Дело № 12-253/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

<

адрес> 22 марта 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда 

<

адрес> Никитина Е.А., рассмотрев единолично жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа, реагирующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, №

<

адрес> 

<

адрес>» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по 

<

адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

По постановлению заместителя главного государственного санитарного врача по 

<

адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, Муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа, реагирующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, №

<

адрес> 

<

адрес>» ( далее МОУ НШ №) подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МОУ НШ № в лице представителя ФИО3 обратилось в суд с жалобой на предмет его отмены, просит производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения. 

Представитель МОУ НШ № ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление заместителя главного государственного санитарного врача по 

<

адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить.

Ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, возражала удовлетворению жалобы, полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участников по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. 

Из материалов дела усматривается, что административным органом при проведении плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МОУ НШ № допустило нарушения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПин 2.№.ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологических требования условиям и организации обучения в общеобразовательных школах», а именно:

на территории около мусоросборника находится мусор (старые ветки);

в туалетных помещениях всех групп не установлены шкафы для хранения уборочного инвентаря;

отсутствуют ограждения для отопительных приборов в группе № – раздевальная, группа № – раздевальная, туалетная;

стол, предназначенный для обработки пищевых продуктов – куры вареные – нецельнометаллический;

кухонную посуду моют в односекционной ванне, что нарушает режим мытья кухонной посуды;

отсутствуют сведения о профилактических прививках у 12-ти работников: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17;

в 1 классе из 17 обследованных рабочих мест по ростовозрастным показателям 15 не соответствуют росту детей, в соответствии с протоколом гигиенической оценки замеров мебели № от 21.12.2016г. ФБУЗ «Центр гиены и эпидемиологии в 

<

адрес>».

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа, реагирующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, №

<

адрес> 

<

адрес>» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГг.; распоряжением (приказ) от ДД.ММ.ГГГГг. №; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГг.; протоколом отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды, производственной среды для проведения санитарно –эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок от ДД.ММ.ГГГГг.; протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; заключением к протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГг.; протоколом гигиенической оценки замеров h над полом крышки стола, h над полом переднего края сидения № от ДД.ММ.ГГГГг.; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях: установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

В силу п. 1 ст. 17 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 1 ст. 28 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Установлено, что МОУ НШ № были нарушены требования пунктов 3

<

адрес> СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, согласно которым твердые бытовые отходы и другой мусор следует убирать в мусоросборники. Очистка мусоросборников проводится специализированными организациями. Не допускается сжигание мусора на территории дошкольной образовательной организации в непосредственной близости от нее. 

При мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: механическое удаление остатков пищи; мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °C и с добавлением моющих средств; ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,35 м от пола.

Каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваний сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, по работе.

При отсутствии сведений о профессиональных прививках работники, поступившие в дошкольные образовательные организации, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.

Собранными по делу доказательствами, которым была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждено, что в МОУ НШ № при проведении внеплановой выездной проверки нарушены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СанПин ДД.ММ.ГГГГ2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологических требования условиям и организации обучения в общеобразовательных школах».

Все выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. № и зафиксированы в постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Должностное лицо правильно пришло к выводу о наличии в действиях МОУ НШ № состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Представленные в материалах дела доказательства об устранении выявленных нарушений не освобождает МОУ НШ № от ответственности.

Объектом охраны согласно ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, при этом существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию) заключается в пренебрежительном отношении МОУ НШ № к исполнению своих обязанностей.

Наказание МОУ НШ № назначено в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям закона и является минимальным, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, при производстве по делу допущено не было

С учетом исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что заместителем главного государственного санитарного врача по 

<

адрес> ФИО2 правильно установлены фактические обстоятельства дела, и Муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная школа, реагирующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, №

<

адрес> 

<

адрес>» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административной ответственности.

При вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ были приняты во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих наказание.

Так статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным из материалов дела не усматривается. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя, изложенные в жалобе, являются не обоснованными и не могут являться основанием для отмены или изменения постановления.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по 

<

адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа, реагирующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, №

<

адрес> 

<

адрес>» - оставить без изменения, а жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная школа, реагирующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, №

<

адрес> 

<

адрес>», - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский райсуд 

<

адрес>.

Судья Никитина Е.А.