№ 21-501/2019

решение

г. Иркутск 14 августа 2019 г.

Судья Иркутского областного суда Ляховецкий О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству – главного государственного лесного инспектора ФИО1 на решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Группа Илим»,

установил:

Постановлением № 394 начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству – главного государственного лесного инспектора ФИО1 от 7 декабря 2018 года Акционерное общества «Группа Илим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей. 

Решением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 25 июня 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, начальник территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству – главный государственный лесной инспектор ФИО1, не соглашаясь с решением судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области, просит об отмене указанного судебного акта, поскольку считает, что в действиях АО «Группа Илим», допустивших нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 22 мая 2018 года в квартале Номер изъят выдел 31, 32, 38 Илимского лесничества Седановского участкового лесничества «Седановской дачи» (арендная база АО «Группа Илим») была обнаружена незаконная рубка лесных насаждений за пределами законной лесосеки, которая, как установлено, осуществлена ООО «Седановское ЛПХ» вследствие ошибки обозначения границ на местности лесосек, которые ранее были отведены АО «Группа Илим» согласно договору аренды лесного участка Номер изъят от 23.12.2008г. во временное пользование. В результате проверки сотрудниками Илимского лесничества были выявленные нарушения, выразившиеся в незаконной рубке и повреждения деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с Правилами заготовки древесины и лесным законодательством РФ, в том числе, источников обсеменения и плюсовых деревьев в количестве 3917 деревьев породы сосна в объеме 2858,2куб.м и 50 деревьев породы лиственница в объеме 322,37куб.м. По утверждению должностного лица использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.25 КоАП РФ, как нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений.

Законный представитель АО «Группа Илим» ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник по доверенности АО «Группа Илим» Тарасова О.А., главный государственный лесной инспектор ФИО1, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей, в том числе проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 8). 

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из вышеприведенных норм статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться судьей в полном объеме, что предполагает, в числе прочего, проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя.

Как следует из материалов дела, АО «Группа Илим» должностным лицом территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, выразившееся в том, что АО «Группа Илим», будучи арендатором лесного участка, в том числе, в кварталах Седановской дачи Седановского участкового лесничества Илимского лесничества, в частности в квартале 43 выдел 31, 32, 38, в нарушении пункта 10 договора аренды, заключенного с территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству Номер изъят от 23.12.2008г., передало, без согласия арендодателя, свои права и обязанности другому лицу - ОГАУ «Илимский лесхоз», который, в свою очередь, заключило с ООО «Седановское ЛПХ» договор возмездного оказания услуг Номер изъят от 23.05.2017г. по проведению лесозаготовительных работ в указанном квартале Номер изъят, а также заключило договор купли-продажи лесоматериалов Номер изъят от 02.06.2017г. В результате передаче АО «Группа Илим» своих прав и обязанностей ОГАУ «Илимский лесхоз» без согласия арендодателя, в вышеуказанном лесном участке 22 мая 2018 года обнаружена незаконная рубка лесных насаждений. Об этих обстоятельствах события правонарушения со стороны АО «Группа Илим», вопреки выводам судьи городского суда, указано как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении должностного лица о привлечении АО «Группа Илим» к административной ответственности. 

Порядок проведения рубок лесных насаждений регламентирован статьей 16 Лесного кодекса РФ, а также пунктом 2 приложения 1 к Приказу «Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения. Формы технологической карты лесосечных работ, Формы актов осмотра лесосек и Порядок осмотра лесосек», утвержденных Приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного Кодекса Российской Федерации.

Из постановления от 7 декабря 2018 года, вынесенного должностным лицом в отношении АО «Группа Илим» следует, что данное юридическое лицо нарушило требования не только указанного выше лесного законодательство, а также требования ведомственных нормативных документов и договора аренды между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству и ОАО «Группа «Илим» Номер изъят от 23.12.2008г., передав свои права и обязанности без согласия арендодателя (территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству) ОГАУ «Илимский лесхоз», которое, в свою очередь, заключило договор с ООО «Седановское ЛПХ», со стороны которого и произошла незаконная рубка на указанном выше лесном участке. Однако все обязанности по соблюдению лесного законодательства на арендованном лесном участке, как об этом указано должностными лицами в протоколе и в постановлении, несет АО «Группа Илим», как сторона договора аренды.

Давая правовую оценку постановлению должностного лица о привлечении к административной ответственности АО «Группа «Илим» от 7 декабря 2018 года, судьей Усть-Илимского городского суда в своем решении указано, что юридическое лицо, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушении, если будут установлены, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушении которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Однако должностные лица не установили и не привели в протоколе об административном правонарушении, а также в обжалуемом постановлении, в чем именно выразились действия либо бездействия АО «Группа «Илим», свидетельствующие о его виновности в нарушении порядка проведения рубки лесных насаждений в указанном лесном участке, где ООО «Седановское ЛПХ» ошибочно произвел рубку лесных насаждений. Кроме того, как указано в решении городского суда, одним из доказательств вины ОАО «Группа «Илим» должностное лицо ссылается в своем постановлении на договор аренды лесного участка Номер изъят от 23 декабря 2008 года. Однако в материалах дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Группа «Илим» №923, данный договор отсутствует, не исследовался должностным лицом, а поэтому ссылка на него как на одно из доказательств нельзя признать состоятельной.

Судьей городского суда также сделан вывод, что протокол об административном правонарушении не содержит достоверных сведений о времени совершения правонарушения, даты, когда Обществом допущено нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, имеется лишь дата обнаружения незаконной рубки лесных насаждений в названном квартале – 22 мая 2018 года, время совершения правонарушения не было установлено должностным лицом при производстве по делу. В постановлении должностного лица также отсутствует указание на время совершения правонарушения и мотивировка о доказанности вины АО «Группа «Илим». 

С данным утверждением судьи городского суда согласиться нельзя. 

Приходя к такому заключению, судья городского суда фактически уклонился от проверки законности и обоснованности постановления о привлечении ОАО «Группа «Илим» к административной ответственности в порядке, предусмотренных статьями 30.1 - 30.8 названного Кодекса. При наличии сомнений по доказательствам, представленным в материалы дела, а также в допущенной возможной технической опечатке, судья городского суда не принял все меры к проверке их достоверности с выяснением всех обстоятельств по делу. 

Указанное нарушение положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлекло необоснованное принятие судьей Усть-Илимского городского суда решения об отмене постановления должностного лица с прекращением производства по делу.

При таких обстоятельствах решение Усть-Илимского городского суда принятое по жалобе на постановление о привлечении лица к административной ответственности не может быть признано законным.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежит исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, всем заявленным доводам должна быть дана надлежащая оценка в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Группа «Илим» судьей Усть-Илимского городского суда Иркутской области не соблюдены.

Судьей Усть-Илимского городского суда при рассмотрении жалобы защитника Тарасовой О.А. на постановление должностного лица и принятия решения по делу, при возникновении противоречий, не принято мер для устранения этих самых возникших противоречий, не истребован договор, на который ссылается в протоколе и в постановлении должностные лица и, не заслушаны при этом, доводы самого должностного лица по данному вопросу, что могло быть восполнено судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица. В данном случае очевидно, что договор аренды между территориальным управлением лесничества и АО «Группа Илим», на который ссылаются должностные лица, фактически имеет место быть.

Статья 16 Лесного кодекса РФ, на которую ссылается должностное лицо, регламентирует понятия, порядок проведения рубок именно лесных насаждений, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.25 КоАП РФ. 

Согласно разъяснению, указанном в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» рубка лесных насаждений арендаторами лесных участков, имеющих проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, с нарушением технологии заготовки древесины, в том числе рубки, без подачи отчета об использовании лесов подлежит квалификации по статье 8.25 КоАП РФ.

Нарушение требований лесного законодательства и ведомственных нормативных документов со стороны АО «Группа Илим», приведенных должностными лицами в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания, повлекло нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, что привело к незаконной вырубке леса.

Вопреки выводам судьи городского суда, должностные лица установили и привели в протоколе об административном правонарушении, а также в своем постановлении конкретные действия и бездействия АО «Группа «Илим», свидетельствующие о его виновности в нарушении порядка проведения рубки лесных насаждений на лесном участке, где ООО «Седановское ЛПХ» произвело рубку лесных насаждений, которые обнаружили 22 мая 2018 года и выразились в том, что АО «Группа «Илим» в нарушении пункта 10 договора аренды лесного участка 91-12-10/18 от 23.12.2018г., заключенным с территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству (территориальное управление), в свою очередь, без согласия территориального управления передало ОГАУ «Илимский лесхоз» свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другому лицу, что в последующем повлекло вырубку лесных насаждений в арендуемом АО «Группа «Илим» лесном участке, а АО «Группа «Илим», как арендатор, согласно договору аренды, несет ответственность по выполнению своих обязанностей. Постановление же, вынесенное о/у ОЭБиПК МО МВД России «Усть-Илимский» об отказе в возбуждении уголовного дела от 7 июля 2018 года в отношении ФИО3 подтверждает факт вырубки лесных насаждений в арендуемом АО «Группа «Илим» лесном участке.

Юридическое лицо АО «Группа «Илим», передав свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другому лицу, без согласия арендодателя, что повлекло нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить вышеуказанные нарушения и принять своевременные меры по их устранению, что не было сделано, а это свидетельствует о непринятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения.

Кроме этого, доводы судьи городского суда о не установлении должностными лицами времени совершения административного правонарушения нельзя признать обоснованными, поскольку опровергаются представленными в Усть-Илимский городской суд материалами дела.

В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по делам в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения (либо обнаружения) административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинаются исчислять со дня обнаружения административного правонарушения. 

Момент обнаружения длящегося административного правонарушения связан с фактическим выявлением административным органом обстоятельств, указывающих на несоблюдение АО «Группа Илим» требований лесного законодательства и договорных обязательств, результатом которых стало нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений в арендуемом АО «Группа Илим» вышеуказанном лесном участке, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность.

Административное правонарушение, допущенное АО «Группа Илим», предусмотренное частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ, выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей и требований ведомственных нормативных правовых актов, в том числе договорных обязательств, то есть является длящимся. Длящееся правонарушение по данному делу было выявлено административным органом только 22 мая 2018 года, поэтому днем совершения административного правонарушения следует считать днем его обнаружения. 

В протоколе об административном правонарушении №383-38-10/18 от 6 ноября 2018г. и в постановлении №394 о назначении административного наказания от 7 декабря 2018г., должностными лицами указаны дата обнаружения незаконной рубки леса, то есть дата обнаружения административного правонарушения – 22 мая 2018 года, что является достаточным для вмененного АО «Группа Илим» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ и не противоречит для данной категории дел требованиям статей 26.1, 28.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на решения по результатам рассмотрения жалоб выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене решения по результатам рассмотрения жалоб и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что жалоба на постановление № 394 начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству – главного государственного лесного инспектора ФИО1 от 7 декабря 2018 года, вынесенного в отношении Акционерного общества «Группа Илим» рассмотрена судьей Усть-Илимского городского суда Иркутской области без учета выполнения в полном объеме требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, что привело к существенному нарушению процессуальных требований и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а поэтому решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 25 июня 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Усть-Илимский городской суд Иркутской области.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Жалобу начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству – главного государственного лесного инспектора ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 25 июня 2019 года на постановление № 394 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Группа Илим» отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Группа Илим» возвратить на новое рассмотрение в Усть-Илимский городской суд Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.

Судья О.П. Ляховецкий