Дело №12-555/18

Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2018 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Зимина Е.А.,

при секретаре Филимоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Море» на постановление начальника отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов Л. от 13 июня 2018 года № 07-105/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 07-105/18 от 13 июня 2018 года, вынесенным начальником отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов Л., ООО «Море» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилась в суд с жалобой, в которой указало, что в постановлении не указаны все элементы состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, не доказано, что общество проводило работы в границах водоохранной зоны, дело об административном правонарушении было возбуждено без оформления акта проверки. Кроме того указали, что общество не было обязано согласовывать строительство и реконструкцию дома с агентством по рыболовству, так как на момент получения разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ, ограничения прав на часть земельного участка, на котором данное строительство ведётся, еще не были установлены, не внесены в государственный кадастр. 

В судебном заседании представитель ООО «Море» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Заслушав заявителя, свидетеля, исследовав доводы жалобы и письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 8.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Согласно ст. 50 Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Аналогичные требования закреплены в ст. 60 "Водного кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ. 

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11 мая 2018 г. старшим инспектором Куршского межрайонного отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству вынесено определение № 07-079/18 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В рамках проведения расследования были истребованы сведения, опрошены лица, а также проведены иные мероприятия, по результатам чего, 07 июня 2018 г. составлен протокол № 07-105/18 об административном правонарушении в отношении ООО «Море» по ст. 8.33 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, 12 июня 2018 г. должностным лицом было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Море» по ст. 8.33 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Из содержания данного постановления следует, что ООО «Море» осуществляет строительство (реконструкцию) многоквартирного жилого дома по адресу 

<

...> на земельном участке с КН № без согласования проектирования, строительства, реконструкции данного жилого дома с Западно-Балтийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. 

Кроме того, часть участка с КН № площадью 1842 кв.м. имеет ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ, Распоряжению «Об утверждении границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы Балтийского моря на территории Калининградской области» № 78 от 26.09.2016 г. и находится в границах водоохранной зоны Калининградского залива, водного объекта, имеющего рыбохозяйственное значение. 

Таким образом, ООО «Море» нарушило требования ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 г. № 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", т.е совершило правонарушение, предусмотренное ст. 8.33 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 мая 2018 г., копией представления природоохранной прокуратуры, объяснениями ФИО2, не отрицавшего факт проведения строительных работ в водоохранной зоне, копией разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРП, техническими условиями, проектной документацией по реконструкции нежилого здания под МКД по адресу 

<

...>, Уставом ООО «Море», актом осмотра водохранной зоны Калининградского залива от 01 июня 2018 г. с фототаблицей, сведениями из публичной кадастровой карты, Правилами землепользования и застройки МО городское поселение «город Балтийск», протоколом об административном правонарушении № 07-105/18 от 07 июня 2018 г., постановлением от 13 июня 2018 года № 07-105/18 по делу об административном правонарушении, иными документами. 

Свидетель М., допрошенная в судебном заседании, пояснила об обстоятельствах совершенного обществом правонарушения. 

Исследовав представленные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Море» правильно квалифицированы по ст. 8.33 КоАП РФ.

При этом, утверждения заявителя о том, что дело об административном правонарушении было возбуждено без оформления акта проверки, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку проверка при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля в отношении ООО «Море» не проводилась.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП являются в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.4 ст. 28 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента: вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.Как следует из ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что вышеуказанные требования соблюдены полномочным должностным лицом органа, законно и обоснованно возбудившим дело об административном правонарушении и вынесшим по результатам его рассмотрения постановление о назначении административного наказания.

Протокол об административном правонарушении и постановление составлены в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 28.3, 29.10 КоАП РФ и содержат указание необходимых признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ. 

Также суд признает несостоятельными доводы заявителя о том, что общество не было обязано согласовывать строительство и реконструкцию дома с агентством по рыболовству, так как на момент получения разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ, ограничения прав на часть земельного участка, на котором данное строительство ведётся, еще не были установлены, т.е не были внесены в кадастр, по следующим основаниям.

Требования об обязательном согласовании с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства деятельности по строительству, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства в границах охраняемых водных объектов, установлены ст. 50 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и ст. 60 "Водного кодекса Российской Федерации". 

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты (реки, ручьи, озера и др.) имеют водоохранную зону и прибрежную защитную полосу. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.8 вышеуказанной статьи, ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

В соответствии с частью 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов", статьей 10 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" сведения о границах водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов вносятся в государственный кадастр.

Как определено в пункте 3 Правил установления водоохранных зон, в зависимости от расположения и характера использования водных объектов, установление границ водоохранных зон осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.

Между тем, положения ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации не связывают обязанность соблюдения установленных в них требований с фактом внесения данных сведений в кадастр, наличием специальных информационных знаков о границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов, официально опубликованы для всеобщего сведения и подлежат применению.

Таким образом, фактически установление границ на местности - это разметка и фиксация на земле тех расстояний и значений для водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, которые установлены Водным кодексом РФ. Указанные действия по отношению к самому факту наличия на территории РФ водоохранных зон выступают вспомогательным, дополнительным инструментом технико - информационного характера. Реальное существование водоохранных зон не зависит от проведения либо непроведения мероприятий по установлению их границ на местности с последующей регистрацией этих границ в ЕГРН.

Само по себе невнесение на момент получения разрешения на строительство жилого дома ДД.ММ.ГГГГ соответствующих сведений о наличии ограничений права на земельный участок в Реестр, не освобождает ООО «Море» от необходимости соблюдения установленных законом ограничений, не освобождает его от ответственности за нарушение режима использования водоохранной зоны и не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Как указывалось выше, ширина водоохранной зоны моря (пятьсот метров) и требования об ограничении в ней хозяйственной и иной деятельности установлены законом – ст. 65 Водного кодекса РФ. Эти требования подлежат обязательному исполнению.

Факт проведения работ по строительству (реконструкции) МКД в границах водоохранной зоны Калининградского залива у суда не вызывает сомнений.

Как следует из сведений публичной кадастровой карты, имеющейся в материалах дела, расстояние от указанного объекта строительства до береговой линии Калининградского залива составляет 483 м. 

Суд не может принять в качестве допустимого доказательства справку № 24 от 04 июня 2018 г., составленную ОООО «Земпроект», согласно которой наименьшая величина (минимальное расстояние) по прямой линии между границами земельного участка с № и фактически существующей на местности линией уреза Калининградского залива составляет 505, 35 м. 

Согласно Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта). Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет. 

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации…; б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.. ..

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) морей или их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения линий наибольшего отлива вдоль берега, указанных на официально изданных в Российской Федерации морских картах.

Между тем, указанные требования при составлении справки № 24 от 04 июня 2018 года соблюдены не были. 

Таким образом, действия ООО «Море» квалифицированы верно по ст. 8.33 КоАП РФ, порядок и срок привлечения ООО «Море» к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено обществу в соответствии с санкцией ст. 8.33 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.19 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела организации и оперативного контроля, надзора в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов Л. от 13 июня 2018 года № 07-105/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ООО «Море» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Зимина Е.А.