Дело № 2а-229/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка 23 сентября 2020 года

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ливенцевой Е.В., 

при секретаре Донцовой Е.В.,

с участием административного истца – прокурора Даниловского района Волгоградской области Панфилова А.А.,

представителя административного ответчика – администрации Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать места накопления твердых бытовых отходов,

установил:

и.о. прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведана проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. К полномочиям администрации Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области относится участие в организации по накоплению твердых коммунальных отходов. Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Также в указанной статье установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Так, правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039. В связи с этим осуществление полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложено на администрацию Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области. До настоящего времени органами местного самоуправления Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в ст. Островская, х. Каменный, х. ФИО2, х. Филин, х. Попов не созданы. В марте 2020 года в адрес главы администрации Островского сельского поселения выносилось представление по факту выявления указанных нарушений, однако исчерпывающие меры главой приняты не были, нарушения до настоящего времени не устранены. Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. В этой связи просит признать бездействие администрации Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области незаконным, обязать административного ответчика в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании административный истец - прокурор Даниловского района Волгоградской области Панфилов А.А. поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО1, согласился с требованиями административного искового заявления, но в связи с тем, что выделение денежных средств на обустройство мест для накопления твердых коммунальных отходов, согласно соответствующей программе, планируется в 2021 году, просил увеличить срок исполнения судебного решения.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области надлежаще извещенный о месте, дне и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Управление отходами-Волгоград» в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела без его участия. Административные исковые требования прокурора Даниловского района поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 21 Федерального Закона от 17.01.1992 «О прокуратуре», предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В свою очередь, накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Также согласно п. 1 ст. 8 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Частью 3 статьи 8 данного Закона установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории. 

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 вышеуказанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 N 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, «предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Требования к местам (площадкам) накопления отходов определены ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», согласно которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно требованиям данной статьи, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

В пункте 3 указанных Правил закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 8.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

На основании п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12.07.2019 №1923, установлено, что бремя содержания контейнерных площадок и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

В судебном заседании установлено, что 24.08.2020 прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. Осуществление полномочий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложено на администрацию Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области. В марте 2020 года в адрес главы администрации Островского сельского поселения выносилось представление по факту выявления указанных нарушений, однако исчерпывающие меры главой приняты не были, нарушения не устранены. 

В результате принятых администрацией Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области мер по организации обустройства мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, определены места накопления твердых коммунальных отходов в ст. Островская, х. Каменный, х. ФИО2, х. Филин, х. Попов, размещены контейнеры для накопления твердых бытовых отходов, однако площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, и соответствующие другим требованиям СанПиН, в указанных населенных пунктах обустроены не были, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, а также субъектов предпринимательской деятельности. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 24.08.2020. (л.д.13). 

Из пункта 8 статьи 5.2 Устава Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, следует, что к закрепленным за Островским сельским поселением вопросам местного значения из числа, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.12).

Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Островского сельского поселения нарушены требования законодательства о санитарно-эпидемиологической безопасности и об организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, выразившиеся в непринятии мер по организации обустройства мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области незаконным подлежащими удовлетворению. 

Возлагая обязанность на администрацию Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области по устранению выявленных нарушений, суд принимает во внимание, что в силу властно-распорядительных полномочий ответчик самостоятельно такие работы не выполняет, а организовывает их проведение, в связи с чем считает необходимым обязать администрацию Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области организовать обустройство мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Устанавливая в соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ срок исполнения решения, суд исходит из необходимости его реального исполнения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, конкретных обстоятельств дела, в связи с чем считает необходимым определить срок для исполнения решения суда - 4 месяца со дня вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным. 

Каких-либо доказательств, обосновывающих ходатайство административного ответчика о продлении срока исполнения решения, суду не представлено, ввиду чего оснований для его удовлетворения суд не усматривает. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать места накопления твердых бытовых отходов – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по организации обустройства мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области незаконным. 

Обязать администрацию Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение 4 (четырёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов на территории Островского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 05.10.2020.

Председательствующий Е.В. Ливенцева