РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края РФ в составе председательствующего судьи Захаровой Л.В., 

с участием помощника прокурора Саянского района Максименко И.Ю., 

при секретаре Рыбачёк Д.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-112/2018 по административному исковому заявлению прокурора Саянского района в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Саянского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Саянского района Красноярского края 05.02.2018 года проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, противодействии коррупции, в ходе которой осуществлен мониторинг интернет-ресурса: http://krsk-dipl.com/ на предмет выявления фактов распространения информации, за размещение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Проверкой установлено, что на интернет –ресурсе http://krsk-dipl.com/ выявлен факт размещения информации о предоставлении услуг по продаже дипломов о высшем образовании, с указанием сроков изготовления, а также цен за предоставляемые услуги. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного сайта и скопировать информацию в электронном варианте и в дальнейшем ею воспользоваться может любой интернет-пользователь. 

Действующим законодательством РФ предусмотрен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Положениями ст.ст. 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за противоправные деяния: приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград, подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. 

Поддельные документы искажают действительность, нарушают установленный порядок их выдачи, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно действительности статуса и служебного положения предъявившего их гражданина, а также возможности и допустимости приобретения и использования официальных документов, что может служить основанием совершения преступлений и общественно –опасных деяний, повлечь вредные последствия для граждан и государства.

Представители образовательных учреждений, осуществляющих выдачу документов об образовании в установленном законом порядке, в связи с использованием своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера могут быть заинтересованы в оказании помощи по изготовлению и продаже поддельных документов. Данное обстоятельство может повлечь нарушение основных принципов противодействия и профилактики коррупции в Российской Федерации. 

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 39 КАС РФ служат основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Определить круг лиц, чьи права могут быть нарушены, не представляется возможным, поскольку информация, размещенная на интернет – ресурсе http://krsk-dipl.com/ доступна для ознакомления и копирования любому интернет-пользователю. 

Просит признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом http://krsk-dipl.com/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Саянского района Максименко И.Ю. требования прокурора Саянского района поддержала по изложенным в иске основаниям, просила признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом http://krsk-dipl.com/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Представитель Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно иска в суд не представили, представили письменный отзыв, в котором при вынесении решения просили обратить внимание на правильное написание адреса интернет-ресурса, поскольку ошибки влекут невозможность ограничения доступа к запрещенной информации. Просили рассмотреть дело в отсутствии представителя Енисейского управления Роскомнадзора. 

В соответствии с частью 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

С целью установления сведений о провайдере хостинга, либо сведений о владельце сайта и привлечения их к участию в деле судом на официальном сайте суда в сети «Интернет» в разделе Новости, доступ к которому не ограничен, размещено объявление о рассмотрении настоящего дела, где администраторам сайта с указанным URL-адресом предложено сообщить контактную информацию о себе. На момент рассмотрения дела владельцы сайта, на котором размещена указанная информация, не представили о себе информацию, в связи с чем суд полагает рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам. 

Суд, выслушав доводы административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №149-ФЗ «Об информатизации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно статьи 10 Федерального закона №149-ФЗ «Об информатизации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а

также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено понятие образовательной деятельности – это деятельность по реализации образовательных программ; а образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. 

Статья 91 вышеназванного закона гласит, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования. При этом, уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст. ст. 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за противоправные деяния: приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград, подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. 

Как следует из представленного прокуратурой Саянского района акта №2 от 05 февраля 2018 года о результатах проверки исполнения требований законодательства об информации, информационных технологиях, противодействии коррупции в ходе которой осуществлен мониторинг интернет –ресурса http://krsk-dipl.com/, на предмет выявления фактов распространения информации, за размещение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Проверкой установлен факт размещения на указанном интернет-ресурсе информации о предоставлении услуг по продаже дипломов о высшем образовании с указанием сроков изготовления, сроков доставки, способов оплаты, а также цены за предоставляемые услуги, что подтверждает скриншот страниц сайта. 

Из анализа информации, размещенной по указанному электронному адресу, следует, что позвонив по указанному на сайте телефону можно приобрести документ об образовании за указанную в информации на сайте цену. Содержащаяся на указанном сайте информация вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования официальных документов об образовании, побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствует их совершению, поскольку право на получение документа об образовании наступает при обучении в образовательном учреждении, осуществляющем на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. При этом документ об образовании выдается лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию. За подделку документов, их изготовление, использование, передачу или сбыт, установлена уголовная ответственность. 

За подделку документов, их изготовление, использование, передачу или сбыт, установлена административная или уголовная ответственность. 

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона №149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В этой связи, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте с URL- адресом http://krsk-dipl.com/.

В целях ограничения доступа к указанному сайту в сети «Интернет», содержащему запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006«Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). Данной статьей регламентированы связанные с этим обязанности операторов связи, оказывающих услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и порядок их исполнения. 

В единый реестр подлежат включению: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Создание, формирование и ведение Реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006«Об информации, информационных технологиях и о защите информации», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке и в соответствии с критериями, которые определяются Правительством Российской Федерации, может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра - организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006, основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено"; критерии, в соответствии с которыми определяется оператор реестра - организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации, в целях привлечения к формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено"; Правила принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распространение которых в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, является, в том числе, и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией.

Согласно пункту 9 Правил, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) решения уполномоченного органа о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую:

а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию;

б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети "Интернет";

в) информация о решении, принятом уполномоченным органом, содержание которой определено пунктом 8(1) настоящих Правил, о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в единый реестр или вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью;

г) дата и время получения информации о решении, принятом уполномоченным органом, или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной информацией;

д) сведения о провайдере хостинга, а в случае, если это указано в информации, представленной уполномоченным органом или в решении суда, также сведения о владельце сайта (фамилия, имя, отчество и контактные данные физического лица либо наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица) в объеме и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года №228. 

Судом установлено и подтверждается результатами проведенной прокуратурой Саянского района проверкой, что адрес Интернет -ресурса http://krsk-dipl.com/ отсутствует в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита – обязанность государства. 

В силу части 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

При рассмотрении судом дела о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, предметом судебной защиты является публичный интерес, а именно интерес в охране государства и общества от распространения данной информации и материалов. 

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в рамках указанной категории дел защищается именно публичный интерес, заявления, в том числе поданные прокурором не подлежат рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматриваются и разрешаются в порядке административного судопроизводства, предусмотренного КАС РФ (глава 22 КАС РФ).

Учитывая приведенные положения законодательства, информация размещенная в сети Интернет на странице с адресом http://krsk-dipl.com/ подлежит признанию в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего включения сайта в Единый реестр доменных имен; указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, оценив установленные судом обстоятельства по делу в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что иск прокурора Саянского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора Саянского района Красноярского края удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL- адресом: http://krsk-dipl.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить копию вступившего в законную силу решения суда в Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ул. Новосибирская, д. 64 «а» г. Красноярск, Красноярский край, 660028) для включения интернет - сайта http://krsk-dipl.com/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 1 месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Саянский суд.

Председательствующий Захарова Л.В.