№ 2а-2454/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска 

Под председательством судьи Сутягиной С.А.,

при секретаре Токмашовой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» о признании незаконными выбранного способа по управлению МКД, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» о признании незаконными действий по организации открытого конкурса по отбору юридического лица, осуществляющего деятельность по управлению МКД. Требования административного истца мотивированы тем, что при имеющихся подписанных протоколах внеочередных общих собраний собственников помещений и договорах управления многоквартирным домом ..., в которых собственники помещений указанного многоквартирного дома выбрали в качестве - управляющей организации - ООО УК «Мой Дом», административный ответчик - МКУ Города Ижевска «СТО ЖКХ»-Дата- разместил на Официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - wvwv.torgi.gov.ruинформацию о проведении органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным дом по адресу .... Однако данный многоквартирный дом находился под управлением ООО УК «Мой Дом» и в период с -Дата- по -Дата- собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу ... приняты решения о выборе управляющей организации, об утверждении договора управления многоквартирным домом, о заключении договора управления и по итогам голосования избрана управляющая компания ООО УК «Мой Дом», решение оформлено протоколом № от -Дата-. -Дата- муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» объявила конкурс по выбору управляющей компании. Данные действия ответчика истец считает незаконными, поскольку на момент объявления конкурса по отбору управляющей организации, жителями выбран способ управления домом и избрана ООО УК «Мой Дом». Заключен договор управления многоквартирным домом ... от -Дата- Просит признать незаконными действия муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ», по организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления много квартирным домом по адресу ... и обязать МКУ г.Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» прекратить организацию и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу ...

Административный истец ФИО3 извещенная о дне и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования г. Ижевск ФИО1., действующий на основании доверенности, представил письменные возражения, просил отказать в удовлетворении административного иска по следующим основаниям. -Дата- в адрес Управления ЖКХ Администрации города Ижевска поступило письмо Главного управления по государственному надзору УР (исх. № от -Дата-.),согласно которому лицензиат ООО УК «Жилфонд» (ИНН №) признан банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)». Ввиду данного обстоятельства надзорным органом в реестр лицензий Удмуртской Республики внесены соответствующие изменения - исключены все многоквартирные дома (в том числе дом, расположенный по адресу: ...) из перечня, управление которыми осуществляет управляющая организация ООО УК «Жилфонд». Поскольку собрание собственников помещений в многоквартирном доме ... не состоялось ввиду отсутствия кворума, было принято решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом. Органом, осуществляющим проведение открытых конкурсов на территории муниципального образования «Город Ижевск», является муниципальное казённое учреждение города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» (пункт 2.2.24 Устава Учреждения) (далее также - организатор конкурса). Порядок организации и проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от -Дата- № -Дата- организатором конкурса размещено извещение № о проведении торгов (открытого конкурса №), назначенных на -Дата-, в том числе в отношении дома по указанному выше адресу. -Дата- Главное управления по государственному надзору УР уведомило (исх. №), что выбранный способ управления в многоквартирных домах не реализован, поскольку в адрес надзорного органа не представлены документы, которые бы подтверждали данные обстоятельства. Учитывая вышеизложенное, организатором конкурса принято решение об организации и проведении конкурсных процедур, в том числе в отношении многоквартирного дома по ... В настоящее время проведение конкурсных процедур (открытого конкурса) в отношении многоквартирного дома ... приостановлено ввиду принятия Индустриальным районным судом г. Ижевска мер предварительной защиты по административному иску гр. ФИО3 к МКУ города Ижевска «СТО ЖКХ» (определение суда от -Дата- по настоящему делу).

Представитель заинтересованного лица– Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» ФИО2., действующая на основании доверенности, по административному исковому заявлению ФИО3 представила письменные пояснения, просила отказать в удовлетворении административного иска по следующим основаниям. В соответствии с постановлением Администрации города Ижевска от -Дата- № создано муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ». Согласно п.З данного постановления и пункта 1.3 Устава муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» функции и полномочия учредителя данного учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет отраслевой орган Администрации города Ижевска Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска. Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» в силу п.2.2.24 Устава уполномочено осуществлять: проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в случаях, предусмотренных действующим законодательством. -Дата- в адрес Управления ЖКХ Администрации города Ижевска поступило письмо исх. № от жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору УР о том, что в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики № о признании лицензиата ООО УК «Жилфонд» (ИНН №) банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в отношении многоквартирных домов, находившихся в управлении ООО УК «Жилфонд», решением органа государственного жилищного надзора № от -Дата- в реестр лицензий Удмуртской Республики внесены изменения, путем исключения всех домов из перечня, управление которыми осуществляет управляющая организация ООО УК «Жилфонд». В связи с отсутствием информации о реализованном решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, отсутствии кворума общего собрания собственников помещений многоквартирного дома ..., проведенного в рамках части 4 статьи 200 ЖК РФ - МКУ г.Ижевска «СТО ЖКХ» обязано было объявить проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебным следствием установлено:

Многоквартирный дом ... находился под управлением ООО УК «Мой Дом» в соответствии протоколом общего собрания собственников помещений в МКД.

-Дата- в адрес Управления ЖКХ Администрации города Ижевска поступило письмо исх. № от жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору УР о том, что в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики № о признании лицензиата ООО УК «Жилфонд» (ИНН №) банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в отношении многоквартирных домов, находившихся в управлении ООО УК «Жилфонд», решением органа государственного жилищного надзора № от -Дата- в реестр лицензий Удмуртской Республики внесены изменения, путем исключения всех домов из перечня, управление которыми осуществляет управляющая организация ООО УК «Жилфонд», в том числе дома ....

С целью выбора управляющей компании созвано общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме ....

В отсутствии информации о реализованном решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, отсутствии кворума общего собрания собственников помещений многоквартирного дома -Дата-, проведенного в рамках части 4 статьи 200 ЖК РФ - МКУ г.Ижевска«Служба технологического обеспечения ЖКХ» объявлен конкурс по отбору управляющей организации.

Органом, осуществляющим проведение открытых конкурсов на территории муниципального образования «Город Ижевск», является муниципальное казённое учреждение города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» (пункт 2.2.24 Устава Учреждения).

Порядок организации и проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75 (далее также - Правила).

-Дата- организатором конкурса размещено извещение № о проведении торгов (открытого конкурса №), назначенных на -Дата-, в том числе в отношении дома ....

По состоянию на дату извещения № о проведении торгов (открытого конкурса №) - -Дата-, на дату назначенного открытого конкурса - -Дата- многоквартирный дом ..., не включен в реестр лицензий УР никакой управляющей организации. Решение Арбитражного суда УР по делу № вступило в силу -Дата-.

В Реестре лицензий управляющих организаций - на -Дата- - многоквартирный дом ... включен с -Дата- управляющей организацией ООО УК «Мой Дом» в лицензию УР № от -Дата-

Кроме того, согласно пункту 7 протокола № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования по адресу: ..., принято решение по следующей формулировке предложения: «Заключить договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией ООО УК «Мой дом» и собственниками помещений в МКД ... в индивидуальном порядке на условиях, утвержденных общим собранием, согласно которому ООО УК «Мой Дом» обязано приступить к управлению многоквартирным домом с момента включения дома в лицензию».

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходил из следующего. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 226 КАС РФ определено, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).При этом, в силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно частям 4, 4.1, 5, 6 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении. Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного в части 5 настоящей статьи договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В целях реализации требований части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 (далее также - Правила).

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Исходя материалов дела установлено, что собственники многоквартирного жилого дома по адресу: ... провели голосование по выбору способа управления, а также выбор управляющей компании, что подтверждается протоколами общих собраний от -Дата-.

Во исполнение решения общего собрания собственников квартир жилого дома по адресу: ... составлен договор управления многоквартирным домом от -Дата-, сторонами договора являлись собственники квартир и ООО УК «Мой Дом», согласно которому ООО УК «Мой Дом» обеспечит организацию надлежащего содержания и ремонта общего имущества, предоставления коммунальных услуг и иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом, расположенным по адресу ...

-Дата- административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением в МКУ Г.Ижевска «СТО ЖКХ» в связи с тем, что -Дата- на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» МКУ г.Ижевска «СТО ЖКХ» размещена информация о проведении органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления много квартирным домом и извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом ..., при том что собственниками данного дома выбрана в качестве управляющей организации – ООО УК «Мой Дом».

Административным ответчиком МКУ г.Ижевска «СТО ЖКХ», как органом осуществляющим проведение открытых конкурсов на территории муниципального образования «город Ижевск», в соответствии с Порядком организации и проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами установленный Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75 (далее также - Правила), -Дата- размещено извещение № о проведении торгов (открытого конкурса №), назначенных на -Дата-, в том числе в отношении дома .... В период организации проведения общего собрания в указанном многоквартирном доме с целью выбора способа управления этим домом в адрес Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска поступили документы, согласно которым способ управления в многоквартирном доме ... уже выбран - управление управляющей организацией ООО УК «Мой Дом» (ИНН №).

С целью подтверждения выбранного и реализованного способа управления, Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска в адрес Главного управления по государственному надзору УР направлено письмо о предоставлении запрашиваемых сведений (исх. № от -Дата-.).

-Дата- Главное управления по государственному надзору УР уведомило (исх. №), что выбранный способ управления в многоквартирных домах не реализован, поскольку в адрес надзорного органа не представлены документы, которые бы подтверждали данные обстоятельства.

Учитывая вышеизложенное, организатором конкурса принято решение об организации и проведении конкурсных процедур, в том числе в отношении многоквартирного ...

Многоквартирный дом ... по состоянию на дату извещения № о проведении торгов (открытого конкурса №) - -Дата-, на дату назначенного открытого конкурса - -Дата- не включен в реестр лицензий УР никакой управляющей организации. 

В Реестре лицензий управляющих организаций - на -Дата- - многоквартирный дом ... включен с -Дата- управляющей организацией ООО УК «Мой Дом» в лицензию УР № от -Дата-

Таким образом, на момент объявления проведения открытого конкурса у МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» имелись законные основания для объявления открытого конкурса по отбору управляющей компании, поскольку в многоквартирном доме ... управляющей компании не имелось.

Кроме того, пунктом 7 протокола № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме очно-заочного голосования по адресу: ..., принято решение по следующей формулировке предложения: «Заключить договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией ООО УК «Мой дом» и собственниками помещений в МКД ... в индивидуальном порядке на условиях, утвержденных общим собранием, согласно которому ООО УК «Мой Дом» обязано приступить к управлению многоквартирным домом с момента включения дома в лицензию».

В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку оспариваемыми действиями административного ответчика не нарушаются права административного истца, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации на выбор способа управления многоквартирным домом, а проведение открытого конкурса по отбору управляющей компании основано на требованиях закона, суд полагает административное исковое заявление ФИО3 о признании действий ответчика, выраженные в организации открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязании прекратить процедуру проведения открытого конкурса по отбору юридического лица не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 161 ЖК РФ, 219, 226, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» о признании незаконными выбранного способа по управлению МКД– оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение по делу.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года.

Судья С. А. Сутягина