Дело № (88RS0№-86)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года 

<

адрес> 

Илимпийский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Джимбеевой Л.Н.,

при секретаре Тихоновой В.А., 

с участием помощника прокурора Эвенкийского 

<

адрес> Оленникова А.А.,

представителя ответчика -Администрации Эвенкийского муниципального района 

<

адрес> ФИО5 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Эвенкийского 

<

адрес> в интересах ФИО1 к Администрации Эвенкийского муниципального района 

<

адрес>, Министерству образования 

<

адрес> об обязании Администрации Эвенкийского муниципального района предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное применительно к условиям 

<

адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда, исходя из общей площади 33 кв.м с допусками, установленными ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка, 

у с т а н о в и л:

прокурор Эвенкийского 

<

адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Эвенкийского муниципального района 

<

адрес>, Министерству образования 

<

адрес> об обязании Администрации Эвенкийского муниципального района предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное, применительно к условиям 

<

адрес> Эвенкийского 

<

адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда, исходя из общей площади 33 кв.м с допусками, установленными ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка».

В обоснование исковых требований указал, что в прокуратуру района с заявлением обратилась ФИО1 о нарушении её жилищных прав. В ходе проверки её заявления установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением жилищной комиссии Министерства образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении в Эвенкийском 

<

адрес>, однако до настоящего времени жилое помещение сироте не предоставлено, жилого помещения на каком-либо вещном праве ФИО1 не имеет. На этом основании прокурор просит суд обязать администрацию Эвенкийского муниципального района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда применительно к условиям Эвенкийского 

<

адрес> общей площадью не менее 33 кв.м с допусками, установленными ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка».

В судебном заседании помощник прокурора Оленников А.А. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 исковые требования, предъявленные в её интересах прокурором района, поддержала, суду пояснила, что отца своего она не знает, с матерью ФИО2 проживала в 

<

адрес>, мать в сентябре 2016 года умерла, братьев и сестер она не имеет. После смерти матери воспитывалась тетей по материнской линии ФИО3, до 4 класса проживала у неё в 

<

адрес>. С 5-го по 8-ой классы обучалась в 

<

адрес>, проживала у бабушки ФИО4. По окончанию 9 классов поступила в Эвенкийский многопрофильный техникум, где обучается по настоящее время, проживает у родственников. Жилья своего не имеет, желает получить жилье в 

<

адрес>, поскольку после окончания учебного заведения с учетом получаемой специальности, намерена работать в 

<

адрес>.

Представитель Администрации Эвенкийского муниципального района ФИО5 с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснив, что финансирование органов местного самоуправления на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет субвенций из краевого бюджета, общий объем которого определяется 

<

адрес>. В соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом бюджете на 2017 и плановый 2018-2019 г.г.» на 2018 год Эвенкийскому муниципальному району на приобретение жилья для детей сирот на цели обеспечения детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, из краевого бюджета было выделено всего 2 591 400 рублей и предназначались на исполнение ранее внесенных решений суда в отношении сирот Богото и Чапогир. На 2019 год выделено 14 252 800 рублей и согласно Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № предназначены для исполнения решений суда в отношении 10-ти сирот, предоставить жилье ФИО1 в этом году не представляется возможным. В бюджете Эвенкийского муниципального района на эти цели денежные средства не предусмотрены.

Министерство образования 

<

адрес> своего представителя в суд не направил, об отложении дела не ходатайствовал, позицию по иску не изложил.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав истца ФИО1, помощника прокурора Оленникова А.А., полагавшего требований прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, представителя Администрации Эвенкийского муниципального района ФИО5, исследовав и оценив доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Материалами дела и судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в пгт.

<

адрес>. Мать ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об отце ребенка-ФИО6 (данные о месте, дате рождения отсутствуют) занесены в актовую запись по заявлению матери. Семья ФИО2 без оформления документов фактически проживала в 

<

адрес> Эвенкийского 

<

адрес>, в жилом помещении, 1970 года постройки, состоящем из одной комнаты общей площадью 28 кв.м с печным отоплением, отсутствием водоснабжения и водоотведения. После смерти матери постановлением Администрации Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п несовершеннолетняя ФИО1 передана под опеку родственницы ФИО3, проживала по месту жительства опекуна по адресу: 

<

адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением ФИО8 муниципального образования 

<

адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в котором ранее проживала семья ФИО2, признано непригодным для проживания ввиду его ветхости (

<

адрес> года постройки, выполнен из бруса, отопление печное, капитальный ремонт дома не проводился, конструктивные элементы имеют отклонения от центральной оси стен дома, присутствует плесень, запах сырости, при вскрытии завалинки установлено гниение нижних венцов стен дома, по этой причине оконные и дверные проемы имеют перекосы, наблюдается частичное провисание потолка, уклоны, вздутия и прогибы полов, печь полуразрушенном состоянии, электричество отключено. Постановлением администрации Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО1 в указанном жилом помещении. Несовершеннолетняя ФИО1 недвижимое имущество в собственности не имеет, на территории Эвенкийского муниципального района не приобретала права пользования жилым помещением, жилое помещение за ней после смерти матери не закреплялось.

Решением жилищной комиссии Министерства образования 

<

адрес> по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в Единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащий обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит в данной очереди под №.

Решение жилищной комиссии в отношении ФИО1 до настоящего времени не исполнено, жилое помещение сироте не предоставлено.

Доводы представителя Администрации ЭМР о недостаточности финансирования, об отсутствии в бюджете Эвенкийского муниципального района собственных средств на эти цели, о наличии решений в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых ранее обращения ФИО1, суд находит несостоятельными.

Так, ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством 

<

адрес> и относятся к ее расходным обязательствам.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 6 ст. 19 указанного закона, наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

Статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями) определено, что государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О защите прав ребенка" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений на неограниченный срок наделены исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления). 

Государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя, в частности:

-приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. «д» в редакции 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

-строительство жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки работ по строительству жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. «е» в редакции 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов (п. «ж»);

-заключение договоров найма специализированных жилых помещений и однократное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решений о предоставлении жилых помещений уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования (п. «з»);

В соответствии с п.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченные органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Уполномоченные органы местного самоуправления имеют право формировать муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом «д» ст.3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, из анализа вышеприведенных положений следует, что жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, предоставляются органами местного самоуправления из муниципального специализированного жилищного фонда, сформированного как за счет субвенций краевого бюджета на эти цели, так и собственных материальных и финансовых ресурсов (жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, жилых помещений, приобретаемых за счет средств муниципального образования).

Кроме этого, согласно п.2.1 ст.4 Закона не исключается возможность распределениями между бюджетами муниципальных районов и городов края остатков средств, не использованных на цели обеспечения жилыми помещениями детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном 

<

адрес>.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 664-п) утвержден Порядок распределения нераспределенного остатка средств субвенций из краевого бюджета на осуществление переданных органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов 

<

адрес> государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии со статьей 1 и 2 которого нераспределенный остаток средств субвенций края может быть распределен бюджетам муниципальных образований 

<

адрес>. 

Для получения средств субвенции за счет нераспределенного остатка средств глава ФИО8 муниципального района, ФИО8 городского округа 

<

адрес> в течение текущего года направляет в министерство образования 

<

адрес> обращение с просьбой выделить дополнительный объем субвенции в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что объективных оснований для неисполнения государственных полномочий в части обеспечения жильем ФИО1, являющейся сиротой, не имеется; требования прокурора являются обоснованными.

В соответствии со ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

<

адрес> жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления).

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Эвенкийского 

<

адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Эвенкийского муниципального района 

<

адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 

<

адрес> Эвенкийского муниципального района 

<

адрес> по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по благоустроенности применительно к условиям 

<

адрес>, общей площадью не менее 33 кв.м с корректировкой, установленной ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка». 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня оглашения в судебную коллегию по гражданским делам 

<

адрес>вого суда через Илимпийский районный суд путем принесения апелляционной жалобы.

Председательствующий судья Л.Н.Джимбеева