Дело № 2-119/2017 

Решение

 в окончательной форме принято 14.09.2017

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Селижарово 11 сентября 2017 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С., 

с участием помощника прокурора Селижаровского района Тверской области Козловой Н.О., 

представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия «Селижаровское автотранспортное предприятие» (далее МУП «Селижаровское АТП») руководителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МУП «Селижаровское АТП» об обязании провести мероприятия по оценке уязвимости транспортных средств, разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Селижаровского района Тверской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУП «Селижаровское АТП», просил обязать МУП «Селижаровское АТП» в срок до 31 марта 2018 года провести мероприятия по оценке уязвимости транспортных средств, разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района при проведении проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и о транспортной безопасности в МУП «Селижаровское АТП» установлено, что предприятие осуществляет, в том числе, такие виды деятельности, как осуществление транспортного обслуживания населения, перевозок грузов транспортном юридическим и физическим лицам, для перевозки пассажиров использует 16 автобусов, в отношении которых проведено категорирование, они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что подтверждается уведомлением Федерального дорожного агентства от 24.11.2014. В течение длительного времени субъектом транспортной инфраструктуры МУП «Селижаровское АТП» не выполняются предусмотренные федеральным законодательством мероприятия по проведению оценки уязвимости транспортных средств, не разработан план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств на основании проведенной оценки уязвимости объектов транспортных средств, в результате чего создаются предпосылки для реализации террористических угроз, опасность для жизни и здоровья пассажиров. В соответствии с Уставом МУП «Селижаровское АТП» учредителем предприятия является муниципальное образование Селижаровский район Тверской области, но предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, а собственник не отвечает по обязательствам предприятия.

В ходе рассмотрения дела определением суда от 25.07.2017 по ходатайству представителя ответчика МУП «Селижаровское АТП» с согласия представителя процессуального истца помощника прокурора Козловой Н.О. в качестве соответчика привлечена администрация Селижаровского района Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Козлова Н.О. заявленные исковые требования к МУП «Селижаровское АТП» поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, к администрации Селижаровского района не поддержала, полагала, что в соответствии с Уставом и федеральным законодательством МУП «Селижаровское АТП» как коммерческое предприятие обязано само отвечать по своим обязательствам и основания для возложения субсидиарной ответственности на администрацию Селижаровского района Тверской области по выполнению заявленных исковых требований не имеется.

Представитель ответчика МУП «Селижаровское АТП» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что МУП «Селижаровское АТП» осуществляет перевозку пассажиров и багажа и в соответствии с требованиями федерального законодательства должно провести мероприятия по оценке уязвимости транспортных средств, разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. Они начали проводить указанную работу, в мае 2015 года заключили с ООО «Стандарт безопасности» договор на проведение работ по оценке уязвимости транспортных средств МУП «Селижаровское АТП», но из-за высокой стоимости оплатить проведенные работы не смогли. Предприятие находится на грани банкротства, у него нет собственных средств для выполнения указанных требований, поэтому они неоднократно обращались в администрацию района с просьбой о финансировании проведенных работ по оценке уязвимости, но ответа не получили. Полагал, что по требованию прокурора обязанность профинансировать мероприятия по оценке уязвимости транспортных средств должна быть возложена на администрацию Селижаровского района как на учредителя МУП «Селижаровское АТП».

Представитель ответчика администрации Селижаровского района Тверской области в судебное заседание не явился. Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен, возражений по исковым требованиям, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя, об отложении рассмотрения дела не представил.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ (далее ФЗ «О транспортной безопасности») субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно статьи 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 апреля 2010 года № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» определено, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

В соответствии со статьей 5 ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. 

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу требований частей 2 и 3 статьи 12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны: незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах; выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона; оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению; предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5.7 и 5.8 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №42 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС. Субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС. 

Согласно п.п.2.2 Устава МУП «Селижаровское АТП» предметом деятельности Предприятия является осуществление транспортного обслуживания населения, осуществление перевозок грузов грузовым транспортом юридическим и физическим лицам.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, основным видом деятельности предприятия является деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам. 

Согласно копии уведомления Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ приказом Федерального дорожного агентства от 14.11.2014 № 359 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортным средствам МУП «Селижаровское АТП» присвоены категории и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно сведениям, в реестр включено 16 автобусов. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП «Селижаровское АТП» является основным субъектом, осуществляющим пассажирские перевозки в границах муниципального образования «Селижаровский район» Тверской области. В нарушение требований ФЗ «О транспортной безопасности» МУП «Селижаровское АТП» не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно, не проведены мероприятия по оценке уязвимости транспортных средств, а также по разработке плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. Указанные обстоятельства сторона ответчика не отрицает, на исполнение приведенных требований федерального законодательства не ссылается. 

Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности создают предпосылки для реализации террористических угроз, непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровья пассажиров МУП «Селижаровское АТП», в связи с чем требования прокурора Селижаровского района к ответчику МУП «Селижаровское АТП» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании пункта 6 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

В силу положений части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

В части исковых требований к администрации Селижаровского района Тверской области суд приходит к выводу, что оснований для возложения на указанного ответчика субсидиарной ответственности по заявленным требованиям не имеется, поскольку в силу приведенных выше положений ФЗ «О транспортной безопасности» обязанность по выполнению заявленных исковых требований лежит на МУП «Селижаровское АТП», которое, в соответствии с Уставом является самостоятельным юридическим лицом, коммерческой организацией, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, а его учредитель (собственник) – муниципальное образование Селижаровский район Тверской области не отвечает по обязательствам Предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области к Муниципальному унитарному предприятию «Селижаровское автотранспортное предприятие» удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Селижаровское автотранспортное предприятие» в срок до 31 марта 2018 года провести мероприятия по оценке уязвимости транспортных средств, разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

В удовлетворении исковых требований прокурора Селижаровского района Тверской области к администрации Селижаровского района Тверской области о возложении обязанности провести мероприятия по оценке уязвимости транспортных средств, разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева