Дело № 12-113/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего: судьи Приб Я.Я.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области 13 июня 2018 года

дело по жалобе представителя Муниципального казенного учреждения «Управление по благоустройству, транспорту и связи» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 05 мая 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 05.05.2018 года Муниципального казенного учреждения «Управление по благоустройству, транспорту и связи» (далее МКУ «УБТС») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе представитель МКУ «УБТС» - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 127), просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия самого события административного правонарушения. Место наличия предполагаемых нарушений, указанное в акте и протоколе об административном правонарушении не соответствует месту зафиксированном фотосъемкой ОГИБДД. На фотоснимках, имеющихся в материалах дела, запечатлен участок дороги в районе здания по адресу: ул. Кузнецкая, 14а, в то время как в акте и протоколе об административном правонарушении указано место нарушения – проезжая часть ул. Кузнецкая в районе дома № 11, на указанном месте нарушения отсутствует какие-либо проявления зимней скользкости. МКУ «УБТС» выполняет лишь функции муниципального заказчика и осуществляет организацию работ, а непосредственно содержание дорог осуществляется подрядными организациями. Между МКУ «УБТС» и ООО «МЕЖДОРСТРОЙ ПЛЮС» был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому подрядчик принял на себя обязательства выполнять работы по текущему содержанию улично-дорожной сети автомобильных дорог, в том числе и дорога по ул. Кузнецкая. МКУ «УБТС» считает, что причинно-следственная связь между предполагаемым нарушением, указанным в протоколе, и предполагаемым бездействием МКУ «УБТС» не установлена и не следует из материалов дела. 

В судебном заседании представитель МКУ «УБТС» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 127), на доводах, изложенных в жалобе настаивала. 

В судебное заседание государственный инспектор направления ДН ОГИБДД Отдела МВД России по г. Междуреченску б., не явился. 

Судья, заслушав представителя МКУ «УБТС» - ФИО1, действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" - Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 3 ст. 15, ч. 1,2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Правил дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 23.12.2017 г., действующая с 03.01.2018 г. по 22.02.2018 г.) - Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: 

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик и к группе дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам «В» предусмотрен нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки – 6 часов, группы «Б» - 5 часов, группы «А» - 4 часа.

Данный ГОСТ включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) с примечанием "применяется до 01.09.2016" (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N 159).

Тогда, как согласно абз. 1 ч. 5 ст. 1 Требований Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог, принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) при проектировании (включая изыскания), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации также не распространяются на улицы населенных пунктов.

Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1121-ст введен ГОСТ 33181-2014, который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню зимнего содержания.

В данном ГОСТе закреплены термины:

3.1 зимнее содержание автомобильных дорог: Комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости.

3.3 зимняя скользкость: Все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.

Согласно п. 7 ГОСТа 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания", введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1121-ст – не допускается наличия на проезжей части зимней скользкости любого уровня зимнего содержания автомобильных дорог. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования "Междуреченский городской округ, принятого Постановлением Междуреченского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 N 157 (ред. от 28.06.2016) - К вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно Муниципальной Программе «Развитие сферы дорожного хозяйства, благоустройства, транспорта и связи в Междуреченском городском округе» на 2017-2019 годы, утвержденной постановлением администрации Междуреченского городского округа от 04.04.2017 № 795-п, находящейся на официальном сайте Администрации МГО http://www.mrech.ru/ - Ответственным исполнителем (координатором) муниципальной программы предусмотрено МКУ "УБТС", которое создано для управления деятельностью на территории Междуреченского округа в отношении: - автодорог общего пользования местного значения (п. 4 раздела 2 Программы);

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О некоммерческих организациях" - Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 05 мая 2018 года МКУ «УБТС» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., за то, что 07.02.2018 г. в результате обследования транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети по месту совершения ДТП в районе дома № 11 по ул. Кузнецкая г. Междуреченска нарушений требований действующих нормативных документов по содержанию участка автодороги в г. Междуреченске, выразившееся в том, что:

- на асфальтобетонном покрытии проезжей части образована зимняя скользкость и заужение после снегоочистки в нарушение п. 7.1 ГОСТ 33181-2014 «Требования к уровню зимнего содержания».

Выявленные недостатки явились нарушениями п. 7.1 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» п.п. 3.1.1- 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Содержание данного участка автодороги ул. Кузнецкая (в районе дома №11) в г. Междуреченске проводится с нарушением требований действующих нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, так как данными стандартами установлены предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог, снижение которых негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке.

Все требования Стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Вследствие допущенных нарушений при содержании автодороги, не обеспечиваются безопасные условия движения, существует угроза безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.1, 1.4 Устава МКУ «Управление по благоустройству, транспорту и связи» создано в соответствии с постановлением администрации Междуреченского городского округа, а учредителем является муниципальное образование «Междуреченский городской округ».

Факт административного правонарушения подтверждается: Постановлением администрации города Междуреченска от 08.07.2011 №п, из которого следует создание Муниципальное Казенное учреждение «Управление по благоустройству, транспорту и связи» (л.д. 75); п. 2.1. Устава МКУ «УБТС» из которого усматривается, что целью Учреждения является обеспечение проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и текущего содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений…п. 2.2. Устава МКУ «УБТС» содержит предмет деятельности МКУ «УБТС», согласно которому предметом деятельность Учреждения является организация работ и оказания услуг, а также контроль за их выполнением в области: - дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Междуреченский городской округ» (л.д. 10); протоколом об административном правонарушении № от 21.02.2018 по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 18-22); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 07.02.2018 года, послужившим поводом для составления протокола об административном правонарушении, обнаружение на асфальтобетонном покрытии проезжей части в районе дома № 11 по ул. Кузнецкая г. Междуреченска по результатам обследования места совершения ДТП, где выявлена зимняя скользкость и заужение после снегоочистки, (л.д.1); определением государственного инспектора ДН направления ДН ОГИБДД Отдела МВД России по г. Междуреченску от 07.02.2018 (л.д. 2-4); определением № от 13.02.2018 г. о назначении времени для составления протокола об административном правонарушении в отношении МКУ «УБТС» (л.д. 5-7); сведения о направлении копии определения (л.д. 36); ОГИБДД по г. Междуреченску направлялись все процессуальные документы в адрес МКУ «УБТС», что подтверждается распечаткой с официального сайта «Почта России» (л.д. 35, 36), квитанциями об отправке документов (л.д. 40); фотофайлами при фиксации ДТП (л.д. 24, 71), произошедшего 07.02.2018 в районе дома № 11 по ул. Кузнецкая г. Междуреченска выявление: скользкость и заужение проезжей части дороги; муниципальным контрактом заключенным между МКУ «УБТС» и ООО «Междорстрой плюс» на выполнение работ по текущему содержанию улично-дорожной сети автомобильных дорог № от 11.01.2018 (л.д. 47-50), техническим заданием, являющимся приложением к муниципальному контракту на выполнение работ по текущему содержанию улично-дорожной сети автомобильных дорог № от 11.01.2018 (л.д. 51-55) для ООО «Междорстрой плюс» предусмотрены особенности уборки дорог в зимний период (факторы, влияющие на качество услуги), в перечень объектов входит ул. Кузнецкая (л.д. 54).

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Таким образом, суд считает, что в действиях МКУ «УБТС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд признает, что мировым судьей исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении. Результат оценки доказательств по делу нашел свое отражение в постановлении мирового судьи. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется. Доказательств принятия юридическим лицом своевременных мер, направленных на соблюдение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения указанных требований суду не представлено.

То обстоятельство, что между МКУ «УБТС» и ООО «МЕЖДОРСТРОЙ ПЛЮС» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог Междуреченского городского округа, не ставит под сомнение выводы должностного лица и мирового судьи о виновности МКУ «УБТС» в совершении вмененного административного правонарушения, так как ответственным за состояние дорог является указанное юридическое лицо.

Других доводов, заслуживающих внимание и имеющих правовое значение, жалоба не содержит. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление мирового судьи обосновано, мотивировано, и соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МКУ «УБТС» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Постановление мирового судьи обосновано, мотивировано, и соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершенного МКУ «УБТС» правонарушения является правильной. 

Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя их характера совершенного правонарушения, суд не находит возможным рассмотреть вопрос о снижении размера назначенного наказания ниже низшего предела в связи с тем, что общество ранее в течение календарного года привлекалось по гл. 12 КоАП РФ (ст. 12.34 КоАП РФ) к административной ответственности, наступили отрицательные последствия в результате указанного правонарушения, а именно произошло дорожно-транспортное происшествие 07.02.2018 года в 17 час. 20 мин. на ул. Кузнецкая, в районе дома № 11 (л.д. 70,71), в связи с чем не возможно руководствоваться положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, которым постановлено:

«Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении».

При этом необходимо учитывать разъяснения Конституционного суда в этом же постановлении о том, что возможность назначения юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд, рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

На основании изложенного судья не находит исключительных обстоятельств для снижения размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 05.05.2018 года о привлечении Муниципального казенного учреждения «Управление по благоустройству, транспорту и связи» к административной ответственности по статье 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя Муниципального казенного учреждения «Управление по благоустройству, транспорту и связи» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано только в порядке надзора в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Я.Я. Приб

Копия верна

Судья: Я.Я. Приб