Дело № 5-983/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 августа 2019 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Пичурина О.С.,

при секретаре Шавенковой Е.Ю., 

рассмотрев поступившие из ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области материалы дела о привлечении к административной ответственности ООО «Синтера-Запад», юридический адрес: 

<

адрес>, д

<

адрес>, ИНН/КПП №, ОГРН № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области направлены в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Синтера-Запад». 

Как следует из представленных материалов, 4.12.2018 в 10:17 сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области при проведении проверочных мероприятий территории мест компактного пребывания (проживания), осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства по адресу: 

<

адрес>, был выявлен гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО1, № года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в цехе по производству и сборке чемоданов в качестве подсобного рабочего не имея патента на работу, в нарушение ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. Данный иностранный гражданин 4.12.2018 был привлечен к административной ответственности. В тоже время ФИО1 обратился с жалобой в Ленинградский районный суд г. Калининграда на постановление начальника ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области в отношении него по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ от 4.12.2018. Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 5.03.2019 постановление начальника ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области в отношении ФИО1 оставлено без изменения.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Синтера-Запад» привлекло гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к трудовой деятельности, в нарушение требования п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

28.06.2019 по данному факту уполномоченным должностным лицом ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области в отношении ООО «Синтера-Запад» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и определением начальника ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Защитник ООО «Синтера-Запад» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что обществу инкриминируют, что оно 4.12.2018 привлекло к деятельности по сборке чемоданов ФИО3. Для составления протокола у должностных лиц не имелось правовых оснований, так как фактически правонарушение было создано искусственным образом сотрудниками ОИК УВМ УМВД, что может быть подтверждено записями с камер видеонаблюдения. На записи видно, что в помещении находятся люди, они просто сидят. Никто не работает. В этот момент на предприятии был простой. Были поломаны станки. Сам ФИО3 пришел на собеседование. На записи видно, что сотрудник просит ФИО3 взять чемодан, подойти к станку и второй сотрудник фотографирует его. Эти доказательства были представлены в Ленинградском районном суде и в Областном суде. ФИО3 получил патент, он также устроился официально в общество на работу. Также имеется приказ о простое, то есть фактически предприятие не работало в тот момент, в связи с отсутствием сырья и поломкой станка для экструзии, который является основным при производстве чемоданов. Материалы дела подтверждают отсутствие состава инкриминируемого правонарушения, некоторые обстоятельства могут указывать о намерении общества привлечь ФИО3 к трудовой детальности, в частности нахождение ФИО3 в производственном помещении, однако он был в спортивной одежде, а не в специальной. КоАП РФ не предусматривает ответственность за покушение на совершение правонарушения, объективных доказательств, подтверждающих что в 10 часов 17 минут 04 декабря 2018 г. ФИО3 осуществлял трудовую деятельность, в материалах дела нет. Если считать выполнение требований сотрудников правонарушением и привлечением к трудовой детальности, то привлекать по ч. 1 18.15 КоАП РФ необходимо должностных лиц. В случае если суд установит вину общества, просил применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив штраф на предупреждение, согласно данным протокола ранее общество не привлекалось к ответственности. Инкриминируемое правонарушение не создало угрозы, либо возникновение угрозы общественным отношениям, так как ФИО3 по состоянию на 04.12.2018 отвечал всем требованиям закона, предъявляемого к иностранным гражданам, в целях допуска к осуществлению трудовой деятельности, что подтверждается патентом и иными материалами дела.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу или патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с Федеральным законом.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях. Работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 1 декабря 2018 г. между ООО «Западпромтех» и ООО «Синтера-Запад» заключен договор аренды № 7-2019, согласно которому ООО «Синтера-Запад передано за плату во временное пользование нежилое помещение в здании, литер «Ф-Ф5», общей площадью 968,1 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...>. Срок действия договора с 1.12.2018 по 31.10.2019. Ранее между указанными сторонами был заключен договор аренды № 2-2018 от 1.12.2017, согласно которому ООО «Синтера-Запад» передано за плату во временное пользование вышеуказанное нежилое помещение. Срок действия договора был определен с 1.12.2017 до 31.10.2018.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 5.12.2018 основным видом деятельности ООО «Синтера-Запад» является производство чемоданов, дамских сумок и аналогичных изделий из кожи и других материалов, производство шорно-седельных и других изделий из кожи. 

27 ноября 2018 г. заместитель начальника УВМ УМВД России по Калининградской области вынес распоряжение о проведении проверки территории мест компактного пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства и осуществления трудовой деятельности по адресу: 

<

адрес> с целью выявления нарушений положений федеральных законов от 25 июля 2002 года за № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; от 15 августа 1996 года за № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и от 18 июля 2006 года за № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

4 декабря 2019 г. в 10 час. 17 мин. при проведении проверочных мероприятий территории мест компактного пребывания (проживания) по адресу: 

<

...> выявлен гражданин Республики 

<

данные изъяты> ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в цехе по производству и сборке чемоданов в качестве подсобного рабочего, не имея патента на работу.

Это обстоятельство подтверждается актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 5.12.2018, протоколом осмотра территории от 4.12.2018 с приложенной к нему фототаблицей, на которой гражданин ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего. 

Из объяснений ФИО4 от 4.12.2018 следует, что 18.11.2018 он прибыл на территорию Российской Федерации. С 3 декабря 2018 г. заключил с руководителем ООО «Синтера-Запад» трудовой договор в устной форме о том, что он будет работать в качестве подсобного рабочего по адресу: 

<

адрес> территория мест компактного пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства и осуществления трудовой деятельности. Арендодатель ООО «Западпромтех», арендатор ООО «Синтера-Запад». С этого же числа он приступил к трудовой деятельности. 4.12.2018 при проведении проверки он осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по адресу: 

<

адрес>, когда сотрудники иммиграционного контроля проводили проверку на территории цеха по производству и сборке чемоданов, он сверлил отверстия в чемоданах, для установки креплений ручки для переноса чемодана, а также для установки колес для передвижения чемодана. Действующего разрешения на работу, патента ИГ или ЛБГ, полученного в установленном законом порядке не имеет.

При этом, ФИО1, владеющий русским языком, знакомился с письменными объяснениями, внесенными в бланк, указал, что с его слов они записаны верно, замечаний не имел, удостоверив этот факт своей подписью.

Постановлением начальника ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области по делу об административном правонарушении от 4.12.2018 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 5.03.2019, оставленным без изменения решением Калининградского областного суда от 16.05.2019, постановление ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области от 04 декабря 2018 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что 4.12.2018 ООО «Синтера-Запад» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего патента на работу. 

Факт совершения ООО «Синтера-Запад» административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: 

- рапортом инспектора от 10.12.2018;

- протоколом осмотра территории от 4.12.2018 и прилагаемой к нему фототаблицей;

- протоколом и постановлением об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 и прилагаемыми документами иностранного гражданина;

- объяснением свидетеля ФИО1 от 4.12.2018;

- актом проверки от 4.12.2018;

- договором аренды нежилого помещения от 1.12.2018;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об основном виде деятельности ООО «Синтера-Запад»; 

- протоколом об административном правонарушении № 011359 (71/ю) от 28.06.2019, а также другими материалами дела об административном правонарушении. 

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

На основании ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника о том, что ФИО3 пришел на собеседование, суд находит несостоятельными, опровергающимися собранными по делу доказательствами, при этом в своем объяснении данном непосредственно 4.12.2018 ФИО3 подтвердил, что работает с 3.12.2018, далее он свою позицию изменил, поскольку был заинтересован в работе, как пояснил защитник в судебном заседании, впоследствии ФИО3 был официально трудоустроен в обществе, а также во избежание административной ответственности. При этом доказательств, что объяснения написаны под давлением сотрудников ОИК, не представлено. Кроме того, на записи видеонаблюдения видно, что ФИО3 переодевается в подсобном помещении.

В своих письменных объяснениях, данных в ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области ФИО5, являющийся директором по развитию в ООО «Синтера-Запад» и директор ООО «Синтера-Запад» Дай Хуэнчунь указывали о простое на предприятии с 30.11.2018 по 7.12.2018, обусловленном поломкой станка для экструзии, отсутствием сырья и фурнитуры, для изготовления чемоданов. Фурнитура и комплектующие были поставлены в 20-х числах декабря 2018 г. ФИО3 прибыл на территорию общества для прохождения собеседования и в помещении находился в ожидании директора, к осуществлению какой - либо деятельности не допускался.

Согласно приказу о простое, простой объявлен с 30.11.2018 по 7.12.2018. Однако как видно на записи с камеры наблюдения работники находились на рабочем месте в производственном помещении 4.12.2018. Из чего вывода, что простой действительно имел место не следует. При этом представленные в материалы дела счет - фактуры о закупке материалов от 19.12.2018 и от 7.12.2018 и товарная накладная от 20.12.2018 также не подтверждают, что 4.12.2018 трудовая деятельность не осуществлялась. Таким образом, суд относится критически к письменным объяснениям директора по развитию и директора ООО «Синтера-Запад», при этом указанные лица заинтересованы в освобождении общества от административной ответственности. 

Патент ФИО3 получен после совершения административного правонарушения.

Доводы защитника о том, что на записях камеры видеонаблюдения видно, что протокол осмотра составлен без присутствия понятых, с нарушениями не принимаются судом, поскольку в протоколе осмотра территории имеются подписи понятых, указаны их фамилия, имя, отчество, адрес, при этом протокол составлен в соответствии с предъявляемыми к нему ст. 27.8 КоАП РФ требованиями. Осмотр территории произведен согласно п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного доводы защитника, опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Прихожу к выводу, что виновность ООО «Синтера-Запад» в совершении правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами, и квалифицирую его деяние по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Существенных нарушений требований законодательства при проведении внеплановой выездной проверки и в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом допущено не было.

Таким образом, на ООО «Синтера - Запад» была возложена обязанность по соблюдению иммиграционного законодательства РФ.

Оснований для освобождения ООО «Синтера-Запад» от административной ответственности не имеется, с учетом конкретных обстоятельств дела совершенное им административное правонарушение не может быть признано судьей малозначительным.

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Смягчающим обстоятельством суд признает совершение административного правонарушения впервые, отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. 

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 250000 до 800000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

ООО «Синтера-Запад» состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, является малым предприятием.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ, государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (Постановление Верховного Суда РФ от 06.07.2017 N 9-АД17-11).

Согласно п. п. 3 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО «Синтера-Запад» проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при изучении им материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Синтера-Запад» достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом по данному административному делу проводилось административное расследование.

Таким образом, оснований для применения ст. 4.1.1. КоАП РФ судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, суд считает необходимым назначить ООО «Синтера - Запад» наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Синтера-Запад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Штраф подлежит уплате на расчетный счет УФК по Калининградской области (УМВД России) № 40101810000000010002, ИНН 

<

***>, КПП 390601001, БИК 042748001, КБК 18811609000016000140, ОКТМО 27701000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области, наименование платежа: административные штрафы, зачисляемые в местный бюджет (УМВД России по Калининграду).

Разъяснить ООО «Синтера-Запад», что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ оно должно уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, после чего незамедлительно представить в Ленинградский районный суд г. Калининграда документ, свидетельствующий об уплате штрафа. В случае невыполнения этих требований документы для принудительного взыскания суммы штрафа могут быть направлены судебному приставу-исполнителю, а ООО «Синтера-Запад» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Пичурина О.С.