Судья Лигус О.В. Дело № 21-189/2021

Р Е Ш Е Н И Е

23 августа 2021 года г. Орёл

Судья Орловского областного суда О.М. Циркунова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело об административном правонарушении №12-130/2021 по жалобе начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 на решение судьи Советского районного суда города Орла от 12 июля 2021 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Орла,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту – МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1 от 09 апреля 2021 года юридическое лицо – администрация города Орла признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, администрация города Орла обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда города Орла от 12 июля 2021 года жалоба администрации города Орла удовлетворена, постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение.

Считает, что администрацией г. Орла не были приняты все возможные, зависящие от должника меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в рамках правовых процедур, предусмотренных действующим законодательством. 

По мнению должностного лица УФССП России по Орловской области, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена, подтверждается материалами исполнительного производства и протоколом об административном правонарушении. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела усматривается, что решением Советского районного суда города Орла от 04 февраля 2020 года на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение на территории муниципального образования город Орёл, общей площадью по норме предоставления по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 5 мая 2017 года № 2108-ОЗ) (л.д. 40-42). 

Апелляционным определением Орловского областного суда от 29 апреля 2020 года указанное решение Советского районного суда г. Орла оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Орла без удовлетворения (л.д. 43-46).

18 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 32). 

28 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 31). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от 28 сентября 2020 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 октября 2020 года (л.д. 30). 

Не согласившись с постановлением судебного пристава о взыскании исполнительского сбора администрация г. Орла обратилась в Заводской районный суд г. Орла с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Решением Заводского районного суда г. Орла от 24 декабря 2020 года административные исковые требования администрации г. Орла об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворены (л.д. 47-58).

Неисполнение администрацией г. Орла содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации г. Орла протокола об административном правонарушении от 30 октября 2020 года по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 09 апреля 2021 года № 36/21/57024-АП администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.При рассмотрении дела установлено, что предоставленных муниципальному образованию «Город Орел» из областного бюджета денежных средств было недостаточно для своевременного исполнения администрацией г. Орла решения суда, вынесенного в пользу ФИО3, при том, что администрацией г. Орла принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из указанного, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены Законом Орловской области от 04 декабря 2019 года № 2421-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2023 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проведенных в 2020 года электронных процедур администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты с обществом с ограниченной ответственностью «ЖИЛСТРОЙ-Инвест на приобретение 4 жилых помещений и муниципальный контракт с публичным акционерным обществом «Орелстрой» на приобретение 71 жилого помещения. Целью заключения, которых было приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества (жилых помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа путем участия в долевом строительстве. Согласно условиям контрактов жилые помещения должны быть переданы Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла до 01 декабря 2020 года (л.д. 59-64).

Среди указанных жилых помещений имеется квартира для предоставления ФИО3, однако ФИО3 проходит службу в Вооруженных силах Российской Федерации, в связи с чем, не имеет возможности явиться для заключения договора найма.

При изложенных обстоятельствах, установив наличие объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа, ввиду того, что администрацией г. Орла с учетом установленных законодательством Российской Федерации процедур выделения и освоения денежных средств, предпринимались все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, судья районного суда обоснованно пришла к выводу об отсутствии в действиях юридического лица – администрации г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменив оспариваемое постановление, и прекратив производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных по делу обстоятельств. 

Жалоба старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 не содержит указаний на конкретные мероприятия, для выполнения которых у администрации г. Орла имелась возможность в целях исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, однако данным юридическим лицом все зависящие от него меры по исполнению приняты не были.

Ввиду изложенного, оснований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда 

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Орла от 12 июля 2021 года о прекращении в отношении администрации г. Орла производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.М. Циркунова

Судья Лигус О.В. Дело № 21-189/2021