Дело № 3а-192/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Ярославль 19 сентября 2018 года

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,

при секретаре Ошмариной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 727 кв.м с кадастровым номером № категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – открытые автостоянки для легкового автотранспорта, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере рыночной стоимости 798 000 рублей.

Заявление обосновано тем, что ФИО2 является собственником указанного земельного участка и плательщиком земельного налога. ФИО2 проведена оценка рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету, выполненному ООО Ярэксперт» (далее – Отчет) рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 3 апреля 2018 года составляет 798 000 рублей. 

Кадастровая стоимость данного объекта недвижимости, установленная на основании результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 22 июня 2016 года № 704-п, составляет по состоянию на 3 апреля 2018 года 3 805 023, 49 рублей.

В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 административный иск поддержала.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на недостоверность представленного административным истцом в подтверждение требований административного иска Отчета. 

Административные ответчики Управление Росреестра по Ярославской области и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» представили суду отзывы на административный иск, в которых оставили разрешение дела на усмотрение суда, подтвердили размер кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Заинтересованное лицо мэрия города Ярославля в письменном заявлении поддержала правовую позицию Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области. 

Административный ответчик Правительство Ярославской области своего представителя в судебное заседание не направило, мнения по административному исковому заявлению не представило суду.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях – статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в Единый государственный реестр недвижимости. 

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно части 1 статьи 245, статье 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», статье 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».

Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость земельного участка установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применят положения Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 727 кв.м с кадастровым номером № категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – открытые автостоянки для легкового автотранспорта, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390, пунктам 1 и 3 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.11.2005 N 146 на территории города Ярославля установлен земельный налог, налоговые ставки земельного налога установлены в процентах от кадастровой стоимости земельных участков. 

Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога являются публичными. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости земельного участка. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ФИО2 в силу статьи 24.18, части 3, части 5 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.

В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, частью 1 статьи 248 КАС РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Судом установлено, что земельный участок не вошел в Перечень объектов, подлежащих оценке на 1 января 2015 года – дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ярославской области от 22 июня 2016 года № 704-п.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости датой определения кадастровой стоимости земельного участка является 3 апреля 2018 года.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункту 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316, кадастровая стоимость земельного участка подлежит определению по состоянию на 3 апреля 2018 года в порядке определенном Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, на основании результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 22 июня 2016 года № 704-п.

Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 3 апреля 2018 года в размере 3 805 023, 49 рублей.

Административным истцом представлен Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 3 апреля 2018 года установлена в размере 798 000 рублей.

Возражая в допустимости данного Отчета как доказательства рыночной стоимости объекта недвижимости административного истца, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области указывал на несоответствие его требованиям пункта 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 299.

По мнению заинтересованного лица данное нарушение состоит в необоснованном отказе от корректировки стоимости объекта – аналога № 2 на его местоположение при сравнении его с оцениваемым объектом.

Проанализировав отчет, заслушав показания оценщика ФИО1 допрошенной судом в качестве свидетеля, суд не находит оснований согласиться с данной позицией заинтересованного лица.

Из Отчета следует, что определение величины рыночной стоимости земельного участка осуществлялось оценщиком сравнительным подходом методом сравнения продаж.

Для сравнения с объектом оценки оценщиком были выбраны четыре объекта – аналога. 

К ценам продажи объектов – аналогов оценщиком применены корректировки, в том числе корректировка на их местоположение.

При определении величины корректировки оценщик использовал «Справочник оценщика недвижимости 2016 года. Том 3. Земельные участки», выпущенный Приволжским центром финансового консалтинга и оценки в 2016 году под научным руководством ФИО5 

С учетом определенных данным справочником коэффициентов, а также с учетом отнесения оценщиком объекта оценки к спальным микрорайонам срднеэтажной застройки; объектов – аналогов № 1 и № 3 – к районам вокруг крупных промпредприятий; объектов – аналогов № 2 и № 4 – к районам крупных автомагистралей города, оценщик применял повышающую корректировку стоимости объектов – аналогов № 1 и № 3. Корректировка стоимости объектов - аналогов № 2 и № 4 по данному критерию оценщиком не производилась.

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области полагает, что цена объекта – аналога № 2 подлежала корректировке на местоположение, так как данный объект подлежал отнесению к району крупных промпредприятий. 

Вместе с тем, доказательства данного утверждения административного истца в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела следует, что объект – аналог № 2 расположен близи промышленной площадки бывшего Ярославского завода топливной аппаратуры. Однако, сведений о нахождении вблизи данного объекта действующих предприятий заинтересованное лицо суду не представило.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что представленный административным истцом Отчет недостоверен по заявленным Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области мотивам, у суда не имеется.

Иных фактов, указывающих на несоответствие Отчета законодательству об оценочной деятельности, суд не установил.

По изложенным основаниям суд полагает, что расчет рыночной стоимости, в том числе в части использования объектов – аналогов, приведенных в Отчете, а также применения корректировок к ценам данных объектов, сделан оценщиком правильно. Оснований полагать, что определения в Отчете величина рыночной стоимости земельного участка административного истца является недостоверной, у суда не имеется. 

В связи с этим, рыночная стоимость земельного участка административного истца подлежит установлению в размере, определенном Отчетом.

Таким образом, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении него рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости объекта недвижимости подтвержден достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата обращения ФИО2 с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а именно – 11 июля 2018 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 727 кв.м с кадастровым номером № категория земель населенных пунктов, разрешенное использование – открытые автостоянки для легкового автотранспорта, расположенного по адресу: 

<

адрес> в размере рыночной стоимости 798 000 (семьсот девяносто восемь тысяч) рублей.

Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 798 000 (семьсот девяносто восемь тысяч) рублей.

Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости – 11 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Е.Ю. Щеголькова