РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2024 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Борисовой Д.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скоркиной Н.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2024-001817-53 (производство № 2а-1509/2024) по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований административный истец указала, что 30.05.2024 на основании Закона Тульской области от 25.06.2015 № 2314-ЗТО «Об установлении случаем предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: 

<

адрес>

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком было вынесено решение № 12988-И от 14.06.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка. Административный истец не согласен с указанным решением. Ссылаясь на ст.ст. 1, 42-43 ГрК РФ указал, что постановлением администрации г. Тулы от 11.07.2012 № 1879 «Об утверждении документации по планировке территории жилого района (проект планировки территории и проект межевания территории), расположенного в Северной части Зареченского района города Тулы» была разработана и утверждена документация по планировке территории жилого района, расположенного в северной части Зареченского района г. Тулы. Данным постановлением был утвержден проект межевания территории, согласно которому было образовано 425 участков на площадке в северной части Зареченского района с целью дальнейшего предоставления. При проектировании и межевании допущена ошибка в координатах местоположения испрашиваемого участка. На основании изложенного просила признать указанное решение незаконными, обязать ответчика устранить допущенные нарушения, повторно рассмотреть поданное заявление.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

Представители ответчика КИЗО администрации г. Тулы по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, истребованные судом документы не представили. Ранее в судебном заседании пояснили, что в проекте межевания, утв. постановлением администрации г. Тулы от 11.07.2012 № 1879 «Об утверждении документации по планировке территории жилого района (проект планировки территории и проект межевания территории), расположенного в Северной части Зареченского района города Тулы» была допущена ошибка в координатах местоположения испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, рассматривался вопрос о внесении изменений в проект межевания, который на момент обращения истца не решен.

Представители заинтересованных лиц Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, ГУ администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 25.06.2015 № 2314-ЗТО «Об установлении случаем предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов (далее - дети-инвалиды). Для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В свою очередь, подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению: схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию своего паспорта и паспорта супруга, копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о рождении ребенка и справку о его инвалидности, уведомление министерства социальной защиты населения Тульской области, согласия на обработку персональных данных. Обращение зарегистрировано 30.05.2024 под № 4144-З.

Из решения КИЗО № 12988-И от 14.06.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> следует, что в соответствии с информацией, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Тулы, испрашиваемый земельный участок с идентификатором № частично расположен на территории общего пользования. В силу ст.ст. 27, 85 ЗК РФ приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования запрещена.

При рассмотрении дела ответчиком не представлены доказательства частичного расположения испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ к земельным участкам общего пользования относятся не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Из п. 12 ст. 1 ГрК РФ следует, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из анализа ст. 85 ЗК РФ, ст.ст. 9,18,41, 42 ГрК РФ следует, что факт отнесения земельного участка к землям общего пользования может быть подтвержден документами по планировке территории, проектом межевания, схемой земельного участка с учетом наложения красных линий.

Судом установлено, что 11.07.2012 принято постановление администрации г. Тулы № 1879 «Об утверждении документации по планировке территории жилого района (проект планировки территории и проект межевания территории), расположенного в Северной части Зареченского района города Тулы». Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в проекте межевания, утв. постановлением администрации г. Тулы от 11.07.2012 № 1879 «Об утверждении документации по планировке территории жилого района (проект планировки территории и проект межевания территории), расположенного в Северной части Зареченского района города Тулы» была допущена ошибка в координатах местоположения испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, рассматривался вопрос о внесении изменений в проект межевания, который на момент обращения истца не решен.

Из письма Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы от 13.05.2024 № УГиА/1195 в адрес КИЗО администрации г. Тулы следует, что в связи с наличием технических ошибок в определении площадных характеристик формируемых земельный участков в проекте межевания в отношении земельных участков № и разночтений в идентификационных номерах, в настоящее время проводятся работы по корректировке проекта межевания территории.

При рассмотрении данного дела ответчиком не представлено доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования, также как и сведений о рассмотрении вопроса о внесении изменений в проект межевания и проектную документацию, утвержденные вышеуказанным постановлением администрации г. Тулы.

Таким образом, факт частичного расположения испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования ответчиком не доказан.

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить. 

Признать незаконными решение Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы № 12988-И от 14.06.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленном законом порядке и сроки заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.09.2024.

Председательствующий