров приема статистических форм от 13, 14 и ДД.ММ.ГГ (ДД.ММ.ГГ статистические формы не поступали), копией электронной карточки документа реестрового учета, а также показаниями свидетеля ФИО5 К показаниям ФИО6, работающего водителем в ООО «АзияТрейд», следовало отнестись критически. У ООО «АзияТрейд» имелась возможность своевременно подать статистические формы, а также проконтролировать их получение.

В судебном заседании ФИО2 и защитник Караваева Е.И. доводы жалобы поддержали; иные лица, участвующие в производстве по делу, не явились, извещены о времени и месте его проведения в установленном порядке, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, жалоба рассматривается в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», предусмотрено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения (пункт 5).

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган (пункт 7).

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10).

Частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, совершенное повторно.

В вину директору ООО «АзияТрейд» ФИО2 вменено то, что ООО «АзияТрейд» обязано было представить в Алтайскую таможню статистическую форму за отчетный период (октябрь 2019 года) до ДД.ММ.ГГ включительно в связи с тем, что в октябре 2019 года в рамках исполнения обязательств по договору поставки от ДД.ММ.ГГ ***, заключенному с ИП ФИО3 (

<

адрес>), осуществило поставку товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан. Вместе с тем статистические формы за указанный отчетный период представлены в Алтайскую таможню только ДД.ММ.ГГ.

В ходе рассмотрения дела директор ООО «АзияТрейд» ФИО2 последовательно утверждала, что статистическая форма была предоставлена в Алтайскую таможню в установленный срок ДД.ММ.ГГ посредством сбрасывания ее в накопительный ящик.

Отменяя постановление и прекращая производство по делу за недоказанностью, судья районного суда пришел к выводу о невозможности установить дату предоставления обязанным лицом статистической формы.

С таким суждением согласиться нельзя.

Порядок организации документооборота в Алтайской таможне регламентирован приказом ФТС России от 09 июля 2014 года №1331 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах Российской Федерации»; приказом Сибирского таможенного управления от 25 декабря 2014 года № 500 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству и работе архива в Сибирском таможенном управлении и подчиненных таможенных органах».

Согласно п. 6.2 Типовой инструкции доставка документов в таможенные органы осуществляется средствами почтовой, фельдъегерской, специальной и электросвязи. Почтовой, фельдъегерской и специальной связью в таможенные органы доставляются письменная корреспонденция в виде простых и заказных писем, почтовых карточек, бандеролей и мелких пакетов, а также печатные издания. Для доставки электронных сообщений (электронных документов, электронных образов документов) используются информационно-телекоммуникационные сети, в том числе ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть ФТС России (ВИТС ФТС России). 

Одновременно с указанными видами доставки документов допускается осуществлять прием корреспонденции, доставляемой курьерами сторонних организаций и другими юридическими и физическими лицами, через накопительный ящик. Выемка документов из накопительного ящика осуществляется должностными лицами (работниками) подразделения документационного обеспечения (ответственным за ведение делопроизводства).

В нерабочее время (после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни) поступающая корреспонденция принимается дежурным по таможенному органу.

Инструкцией по делопроизводству и работе архива в Сибирском таможенном управлении и подчиненных таможенных органах предусмотрено, что допускается осуществлять прием корреспонденции, доставляемой курьерами сторонних организации другими юридическими и физическими лицами, через накопительный ящик. Выемка документов из накопительного ящика осуществляется должностными лицами (работниками) подразделения документационного обеспечения (пункт 6.2.2). 

В нерабочее время (после окончания рабочего дня, в выходные и праздничные дни) поступающая корреспонденция принимается дежурным по таможенному органу (пункт 6.2.3).

Прием и первичная обработка поступающих документов осуществляется должностными лицами (работниками) подразделения документационного обеспечения. Документы, поступившие в таможенный орган в рабочее время, проходят первичную обработку и передаются на регистрацию в день поступления, при поступлении в нерабочее время – на следующий день; документы, поступившие с отметками «Срочно» «Оперативно», передаются на регистрацию незамедлительно (пункт 6.3.1).

Поступившие документы сортируются на подлежащие регистрации, подлежащие учету по реестру и не подлежащие регистрации и учету. На документах, подлежащих регистрации и учету, проставляется штамп. На каждый документ, подлежащий регистрации или учету, в системе электронного документооборота создается регистрационно-контрольная форма (пункт 6.3.2).

Алтайской таможней издан приказ от 25 января 2012 года № 41 «О режиме работы отдела документационного обеспечения», действовавший до 31 декабря 2019 года, регулирующий порядок выемки документов из накопительного ящика. Режим выемки документов из накопительного ящика: понедельник – четверг в 13-00 и 16-00 часов, пятница – в 13-00 и 15-00 часов.

Из изложенного следует, что представление в таможенный орган статистической формы посредством сброса ее в накопительный ящик является лишь одним из возможных способов отправки наряду с направлением ее в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и наряду с направлением почтовой связью.

При этом при избрании данного способа отправки время передачи статистической формы в таможенный орган не фиксируется.

В то же время выемка документов из накопительного ящика осуществляется дважды в день. При этом поступившие в рабочее время документы передаются на регистрацию в день их поступления, в нерабочее время – на следующий день.

Как усматривается из материалов дела, статистическая форма учета перемещения товаров составлена ДД.ММ.ГГ.

Вместе с тем зарегистрирована статистическая форма таможенным органом ДД.ММ.ГГ, о чем имеется штамп на ней.

ДД.ММ.ГГ в 15-43 часов на электронный адрес ainvestbuh@mail.ru направлено уведомление о том, что статистическая форма, поданная в таможенный орган на бумажном носителе, зарегистрирована ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, в материалы дела представлены реестры от 13, 14 и ДД.ММ.ГГ, из которых следует, что статистическая форма учета товаров поступила в таможенный орган ДД.ММ.ГГ. Реестры от 13 и ДД.ММ.ГГ не содержат сведений о поступлении документов от ООО «АзияТрейд». ДД.ММ.ГГ в Алтайскую таможню нарочно через накопительный ящик не поступало статистических форм отчетности, поэтому соответствующие реестры отсутствуют.

Принимая во внимание, что директором ООО «АзияТрейд» ФИО2 избран такой способ представления в таможенный орган статистической формы как сброс ее в накопительный ящик, при котором дата передачи не фиксируется, именно на указанном лице лежит обязанность доказать, что статистические сведения предоставлены в предусмотренный законом срок.

Вместе с тем, доказательств с достоверностью подтверждающих факт сброса статистической формы в накопительный ящик ДД.ММ.ГГ в материалах дела не имеется.

Показания свидетеля ФИО6, являющегося работником ООО «АзияТрейд», таким доказательством не являются, поскольку не подтверждены какими-либо объективными данными.

Тот факт, что ФИО6 с 15 по ДД.ММ.ГГ находится в поездке в Республику Казахстан само по себе не может свидетельствовать, что документация сдана ООО «АзияТрейд» в таможенный орган ДД.ММ.ГГ, а не ДД.ММ.ГГ, когда была зарегистрирована таможенным органом. 

Также учитывается, что, получив на электронный адрес ainvestbuh@mail.ru уведомление о том, что статистическая форма, поданная в таможенный орган на бумажном носителе, зарегистрирована ДД.ММ.ГГ, директор ООО «АзияТрейд» ФИО2 не обратилась в таможенный орган с каким-либо заявлением о подаче отчетности в установленный срок, не приняла мер к тому, чтобы указать таможенному органу на несвоевременную регистрацию документации.

Утверждение о том, что регистрация документации была осуществлена таможенным органом несвоевременно, объективно не подтверждено.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходиомсти выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, судьей районного суда соблюдены не были.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу не истек, решение судьи подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное и вынести решение в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ отменить.

Дело по жалобе ФИО2 на постановление начальника Алтайской таможни от ДД.ММ.ГГ *** возвратить на новое рассмотрение судье Индустриального районного суда г. Барнаула.

Судья Е.А.Бакланов