Дело № 2-1350/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года г. Павлово

Нижегородской области

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи С.В. Павлычевой,

при секретаре Киселевой С.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующей на основании устного заявления,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по Павловскому району ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ по Павловскому району о признании незаконным решения УПФР по Павловскому району Нижегородской области №479 от 24.03.2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включения периодов работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с иском в Павловский городской суд к Управлению пенсионного фонда РФ по Павловскому району о признании незаконным решения УПФР по Павловскому району Нижегородской области №479 от 24.03.2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включения периодов работы в специальный стаж.

В обоснование заявленных требований истица указала, что с 01 апреля 1990 г. по 01 декабря 2004 г. она работала в должности медицинской сестры Павловского родильного дома.

14 ноября 2005г. истица была принята на работу в ГБУ «Павловский дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов» на должность медицинской сестры. В данном учреждении она работала до 31 мая 2007 г.

13 марта 2017 г. истица обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

24 марта 2017 г. истец получила от ответчика письмо, которым ей было отказано в назначении указанной пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. При этом ответчик включил в специальный стаж 28 лет 5 месяцев 16 дней.

Было отказано во включении в специальный стаж периода работы с 18.11.2005г. по 31.05.2007г. в качестве медсестры в ГБУ «Павловский ДВПГПВИИ». Основанием отказа указано то, что данное учреждение не предусмотрено списком учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

В связи с этим истец вынуждена обратиться в суд..

С 14.11.2005г. истец была принята на работу в Павловский муниципальный дом временного проживания престарелых граждан и инвалидов.

С 01.06.2006г. данное учреждение было переименовано в Государственное учреждение «Павловский дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов».

После увольнения из данного учреждения она продолжила трудовую деятельность в качестве медсестры в МУЗ «Павловская ЦРБ».

Согласно Уставу ГБУ «Павловский дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов» основными в числе целей учреждения является создание для обслуживаемых граждан благоприятных условий проживания, приближенных к домашним и организация за ними ухода, оказания социально- бытовой и медицинской помощи…

Данное учреждение функционировало для временного проживания сроком до 6 месяцев граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (1 и 2 группа старше 18 лет), оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, а также частично утратившим способность к самообслуживанию.

В данном учреждении было организовано круглосуточное дежурство его работников. На каждого обслуживаемого заводилась медицинская карта, в которой отражалось его состояние при поступлении и динамика состояния в период проживания. Граждане, принимаемые в дом временного проживания, подлежали временной регистрации.

В период работы истца в данном учреждении в ее должностные обязанности медицинской сестры входило: ежедневный обход проживающих, слежение за состояние их здоровья, своевременный вызов врача для оказания медицинской помощи, контроль за кормлением больных, проведение санитарно- просветительной работы, слежение за внешним видом проживающих, первичный медицинский осмотр и первичную санитарную обработку поступающих. Как медсестра, истец оказывала первую доврачебную помощь, проводила процедуры, связанные со здоровьем (прием лекарств, закапывание капель и др.), проводила в соответствии с назначением врача медицинские процедуры (подкожное и внутримышечное введение лекарственных препаратов, наложение компрессов, обработка пролежней, выполнение очистительных клизм, забор материала для проведения лабораторных исследований, оказание помощи в пользовании катетерами и другими медицинскими изделиями), следила за своевременными обследованием на бациллоносительство и гнойничковые заболевания, прохождением медосмотров и соблюдением правил гигиены работникам пищеблока, вела медицинскую отчетно- учетную документацию, уход за проживающими в соответствии с установленным режимом, мероприятия по медико-социальному обслуживанию, способствовавшие продлению активного образа жизни, госпитализацию больных в лечебные учреждения, мероприятия по медико- социальной реабилитации граждан, проведении санитарно- гигиенических и эпидемиологических мероприятий и т.д.

Согласно штатному расписанию учреждения в штате имелось 3 врача специалиста: терапевт, невропатолог, реабилитолог, фельдшер, пять медицинских сестры, медсестра по массажу, инструктор по лечебной физкультуре. Одну из 5-ти единиц медицинских сестер занимала истец.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии и старости лицам, осуществляющим медицинскую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, утвержденному Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., в разделе наименование должностей указана должность медицинской сестры, а в графе наименование учреждений указаны учреждения социального обслуживания, в том числе под пунктом 31- дом- интернат для престарелых и инвалидов.

Из устава учреждения следует, что ГУ «Павловский дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов» является стационарным учреждением социального обслуживания, предназначенным для постоянного проживания одиноких граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

Письмом Минтруда РФ от 5 января 2003г. №30- ГК была утверждена Номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при организации деятельности государственных (муниципальных) учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов использовать данную Номенклатуру учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и привести наименования действующий учреждений обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов в соответствие с ней.

В соответствии с Номенклатурой предусмотрено Дом- интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов- социально- медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6-ти месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характер, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

В соответствии с данной Номенклатурой такого наименования учреждения, как «Дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов» не предусмотрено. Однако цели и задачи учреждения, в котором работала истец, соответствовали деятельности дома - интерната для престарелых и инвалидов.

Дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в котором работала истец, принимало граждан пожилого возраста в том же возрастном диапазоне, который указан в данной Номенклатуре, как граждане пожилого возраста, основания для принятия их в Дом временного проживания такие же, как и указаны в Номенклатуре: нуждающиеся по состоянию здоровья в посторонней помощи, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и социально- опасном положении. Данным гражданам оказывалась полная и квалифицированная медицинская помощь.

Национальный стандарт РФ ГОСТР 52498-2005 «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания, введенный в действие с 01.01.2007, определяет дом- интернат (пансионат) для граждан пожилого возраста (престарелых) инвалидов как специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет частично или полностью утративших способность к самообслуживанию, нуждающихся в постоянно постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

В соответствии с перечнем стандартов по социальному обслуживанию населения ГОСТ Р 52880-2007 предусмотрены типы учреждений обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно п. 4.2.1 к учреждениям стационарного социального обслуживания населения отнесен дом- интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов.

В соответствии с п. 4.2.1.1 дом- интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов- социально медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного проживания граждан пожилого возраста ( мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1 и 2 групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе.

Таким образом, истец считает, что учреждение, в котором она выполняла трудовые обязанности медицинской сестры- ГУ «Дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов», и предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781 учреждения социального обслуживания- Дом- интернат для престарелых и инвалидов являются тождественными по своему профилю, характеру выполняемых задач, реализуемых функций, направлений деятельности.

Ранее, решением Павловского городского суда от 14 марта 2014 годы были признаны подлежащими включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды работы ФИО4, медсестры того же учреждения, которая работала в нем с 20.10.2004 г. по 26.07.2013г. в должности медицинской сестры ГУ «Павловский дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов», и исчислены в льготном порядке как один год за один год и три месяца работы. Решение суда вступило в законную силу.

Данным решением суда было установлено, что учреждение ГУ «Дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов», и предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 учреждение социального обслуживания- Дом- интернат для престарелых и инвалидов, являются тождественными по своему профилю, характеру выполняемых задач, реализуемых функций, направлений деятельности.

Поэтому считает, что период работы в ГУ «Дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов» с 18.11.2005г. по 31.05.2007г. подлежит включению в ее специальный стаж.

При условии включения данного периода специальный стаж истца на момент обращения к ответчику составил 30 лет: 28 лет 5 месяцев 16 дней + 1 год 6 месяцев 14 дней = 30 лет.

Просит признать незаконным решение УПФР по Павловскому району Нижегородской области №479 от 24.03.2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда по Павловскому району Нижегородской области включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы с 18.11.2005 г. по 31.05.2007г. в качестве медсестры в ГУ «Павловский дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов». Обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 13.03.2017г.

Истец ФИО1, в судебном заседании свои исковые требования поддержала в полном объеме, аналогично изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФИО1- ФИО2, действующая на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала, просит удовлетворить их в полном объеме заявленных требований. При этом настаивает, что учреждение, в котором ФИО1 выполняла трудовые обязанности медицинской сестры –ГУ «Дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов», предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, и учреждение социального обслуживания – Дом-интернат для престарелых и инвалидов, являются тождественными по своему профилю, характеру выполняемых задач, реализуемых функций, направлений длительности.

Из Устава учреждения следует, что дом-интернат является стационарным учреждением социального обслуживания, предназначенным для постоянного проживания одиноких граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе.

В данном учреждении было организовано круглосуточное дежурство его работников. На каждого обслуживаемого заводилась медицинская карта, в которой отражалось его состояние при поступлении и динамика состояния в период проживания. Граждане, принимаемые в дом временного проживания, подлежали временной регистрации.

В период работы истца в данном учреждении в ее должностные обязанности медицинской сестры входило: ежедневный обход проживающих; проведение санитарно-просветительской работы; контроль за состоянием их здоровья; своевременный вызов врача для оказания медицинской помощи; контроль за кормлением больных, за внешним видом проживающих, первичный медицинский осмотр и первичная санитарная обработка поступающих. Как медсестра она оказывала первую доврачебную помощь; проводила процедуры, связанные со здоровьем (прием лекарств, закапывание капель и др.); проводила в соответствии с назначением врача медицинские процедуры (подкожное и внутримышечное введение лекарственных препаратов, наложение компрессов, обработка пролежней, выполнение очистительных клизм, забор материала для проведения лабораторных исследований, оказание помощи в пользовании катетерами и другими медицинскими изделиями), контролировала своевременность обследования на бациллоносительство и гнойничковые заболевания, прохождение медосмотров и соблюдение правил гигиены работниками пищеблока, вела медицинскую отчетно-учетную документацию, осуществляла уход за проживающими, в соответствии с установленным режимом, мероприятия по медико-социальное обслуживанию, способствовавшие продлению активного образа жизни, госпитализацию больных в лечебные учреждения, мероприятия, по медико-социальной реабилитации граждан, проведение санитарно-гигиенических и эпидемиологических мероприятий и т.д.

Согласно штатному расписанию учреждения в штате имелся врач-терапевт, фельдшер, четыре медицинских сестры, медсестра по массажу, инструктор по лечебной физкультуре. Одну из 4-х единиц медицинских сестер занимала истец.

Должностной инструкцией медицинской сестры ГБУ «Павловский дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов» предъявлялись определенные квалификационные требования – наличие среднего медицинского образования по специальности «Сестринское дело», в должностные обязанности медсестры входило: ежедневный обход проживающих; контроль за состоянием их здоровья; своевременный вызов врача для оказания медицинской помощи; контроль за кормлением больных, за внешним видом проживающих; проведение санитарно-просветительской работы; медсестра несет ответственность за санитарное состояние помещений; руководит работой младшего медицинского персонала; раздает медикаменты по назначению врача; выполняет назначенные врачом процедуры; участвует в перестилке постелей и проводит необходимый по назначению врача туалет кожи для профилактики пролежней; обеспечивает правильное хранение, учет и списание лекарственных средств за смену; ведет медицинскую учетно-отчетную документацию; несет ответственность за организацию диетического питания и составление меню-требования; исполняет необходимые противоэпидемические мероприятия, назначаемые врачом и (или) заведующей отделением; осуществляет контроль за своевременным обследованием на бациллоносительство и гнойничковые заболевания, прохождение медосмотров и соблюдением правил гигиены работниками пищеблока.

Письмом Минтруда РФ от 5 января 2003 г. № 30-ГК была утверждена Номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, утвержденной было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при организации деятельности государственных (муниципальных) учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов использовать данную Номенклатуру учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и привести наименования действующих учреждений по обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов в соответствие с ней.

В соответствии с Номенклатурой предусмотрен Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

В соответствии с данной Номенклатурой, такого наименования учреждения, как «Дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов» не предусмотрено. Однако цели и задачи учреждения, в котором работала истец, соответствовали деятельности дома-интерната для престарелых и инвалидов.

Дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в котором истец работала, принимало граждан пожилого возраста в том же возрастном диапазоне, который указан в данной Номенклатуре, как граждане, пожилого возраста граждане, основания для принятия их в Дом временного проживания такие же, как и указаны в Номенклатуре: нуждающиеся по состоянию здоровья в посторонней помощи, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении. Данным гражданам оказывалась полная и квалифицированная медицинская помощь.

Что касается вопроса о типе учреждения, а также направлений деятельности учреждения, в которых работала истица в спорный период, то представитель истца пояснила, что в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим медицинскую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., в разделе наименование должностей указана должность медицинской сестры, а в графе наименование учреждений указаны учреждения социального обслуживания, в том числе под пунктом 31 – дом-интернат для престарелых и инвалидов. 

В настоящее время действуют подзаконные нормативные правовые акты, посвященные, в том числе, вопросам оказания медицинской помощи, включая медико-санитарную, лицам, находящимся в стационарном учреждении социального обслуживания.

Так, согласно п.п. 1, 12, 13, 16 Типового положения о доме для престарелых и инвалидов, утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 20 июня 1978 г. № 202, дом для престарелых и инвалидов (далее - дом-интернат) является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

К одной из основных задач дома-интерната относится организация ухода (надзора) за проживающими лицами, оказание им медицинской помощи. Дом-интернат, в частности, осуществляет диспансеризацию престарелых и инвалидов, лечение, организацию консультативной медицинской помощи специалистов, а также госпитализацию больных с участием лечебно-профилактических учреждений; организацию согласно медицинским рекомендациям активирующей терапии для престарелых и инвалидов, проведение комплекса реабилитационных мероприятий по восстановлению их личностного и социального статуса.

Постановлением Госкомитета СССР № 349 от 27 мая 1987 года утверждено Типовое положением о Территориальном центре социального обслуживания, в п.1 которого указано, что территориальный центр социального обслуживания пенсионеров является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного и временного проживания (включая платное) в условиях стационара, дневного пребывания престарелых и инвалидов и обслуживания на дому одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан.

Пункт 13 данного Типового положения предусматривает, что в стационар Территориального центра на государственное обеспечение принимаются престарелые граждане (мужчины с 60 и женщины с 55 лет) и инвалиды I и II групп, нуждающиеся по состоянию здоровья в посторонней помощи и не имеющие родственников, обязанных содержать их по закону, а также противопоказаний для помещения в дома-интернаты.

На условиях платного содержания могут приниматься лица, которые в состоянии оплачивать свое содержание в территориальном центре, или лица, имеющие трудоспособных детей, которые могут оплачивать содержание своих родителей. Размер оплаты определяется в установленном порядке.

Порядок приема в стационары Территориальных центров и условия проживания в них престарелых и инвалидов определяются правилами и нормами, установленными для домов-интернатов для престарелых и инвалидов, а прием на платное содержание - в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик, т.е. данной нормой установлена тождественность порядка приема и условий проживания между стационарами территориальных центров социального обслуживания, предназначенных как для постоянного, так и для временного проживания в условиях стационара, и Домов-интернатов для престарелых и инвалидов, включенных в Список учреждений, работа в которых в качестве медсестры засчитывается в льготный стаж.

В соответствии с Перечнем стандартов по социальному обслуживанию населения ГОСТ Р 52880-2007 предусмотрены типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно п. 4.2.1 к учреждениям стационарного социального обслуживания населения отнесен дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов.

В соответствии с п. 4.2.1.1. дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1 и 2 групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе.

Из Устава ГУ «Павловский дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов» следует, что именно этой цели и служило создание Дома. Так из п. 2.1 Устава следует, что основной целью создания Учреждения (дома…) является обеспечение реализации прав граждан пожилого возраста и инвалидов на стационарное социальное обслуживание.

П.2.2 Устава указывает на то, что предметом деятельности Учреждения (Дома…) является предоставление частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию гражданам пожилого возраста и инвалидам 1и2 групп, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, стационарного социального обслуживания в условиях временного (сроком до 6 месяцев) и постоянного проживания.

Согласно п.2.3 Устава основным видом деятельности учреждения является социальное обслуживание в условиях стационарного пребывания.

Считает, что сопоставляя требования, цели, задачи, предмет и вид деятельности стационаров Территориальных центров и Павловского дома временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, можно сделать вывод о том, что деятельность данных учреждений тождественна.

Ответчик представитель Управления Пенсионного фонда РФ по Павловскому району ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, предоставив письменный отзыв на исковое заявление, который был приобщен к материалам данного гражданского дела. Согласно отзыву ответчик просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, в связи с тем, что не предоставляется возможным зачесть в льготный стаж периоды: с 18.11.2005г. по 31.05.2007г. – в качестве медицинской сестры в ГБУ «Павловский ДВПГПВИИ», разделом «Наименование должностей» Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2012 № 781, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.21991г., утв. Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г., данное учреждение не предусмотрено.

Также согласно ст. 14 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации ФИО1 в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений персонифицированного учета. В выписке из индивидуального счета ФИО1 (дата открытия 23.12.1997г.) вышеуказанный период не отражен работодателем признаком особых условий труда (льготой).

В связи с отсутствием уплаты дополнительных тарифов страховых взносов и не подтверждением истцом при обращении за начислением досочной пенсии льготного характера работы в спорные периоды у органа пенсионного обеспечения не имелось основания для установления истцу досрочной страховой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с включением в специальный стаж вышеуказанного периода с момента обращения.

По ходатайству истца в судебном заседании были допрошены свидетели: ФИО4, ФИО5

Так, свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что является пенсионером по льготному основанию с ноября 2015 года, ей назначена пенсия по старости, у нее 30 лет медицинского стажа. Для назначения данной пенсии просила включить стаж работы в Доме временного проживания. Работала в данном учреждении с октября 2004 года в качестве медсестры до ликвидации в 2013 года Дома временного проживания. При обращении в Пенсионный фонд, ей было отказано, она была вынуждена обращаться в суд с иском. До 30 летнего стажа обращалась в Пенсионный фонд, ей было отказано.В 2004- 2013 г.г. работала с Колосовой, так же как и она медсестрой. Работа суточная, в учреждении круглосуточный пост. Граждане пенсионного возраста, мужчины от 60 или после 55 лет, инвалиды. Был один медицинский пост, 4 медсестры, дежурили сутки через трое. Работали вместе примерно года 1,5- 2. Обязанности были одинаковые. Был врач, круглосуточно следили за больными. Делали инъекции, капельницы, лекарства, инсулин, следили за питанием. Оказывали экстренную помощь. Работали как в стационаре. В ночное время дежурила только медицинская сестра. Были врачи: терапевт, врач фельдшер, реабилитолог. В доме временного проживания обычно находились до 6 месяцев, но тех, кому некуда было ехать, переоформляли. Уплачивал ли работодатель страховые взносы в пенсионный фонд, она не знает.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 работала медицинской сестрой, а она (свидетель) директором. Дом временного проживания создан для лиц, в возрасте свыше 60 и 55 лет, неспособных себя обслуживать и инвалидов Администрацией Павловского района. Граждане проживали до 6 месяцев, потом договор продлевался. Потом их переводили либо в Дом- интернат, либо месяц они были где-нибудь, а потом опять поступали к ним. В 2013 году оставшихся развозили по домам- интернатам. Считает, что страховые взносы должны были выплачиваться, она не думала, что работодатель их не выплачивает. Это дом временного проживания, должны были отчисляться страховые взносы в Пенсионный фонд. ФИО1 в этом не виновата, что взносы не выплачивались. Она выполняла все работы. Дополнительные оплаты и льготы не выплачивались.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из пояснений истицы и её трудовой книжки, ФИО1 с 14.11.2005г. по 31.05.2007г. работала в ГУ «Павловский дом временного проживания престарелых граждан и инвалидов» в должности медицинской сестры.

Из материалов дела видно, что истица обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением ответчика от 24.03.2017г. в назначении пенсии ФИО1 было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 30 лет. В качестве периодов, подлежащих зачету в данный стаж в бесспорном порядке, ответчиком указаны период работы истицы 28 лет 5 месяцев 16 дней. При этом оспариваемый истицей в исковом заявлении спорный период с 18.11.2005г. по 31.05.2007г. ее работы в стаж медицинской деятельности ответчиком включен не был, поскольку не выполняется условие п. 33 Правил от 29.10.2002 года № 781, предусматривающего, что стаж работы для назначения пенсии засчитывается в периоды работы в должностях, указанных в списке должностей и в учреждениях, предусмотренных этим же Списком; а также в связи с тем, что выписка из индивидуального лицевого счета за вышеуказанный период не содержит сведений об особых условиях труда.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях"

"1. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

2. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа".

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 г. N 9-П положения п. 1 указанной статьи признаны противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

Страховой стаж подсчитывается согласно ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. N 555.

Согласно п. 9, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", п. 1 ст. 9 Федерального закона N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для не включения периодов работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов. Причем к моменту этого перерасчета (не ранее 10 июля 2007 года) размер страховой части трудовой пенсии должен составлять сумму, которую гражданин получал бы в случае уплаты страхователем страховых взносов полностью (пункт 9).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, данная правовая норма содержит ограничение в допустимости средств доказывания при определении характера работы. Исходя из вышеизложенного, стаж, необходимый для назначения пенсии, после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается исключительно выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях") к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и в приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" (пункт 15).

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (ст. 57 ГПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 1, ч. 2 ст. 67 ГПК РФ).

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что не смотря на тот факт, что представителем истца представлены документы, согласно которым она считает, что, сопоставляя требования, цели, задачи, предмет и вид деятельности стационаров Территориальных центров и Павловского дома временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, можно сделать вывод о том, что деятельность данных учреждений тождественна, однако документы, подтверждающие уплату обязательных платежей в Пенсионный фонд, истцом не представлены, при этом ФИО1 пояснила, что учреждение «Павловский дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов» в настоящее время не существует, в связи с чем не представляется возможным представить вышеуказанные документы.

Статья 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, в силу ст.60 ГПК РФ пояснениями свидетелей характер работы истца, а также периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, которые в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ могут быть подтверждены лишь выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждены быть не могут. Показания свидетелей в данном случае являются недопустимыми доказательствами, так как в соответствии с Законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях», подтверждение стажа свидетельскими показаниями возможно лишь в отношении общего стажа работы (страхового), а не специального стажа.

В соответствии с правовыми положениями, регулирующими спорные правоотношения, представленными по делу доказательствами, отсутствие в предоставленной истцом выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, отражения работодателем признаков особых условий труда (льготы), у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем ФИО1 (ГУ «Павловский дом временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов»), подтверждающие, что Колосова О.Н. в спорные периоды, работая медсестрой, имела право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Сведений об уплате дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за ФИО1 за период с 18.11.2005г. по 31.05.2007г. в системе индивидуального (персонифицированного) учета не содержится. 

С учетом указанного, суд приходи к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Доводы истца, её представителя о том, что неуплата работодателем дополнительных тарифов страховых взносов не может служить основанием для исключения данного периода работы из трудового стажа, правового значения в рассматриваемом случае не имеют, поскольку, как указывалось выше в силу приведенных норм права периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются только определенными средствами доказывания, а именно документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, чего истцом при рассмотрении настоящего дела в нарушении ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

Ссылка представителя истца на сложившуюся судебную практику по иным делам, рассмотренным в частности Павловским городским судом Нижегородской области в отношении иных сотрудников учреждения, также не является основанием к удовлетворению иска, поскольку указанные судебные акты основаны на иных обстоятельствах и иных доказательствах, представленных в рамках других дел, оценке судами степени достаточности, относимости и допустимости представленных сторонами доказательств.

В этой связи, ссылка представителя истца на судебные постановления по конкретным делам, не имеет правового значения, так как в данном случае иск заявлен между другими лицами и в силу статьи 61 ГПК РФ преюдициального значения для настоящего судебного спора не имеет. Судебный прецедент в гражданском процессуальном законодательстве Российской Федерации не применяется.

Поскольку истцом не доказано наличие оснований для включения спорного периода работы в льготный стаж, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ по Павловскому району о признании незаконным решения УПФР по Павловскому району Нижегородской области №479 от 24.03.2017г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включения периодов работы в специальный стаж отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья: С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2017 года.

Судья: Павлычева С.В.