Дело № 2-3302/2025

42RS0009-01-2025-005245-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области 

в составе судьи Марковой Н.В. 

при секретаре Золотаревой А.Д. 

с участием представителя истца Сунцова В.С.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 

21 августа 2025 года

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации, Кемеровской области-Кузбасса, неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации, Департаменту лесного комплекса Кузбасса о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в суд с иском, в интересах Российской Федерации, Кемеровской области-Кузбасса, неопределенного круга лиц, Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации, Департаменту лесного комплекса Кузбасса о возложении обязанности совершить действия.

Исковые требования мотивированы тем, что на территории Кемеровской области - Кузбасса функционирует 25 особо охраняемых природных территориях (ООПТ) регионального значения - 20 государственных природных заказников и 5 памятников природы, значительная часть которых находится на землях лесного фонда.

Приказом Департамента лесного комплекса Кузбасса (далее - ДЛК Кузбасса) от 20.11.2018 № 01-06/2725 утверждены ЛХР Беловского, Гурьевского, Нжморского, Кемеровского, Крапивинского, Мариинского, Междуреченского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Промышленновского, Тисульского, Чебулинского, Юргинского, Яйского и Яшкинского лесничеств Кемеровской области - Кузбасса. Приказами ДЛК Кузбасса в указанный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения.

Согласно ЛХР вышеперечисленных лесничеств на их территориях расположены следующие ООПТ регионального значения:

1. В границах Беловского лесничества: государственный природный заказник «Бунгарапско-Ажендаровский»; государственный природный заказник «Караканский»; государственный комплексный природный заказник «Бачатские сопки».

2. В границах Гурьевского лесничества: государственныйприродный заказник «Салаирский»; государственный природный заказник «Горскинский». 

3. В границах Ижморского лесничества государственный природный заказник «Антибесский».

4. В границах Кемеровского лесничества: государственный природный заказник «Писаный»; государственный природный заказник «Барзасский».

5. В границах Крапивинского лесничества: государственный природный заказник «Бунгарапско-Ажендаровский»; государственный природный заказник «Салтымаковский»;

6. В границах Мариинского лесничества: государственный природный заказник «Антибесский».

7. В границах Междуреченского лесничества: государственный природный заказник «Бельсинский».

8. В границах Новокузнецкого лесничества: государственный комплексный природный заказник «Черновой Нарык»; памятник природы «Костенковские скалы».

9. В границах Промышленновского лесничества: государственный природный заказник «Салаирский».

10. В границах Тисульского лесничества государственный природный заказник «Чумайско-Иркутяновский».

11. В границах Чебулинского лесничества: государственный природный заказник «Антибесский»; государственный природный заказник «Чумайско-Иркутяновский»; памятник природы «Чумайский Бухтай».

12. В границах Юргинского лесничества: государственный природный заказник «Нижне-Томский»; государственный природный заказник «Раздольный».

13. В границах Яйского лесничества: государственный природный заказник «Китатский».

14. В границах Яшкинского лесничества: государственный природный заказник «Писаный».

15. В границах Прокопьевского лесничества: государственный комплексный природный заказник «Черновой Нарык».

Из положений ст. 87 ЛК РФ следует, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с ЛХР лесничества. ЛХР подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет. ЛХР обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Вместе с тем в вышеуказанных ЛХР лесничеств земли лесного фонда, а находящиеся на ООПТ, неверно отнесены к эксплуатационным лесам, когда должны быть отнесены к защитным лесам (категория - леса, расположенные на ООПТ) в соответствии с нормами ст. ст. 10, 111, 112 ЛК РФ.

Кемеровским областным судом 20.02.2023 вынесено решение об удовлетворении требований прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса к ДЛК Кузбасса о признании вышеуказанного приказа ДЛК Кузбасса от 20.11.2018 № 01- 06/2725 недействующим с даты принятия в части включения в ЛХР лесничеств лесных участков на ООПТ к эксплуатационным лесам. Решение суда вступило в законную силу.

Несмотря на вышеуказанное решение суда, а также протест природоохранной прокуратуры от 26.02.2024 ### на ЛХР Беловского и Крапивинского лесничеств, природоохранной прокуратурой установлено, что в ЛХР лесничеств леса, расположенные на ООПТ, по-прежнему не имеют статуса защитных лесов.

Кроме того, сведения о вновь созданных ООПТ (после 20.11.2018 в Кузбассе создано 5 новых региональных ООПТ - «Артышта», «Арчекасский Кряж», «Кокуйское болото», «Реликтовый», «Нарыкский») не отражены в ЛХР, что не соответствует требованиям ЛК РФ и Приказу Минприроды России от 27.02.2017 №72. При этом, все 5 вышеперечисленных региональных ООПТ частично расположены на землях лесного фонда, что подтверждается информацией ДЛК Кузбасса от 01.04.2025 ###.

Государственный природный заказник Кемеровской области- Кузбасса «Реликтовый», созданный Постановлением Правительства Кемеровской области от 16.04.2021 № 200, расположен на территории Кузедеевского, Мысковского, Таштагольского лесничеств, что не отражено в ЛХР данных лесничеств.

Кроме того, по информации ТКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кузбасса» от 21.03.2025 ### с 2018 года по настоящее время изменилась площадь 17 региональных ООПТ, расположенных на землях лесного фонда. При этом соответствующие изменения в ЛХР лесничеств не внесены.

Внесение соответствующих изменений в ЛХР лесничеств, которые позволят отнести эксплуатационные леса в границах ООПТ к категории защитных лесов - «леса, расположенные на ООПТ», осуществляется ДЛК Кузбасса за счет федеральных субвенций.

В ДЛК Кузбасса субвенции из федерального бюджета на проведение вышеуказанных работ в вышеуказанный период не поступали. При этом природоохранной прокуратурой установлена недостаточность принимаемых ДЛК мер по решению данного вопроса.

Из представленной 19.03.2025 и 01.04.2024 в природоохранную прокуратуру информации ДЛК Кузбасса не обладает сведениями об актуальном размере денежных средств, необходимых для выполнения работ по проектированию отнесения эксплуатационных лесов, расположенных на ООПТ, к категории защитных лесов, а также для внесения соответствующих изменений в ЛХР. Также ДЛК Кузбасса не предпринимались достаточные меры по получению субвенций из федерального бюджета.

Изложенное влечет угрозу защиты лесам, расположенным на ООПТ, не позволяет в полной мере реализовать специальные правовые механизмы по их охране и защите (включая противопожарную безопасность в лесах, ограничение рубки лесных насаждений). Приведенные факты создают правовую неопределенность с юридическим статусом таких лесов, искажают положения ЛХР, создавая их противоречие нормам федерального законодательства.

По факту данных нарушений природоохранной прокуратурой 03.04.2025 в ДЛК Кузбасса внесено представление. По результатам рассмотрения данного представления, несмотря на принятые ДЛК Кузбасса меры, вышеописанные нарушения лесного законодательства не устранены.

На основании вышеизложенного природоохранный прокурор просит суд:

обязать Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации в срок до 01.07.2026 выполнить мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на государственных природных заказниках Кемеровской области-Кузбасса «Арчекасский кряж», «Кокуйское болото», «Реликтовый», «Нарыкский», «Бунгарапско-Ажендаровский», «Караканский», «Бачатские сопки», «Салаирский», «Горскинский», «Антибесский», «Писаный», «Барзасский», «Салтымаковский», «Бельсинский», «Черновой Нарык»,

«Чумайско-Иркутяновский», «Нижне-Томский», «Раздольный», «Китатский»; на памятниках природы Кемеровской области-Кузбасса «Костенковские скалы», «Чумайский Бухтай», «Артышта»;

обязать Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации в срок до 01.08.2026 принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных на государственных природных заказниках Кемеровской области-Кузбасса «Арчекасский кряж», «Кокуйское болото», «Реликтовый», «Нарыкский», «Бунгарапско-Ажендаровский», «Караканский», «Бачатские сопки», «Салаирский», «Горскинский», «Антибесский», «Писаный», «Барзасский», «Салтымаковский», «Бельсинский», «Черновой Нарык», «Чумайско-Иркутяновский», «Нижне-Томский», «Раздольный», «Китатский»; на памятниках природы Кемеровской области-Кузбасса «Костенковские скалы», «Чумайский Бухтай», «Артышта»;

обязать Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации в срок до 01.08.2026 профинансировать выполнение Департаментом лесного комплекса Кузбасса внесение изменений в лесохозяйственные регламенты Беловского, Гурьевского, Ижморского, Кемеровского, Крапивинского, Кузедеевского, Мариинского, Междуреченского, Мысковского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Промышленновского, Таштагольского, Тисульского, Чебулинского, Юргинского, Яйского, Яшкинского лесничеств по включению сведения об отнесении лесов, расположенных на государственных природных заказниках Кемеровской области-Кузбасса «Арчекасский кряж», «Кокуйское болото», «Реликтовый», «Нарыкский», «Бунгарапско-Ажендаровский», «Караканский», «Бачатские сопки», «Салаирский», «Горскинский», «Антибесский», «Писаный», «Барзасский», «Салтымаковский», «Бельсинский», «Черновой Нарык», «Чумайско-Иркутяновский», «Нижне-Томский», «Раздольный», «Китатский»; на памятниках природы Кемеровской области-Кузбасса «Костенковские скалы», «Чумайский Бухтай», «Артышта», к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 

обязать Департамент лесного комплекса Кузбасса в срок до **.**.**** внести изменения в лесохозяйственные регламенты Беловского, Гурьевского, Ижморского, Кемеровского, Крапивинского, Кузедеевского, Мариинского, Междуреченского, Мысковского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Промышленновского, Таштагольского, Тисульского, Чебулинского, Юргинского, Яйского, Яшкинского лесничеств, включив сведения об отнесении лесов, расположенных на государственных природных заказниках Кемеровской области-Кузбасса «Арчекасский кряж», «Кокуйское болото», «Реликтовый», «Нарыкский», «Бунгарапско-Ажендаровский», «Караканский», «Бачатские сопки», «Салаирский», «Горскинский», «Антибесский», «Писаный», «Барзасский», «Салтымаковский», «Бельсинский», «Черновой Нарык», «Чумайско-Иркутяновский», «Нижне-Томский», «Раздольный», «Китатский»; на памятниках природы Кемеровской области-Кузбасса «Костенковские скалы», «Чумайский Бухтай», «Артышта», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

В судебном заседании представитель истца - заместитель Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора - Сунцов В.С. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – Департамента лесного комплекса Кузбасса - ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.124) в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.120-123).

Представитель ответчика – Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом; в материалы дела представил письменный отзыв на исковое заявление (л.д.125-129).

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Из статьи 110 Лесного кодекса РФ следует, что:

защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1);

отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

К защитным лесам относятся леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и леса, расположенные в водоохранных зонах (пункты 1 и 2 части 2 статьи 111 Лесного кодекса РФ).

В части 4 статьи 111 названного Кодекса указано, что виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Лесного кодекса РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

С 1 марта 2023 года действует Лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.08.2022 № 510.

Из пункта 94 действующей Лесоустроительной инструкции следует, что проектирование защитных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляются с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

В части 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ указано, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, Агентство осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Департаментом лесного комплекса Кемеровской области принят 20 ноября 2018 года приказ № 01-06/2725 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов».

Данным приказом утверждены и введены в действие с 1 января 2019 года лесохозяйственные регламенты по Беловскому, Гурьевскому, Ижморскому, Кемеровскому, Крапивинскому, Кузедеевскому, Мариинскому, Междуреченскому, Мысковскому, Новокузнецкому, Прокопьевскому, Промышленновскому, Таштагольскому, Тисульскому, Тяжинскому, Чебулинскому, Юргинскому, Яйскому, Яшкинскому лесничествам (пункт 1).

Решением Кемеровского областного суда от 20.02.2023, вступившим в законную силу 08.06.2023, удовлетворены требований прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса к Департаменту Лесного комплекса Кузбасса о признании вышеуказанного приказа ДЛК Кузбасса от 20.11.2018 № 01- 06/2725 недействующим с даты принятия в части включения в ЛХР лесничеств лесных участков на ООПТ к эксплуатационным лесам. Решение суда вступило в законную силу.

Как указанно в данном решении суда, созданные на территории Кемеровской области - Кузбасса особо охраняемые природные территории: государственные природные заказники Кемеровской области - Кузбасса «Бунгарапско-Ажендаровский», «Салтымаковский», «Салаирский», «Горскинский», «Антибесский», «Барзасский», «Писаный», «Бельсинский», «Чумайско-Иркутяновский», «Нижне-Томский», «Раздольный», «Китатский», Положения о которых утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области «О государственных природных заказниках Кемеровской области – Кузбасса» от 14 октября 2009 № 412, государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса «Караканский», Положение о котором утверждено постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника Кемеровской области - Кузбасса «Караканский» от 09 апреля 2012 года № 133, государственный комплексный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса «Бачатские сопки», Положение о котором утверждено постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области «О государственном комплексном природном заказнике Кемеровской области - Кузбасса «Бачатские сопки» от 26 июля 2017 года № 394, а также государственный комплексный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса «Черновой Нарык», Положение о котором утверждено постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области «О государственном комплексном природном заказнике Кемеровской области - Кузбасса «Черновой Нарык» от 25 мая 2018 года № 186, расположены в границах земель лесного фонда.

Из них государственные природные заказники Кемеровской области - Кузбасса «Бунгарапско-Ажендаровский», «Салтымаковский», «Салаирский», «Горскинский», «Антибесский», «Барзасский», «Писаный», «Бельсинский», «Чумайско-Иркутяновский», «Нижне-Томский», «Раздольный» и «Китатский» организованы с целью сохранения биологического разнообразия Кемеровской области - Кузбасса, в том числе с целью охраны и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, охраны мест их обитания, сохранения и восстановления численности редких и исчезающих видов животного и растительного мира (пункт 2.1 Положений о заказниках, утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14 октября 2009 № 412).

Государственный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса «Караканский» организован с целью сохранения биологического разнообразия Кемеровской области - Кузбасса; на территории заказника запрещаются сплошные рубки лесных насаждений, а также все формы рубок лесных насаждений в радиусе 300 метров от токов глухаря (пункт 2.1, подпункт 3.1.12 пункта 3.1 Положения о заказнике, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09 апреля 2012 года № 133)

Государственный комплексный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса «Бачатские сопки», создан с целью сохранения природных комплексов и биологического разнообразия, в том числе охраны и воспроизводства редких и исчезающих видов животного и растительного мира на территории Кузнецкой котловины; на территории заказника запрещается рубка лесных насаждений для заготовки древесины (пункт 2.1, подпункт 3.1.4 пункта 3.1 Положения о заказнике, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 июля 2017 года № 394).

Государственный комплексный природный заказник Кемеровской области - Кузбасса «Черновой Нарык» создан с целью сохранения природных комплексов и биологического разнообразия, в том числе охраны и воспроизводства редких и исчезающих видов животного и растительного мира на территории Новокузнецкого и Прокопьевского муниципальных округов Кемеровской области - Кузбасса; на территории заказника запрещаются сплошные рубки лесных насаждений, все виды рубок участков лесов в радиусе 300 м вокруг глухариных токов, рубки лесных насаждений в целях заготовки древесины в период с 1 мая по 31 октября, за исключением выборочных рубок, проводимых при выполнении работ в рамках выданных лицензий на право пользования недрами для поиска, разведки и добычи метана угольных пластов, попутно других углеводородов, санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений, выборочных рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, с уведомлением Департамента до начала их проведения (пункт 2.1, подпункт 3.1.4 пункта 3.1 Положения о заказнике, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25 мая 2018 года № 186).

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Истцом в адрес Департамента Лесного комплекса Кузбасса направлен протест на отдельные положения приказа Департамента Лесного комплекса Кузбасса от 20.11.2018 №01-06/2725 «Об утверждении лесохозяйственных регламентов» с требованием привести положения лесохозяйственных регламентов Беловского и Крапивинского лесничеств в соответствие с действующим федеральным законодательством (л.д.68-70).

Ответчиком – Департаментом Лесного комплекса Кузбасса данный протест признан обоснованным и подлежащим удовлетворению, о чем указано в письме от 05.03.2024 ### (л.д.71-72).

Тем не менее, в лесохозяйственные регламенты лесничеств леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не имеют статуса защитных лесов.

Также природоохранный прокурор указывает, что после 20.11.2018 в Кузбассе создано пять 5 новых региональных ООПТ - «Артышта», «Арчекасский Кряж», «Кокуйское болото», «Реликтовый», «Нарыкский», сведения о которых не отражены в лесохозяйственных регламентах лесничеств леса. При этом, все 5 вышеперечисленных региональных ООПТ частично расположены на землях лесного фонда, что подтверждается информацией ДЛК Кузбасса от 01.04.2025 ###.

Государственный природный заказник Кемеровской области- Кузбасса «Реликтовый», созданный Постановлением Правительства Кемеровской области от 16.04.2021 № 200, расположен на территории Кузедеевского, Мысковского, Таштагольского лесничеств, что не отражено в ЛХР данных лесничеств.

Кроме того, по информации ТКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Кузбасса» от 21.03.2025 ### с 2018 года по настоящее время изменилась площадь 17 региональных ООПТ, расположенных на землях лесного фонда. При этом соответствующие изменения в ЛХР лесничеств не внесены.

Истцом в адрес Департамента лесного комплекса Кузбасса направлено представление от 03.04.2025 ### об устранении нарушений лесного законодательства (л.д.93-96). Однако, до настоящего времени данное представление не исполнено.

Следовательно, имеет место незаконное бездействие Рослесхоза, который в течение длительного времени не изменяет вид лесов в отношении вышеуказанных земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство.

В силу пункта 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя среди прочего проектирование эксплуатационных, защитных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств и лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 68.2 Лесного кодекса проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляется в целях, предусмотренных статьями 10 и 12 настоящего Кодекса.

На основании ч. 3 ст. 68.2 Лесного кодекса РФ при проектировании эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов в приоритетном порядке осуществляется проектирование защитных и резервных лесов (при наличии оснований их проектирования).

Согласно части 6 статьи 68.2 ЛК РФ по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 81 и пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса и особо защитные участки лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 70.1 Лесного кодекса РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

Согласно ч. 3 ст. 70.1 ЛК РФ в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка.

Согласно части 5 статьи 70.1 ЛК РФ целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в лесном реестре.

В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2022 года осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, возложены на органы государственной власти РФ в области лесных отношений (п. 22 ст. 81 Лесного кодекса РФ).

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является органом государственной власти РФ, к полномочиям которого относится, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (пункт 5.6 (1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010).

Приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Из пункта 3 данных Особенностей следует, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии со статьей 117 Лесного кодекса РФ к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Кодекса. В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Таким образом, в настоящее время отсутствие соответствующего правового решения влечет угрозу защиты лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, не позволяет в полной мере реализовать специальные правовые механизмы по их охране и защите (включая противопожарную безопасность в лесах, ограничение рубки лесных насаждений), что является грубым нарушением законодательства и способно причинить реальный ущерб особо охраняемой природной территории.

Доводы Рослесхоза о том, что проведение лесоустройства на территории Кемеровской области-Кузбасса не запланировано на 2025-2027гг., суд не может принять во внимание.

Нормы лесного законодательства о проектировании лесов в соответствии с планами проведения лесоустройства носят общий характер, их применение предполагается при своевременном выполнении соответствующих мероприятий.

В отношении спорных лесов, расположенных на государственных природных заказниках Кемеровской области-Кузбасса, проектирование защитных лесов и отнесение лесов к защитным лесам подлежали осуществлению, по крайней мере, с 08.06.2023, когда вступило в силу решение Кемеровской областного суда от 21.02.2023.

Такие мероприятия не осуществлены, поэтому имеет место длительное незаконное бездействие органа государственной власти, которое может привести к необратимым последствиям в любой момент. Следовательно, пересмотр вида лесов в сложившейся ситуации должен осуществляться не в общем порядке, а вне очереди как исполнение судебного решения.

Исходя из приведенного правового регулирования, установив ненадлежащее проведение лесоустройства на землях лесного фонда Кемеровской области-Кузбасс, что нарушает интересы Российской Федерации, создает угрозу благоприятной окружающей среде, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая, что проведение лесоустройства относится к переданным Российской Федерацией органам государственной власти РФ полномочиям, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения настоящего иска прокурора и возложении на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обязанности по проведению лесоустройства.

Основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений определяются также Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу положений статьи 133 БК РФ под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 837.

В соответствии с пунктом 7.3 Правил в приоритетном порядке осуществляется выделение средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности, тушением лесных пожаров и воспроизводством лесов, расположенных на землях лесного фонда, пострадавших в результате стихийных бедствий, а также на выполнение в текущем финансовом году мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, объемы или виды которых не были согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства в срок, установленный п. 3 настоящих Правил, из-за того что необходимость их осуществления в связи с лесоводственными, климатическими и иными условиями возникла в текущем финансовом году. В этом случае органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, представляют на согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства документы, предусматривающие осуществление указанных мероприятий, и уточненные целевые прогнозные показатели на текущий финансовый год.

Таким образом, из содержания приведенных положений, в том числе ст. 133 Бюджетного кодекса РФ, Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 837, следует, что они определяют источник и объемы предоставления бюджету субъекта Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных им полномочий, а также порядок распределения и расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций.

Федеральное агентство лесного хозяйства, как распорядитель, несет ответственность за выделение Кемеровской области-Кузбассу финансовых средств на охрану и защиту лесов. 

В связи с изложенным, обязанность по планированию и выделению денежных средств на финансовое обеспечение переданных Кемеровской области-Кузбассу полномочий по обеспечению лесов, расположенных на государственных природных заказниках, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, лежит на Федеральном агентстве лесного хозяйства Российской Федерации. 

В связи с чем, требования прокурора в этой части также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом признается, что обязательства, возникающие при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 83 ЛК РФ закреплено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе, по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов (пункт 9 указанной части).

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 83 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 87 Лесного кодекса РФ, лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Соответственно, внесение соответствующих изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств в части отнесения эксплуатационных лесов в границах особо охраняемых природных территориях к категории защитных лесов - «леса, расположенные на ООПТ», должно осуществляться ответчиком – Департаментом лесного комплекса Кузбасса за счет федеральных субвенций.

Как следует из ответов Департамента лесного комплекса Кузбасса от 19.03.2025 и 01.04.2024 в адрес в природоохранной прокуратуры,

субвенции из федерального бюджета на проведение вышеуказанных работ в вышеуказанный период не поступали; отсутствуют сведения об актуальном размере денежных средств, необходимых для выполнения работ по проектированию отнесения эксплуатационных лесов, расположенных на ООПТ, к категории защитных лесов, а также для внесения соответствующих изменений в ЛХР. 

Довод представителя Департамента лесного комплекса Кузбасса об отсутствии финансирования мероприятий по лесоустройству несостоятельны, так как противоречат статье 83 Лесного кодекса РФ, согласно которой средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления указанных полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения Департамента лесного комплекса Кузбасса от выполнения обязанности по вынесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств. 

В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации, Кемеровской области-Кузбасса, неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации, Департаменту лесного комплекса Кузбасса о возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации в срок до 01.07.2026 выполнить мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на государственных природных заказниках Кемеровской области-Кузбасса «Арчекасский кряж», «Кокуйское болото», «Реликтовый», «Нарыкский», «Бунгарапско-Ажендаровский», «Караканский», «Бачатские сопки», «Салаирский», «Горскинский», «Антибесский», «Писаный», «Барзасский», «Салтымаковский», «Бельсинский», «Черновой Нарык»,

«Чумайско-Иркутяновский», «Нижне-Томский», «Раздольный», «Китатский»; на памятниках природы Кемеровской области-Кузбасса «Костенковские скалы», «Чумайский Бухтай», «Артышта».

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации в срок до 01.08.2026 принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных на государственных природных заказниках Кемеровской области-Кузбасса «Арчекасский кряж», «Кокуйское болото», «Реликтовый», «Нарыкский», «Бунгарапско-Ажендаровский», «Караканский», «Бачатские сопки», «Салаирский», «Горскинский», «Антибесский», «Писаный», «Барзасский», «Салтымаковский», «Бельсинский», «Черновой Нарык», «Чумайско-Иркутяновский», «Нижне-Томский», «Раздольный», «Китатский»; на памятниках природы Кемеровской области-Кузбасса «Костенковские скалы», «Чумайский Бухтай», «Артышта».

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации в срок до 01.08.2026 профинансировать выполнение Департаментом лесного комплекса Кузбасса внесение изменений в лесохозяйственные регламенты Беловского, Гурьевского, Ижморского, Кемеровского, Крапивинского, Кузедеевского, Мариинского, Междуреченского, Мысковского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Промышленновского, Таштагольского, Тисульского, Чебулинского, Юргинского, Яйского, Яшкинского лесничеств по включению сведения об отнесении лесов, расположенных на государственных природных заказниках Кемеровской области-Кузбасса «Арчекасский кряж», «Кокуйское болото», «Реликтовый», «Нарыкский», «Бунгарапско-Ажендаровский», «Караканский», «Бачатские сопки», «Салаирский», «Горскинский», «Антибесский», «Писаный», «Барзасский», «Салтымаковский», «Бельсинский», «Черновой Нарык», «Чумайско-Иркутяновский», «Нижне-Томский», «Раздольный», «Китатский»; на памятниках природы Кемеровской области-Кузбасса «Костенковские скалы», «Чумайский Бухтай», «Артышта», к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 

Обязать Департамент лесного комплекса Кузбасса в срок до 01.02.2027 внести изменения в лесохозяйственные регламенты Беловского, Гурьевского, Ижморского, Кемеровского, Крапивинского, Кузедеевского, Мариинского, Междуреченского, Мысковского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Промышленновского, Таштагольского, Тисульского, Чебулинского, Юргинского, Яйского, Яшкинского лесничеств, включив сведения об отнесении лесов, расположенных на государственных природных заказниках Кемеровской области-Кузбасса «Арчекасский кряж», «Кокуйское болото», «Реликтовый», «Нарыкский», «Бунгарапско-Ажендаровский», «Караканский», «Бачатские сопки», «Салаирский», «Горскинский», «Антибесский», «Писаный», «Барзасский», «Салтымаковский», «Бельсинский», «Черновой Нарык», «Чумайско-Иркутяновский», «Нижне-Томский», «Раздольный», «Китатский»; на памятниках природы Кемеровской области-Кузбасса «Костенковские скалы», «Чумайский Бухтай», «Артышта», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2025 года.

Судья Н.В. Маркова