Дело №2а-1186/2025

УИД №91RS0006-01-2025-000979-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никищенко М.И., 

при Помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3, заинтересованные лица Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным отказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (оформленный письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 04.12.2024 года №92083/01-13/3) в отношении земельного участка площадью 1287 кв.м., расположенного за пределами населенных пунктов на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, согласно соответствующего заявления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поданного в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым 12.10.2023 года, а также понуждении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть данное заявление; взыскании с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу административного истца суммы понесенных ФИО2 судебных издержек (расходов).

Исковые требования мотивированы тем, что с целью реализации своего законного права на получение в аренду земли для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ФИО2, через своего представителя - ФИО4, 12.10.2023 подала в адрес МИЗО Республики Крым заявление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» с приложением необходимых документов. Испрашиваемый участок имел площадь 1287 кв.м., относился к землям сельскохозяйственного назначения и расположен за пределами населенных пунктов на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

09.11.2023 истец получила письмо Минимущества от 25.10.2023 № 01-09/10143, согласно которого ей было отказано в удовлетворении поданного заявления, которое мотивировано тем, что согласно «Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 16.02.2015 года №44, решение об утверждении схемы расположения земельного участка может быть принято исключительно при наличии согласований профильных исполнительных органов государственной врасти Республики Крым, а также поскольку на испрашиваемых земельных участках произрастают зеленые насаждения. 

Отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в согласовании схемы расположения истребуемого земельного участка ФИО2 препятствует реализации её права на получение в аренду земли для ведения личного подсобного хозяйства. Он незаконен ввиду того, что действующее законодательство не вводит запретов на предоставление гражданам земельных участков, занятых зелеными насаждениями, для сельскохозяйственной деятельности.

В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены в части предмета иска, истец просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (оформленный письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 04.12.2024 года № 92083/01-13/3) в отношении земельного участка площадью 1287 кв.м, расположенного за пределами населенных пунктов на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, согласно соответствующего заявления ФИО2, поданного в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым 12.10.2023 г., понудить повторно рассмотреть.

В ходе рассмотрения дела судом привлечены к участию в деле: ответчик - заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3, заинтересованные лица Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Изучив материалы дела, исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемых решений (индивидуальных актов применения права), принятых исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1287 кв.м. на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемое право – аренда на срок 49 лет, цель использования земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административным ответчиком дан ответ 04.12.2024 года № 92083/01-13/3 в соответствии с которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Основанием к отказу послужил отказ Минприроды Крыма от 16.10.2024 года № 68350/1 в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке произрастают зеленые насаждения.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка обжалуемые решения не содержат.

Проверив принятые административными ответчиками решения на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.20144 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

В соответствии с частью 1 статьи 15 вышеназванного закона подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 01.03.2025 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 №44 (далее по тексту – Порядок №44).

Пунктом 4 Порядка № 44 предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 №2004-р; Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 №855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка №).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым согласовывается с исполнительными органами государственной власти Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Согласно части 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 24.07.2024 года №2а-1022/2024 МИЗО Республики Крым повторно рассмотрено заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1287 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> цель использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. 

В порядке межведомственного взаимодействия МИЗО Республики Крым были направлены соответствующие запросы в исполнительные органы Республики Крым.

По результатам рассмотрения запросов в порядке межведомственного взаимодействия получены положительные согласования исполнительных органов Республики Крым, за исключением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в связи с тем, что на испрашиваемых земельных участках произрастают зеленые насаждения.

Между тем, административными ответчиками не предоставлено доказательств в подтверждение указанных доводов. Ответчиком не конкретизировано – какие именно насаждения произрастают на испрашиваемом земельном участке и какие конкретные нормы Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Закона Республики Крым от 13.01.2015 № 65-ЗРК/2015 «О Красной книге Республики Крым» будут нарушены при согласовании. Также не предоставлено доказательств того, что произрастание зеленых насаждений на испрашиваемом земельном участке является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Планируемый вид разрешенного использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

В своем письме от 16.10.2024 года № 68350/1 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым указывает на то, что ими будут направлены предложения о необходимости рассмотрения возможности внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в части отнесения территории с массовым произрастанием зеленых насаждений к функциональной зоне – «Зона лесов» в заинтересованные исполнительные органы и соответствующие органы муниципального образования на рассмотрение, также указывает, что поскольку осуществление хозяйственной деятельности на данном участке невозможно без изъятия объектов растительного мира, ввиду чего суд считает, что указанные доводы являются несостоятельными исходя из следующего.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в порядке предписаний статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 2 которой предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Одним из таких оснований является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктом 3 указанных Требований схема расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о местоположении границ земельных участков.

Доводы о том, что проводится подготовительная работа для внесения изменений в Правила землепользования и застройки поселений района» не имеет правового значения для настоящего спора.

Вышеуказанные обстоятельства и выводы также установлены решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 24.07.2024 года по административному делу №2а-1022/2024, вступившим в законную силу.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решения административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, препятствующих согласованию представленной административным истцом схемы, подлежат признанию незаконными, поскольку не соответствуют требованиям закона и не соотносятся с фактическими обстоятельствами.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупность условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика МИЗО Республики Крым по настоящему делу с учетом установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств имеется.

В части определения способа защиты нарушенного права административного истца суд полагает необходимым указать следующее.

Исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ с учетом положений части 1 статьи 178 КАС РФ обязанность определить надлежащий способ защиты нарушенного права возложена непосредственно на суд.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Одновременно статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

При установленных обстоятельствах, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов суд считает необходимым возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (оформленный письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 04.12.2024 года № 92083/01-13/3) в отношении земельного участка площадью 1287 кв.м, расположенного за пределами населенных пунктов на территории Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, согласно соответствующего заявления ФИО2, поданного в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым 12.10.2023 г.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявления ФИО2 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 июня 2025 года.

Судья М.И. Никищенко