№3а-117/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.

при секретаре Макаршиной А.А.,

рассмотревв открытом судебном заседании административное дело поадминистративному исковому заявлениюФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратиласьв суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала на длительное неисполнение решения Лахденпохскогорайонного суда Республики Карелия от 24 мая 2012 г. и апелляционного определения Верховного Суда Республики Карелия от 28 сентября 2012г., которыми на администрацию Лахденпохского городского поселения (далее – администрацию) возложена обязанность организовать работы по постройке дровяного сарая и оборудованию выгребной ямы на территории, прилегающей к (...), в течение шести месяцев со дня передачи (...) в муниципальную собственность Лахденпохского городского поселения: произвести ремонт фундамента (...), в том числе усиление, устранение трещин и просадки; произвести ремонт стен (...), в том числе смену пришедших в негодность участков, укрепление.Судебные решения не исполнены в частивыполнения администрацией Лахденпохского городского поселения работ по ремонту фундамента, усилению устранения трещин и просадки, в результате чего в фундаменте образовались новые трещины, пол в квартире наклонился примерно на 45 градусов, в печи образовались мелкие трещины и отверстие, треснул потолок над печью, что может привести к обрушению потолка и возникновению пожароопасной ситуации.Считая, что длительноенеисполнение судебных актов привело к нарушению ее права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее –Федеральный закон №68-ФЗ), просит взыскать компенсацию в размере 150000 руб.

В судебное заседании лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, гражданского дела № (...), суд приходит к следующим выводам.

24 мая 2012 г. Лахденпохскимрайонным судом Республики Карелия принято решение по иску прокурора Лахденпохского района в интересах ФИО1 к администрации Лахденпохского городского поселения, администрации Лахденпохского муниципального района, ООО «ВитМар», которым на администрацию Лахденпохского городского поселения возложена обязанность по выполнению ремонтных и строительных работ.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 28 сентября 2012г., указанное решение изменено в части возложения обязанности на администрациюЛахденпохского городского поселения в течение шести месяцев со дня передачи квартиры (...) в муниципальную собственность Лахденпохского городского поселения: произвести ремонт фундамента (...), в том числе усиление, устранение трещин и просадки; произвести ремонт стен (...), в том числе смену пришедших в негодность участков, укрепление.

Решение суда вступило в законную силу 28 сентября 2012 г.

25 июня 2013 г. на основании выданного судом исполнительного листа серии ВС № (...) от 18 октября 2012 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №(...). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен 5 дней.

Согласно данным службы судебных приставов жилой дом (...) по акту приема-передачи от 31 марта 2014г., передан в муниципальную собственность администрацией Лахденпохского городского поселения, следовательно, работы в соответствии с судебными решениями должны быть произведены Лахденпохским городским поселением до 31 сентября 2014г.

30 октября 2014 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия установлен должнику новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 20 ноября 2014 г.

11 декабря 2014 г. определением Лахденпохскогорайонного суда Республики Карелия было оставлено без удовлетворения заявление главы администрации Лахденпохского городского поселения о разъяснении решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 февраля 2015 г. с администрации взыскан исполнительский сбор.

27 февраля 2015 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должнику установленновый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 02 апреля 2015г.

03 апреля 2015 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должникуустановлен новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 12 мая 2015 г.

23 июня 2015 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должникуустановлен новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 20 июля 2015 г.

20 августа 2015 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должникуустановлен новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 21 сентября 2015 г.

25 ноября 2015 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должникуустановлен новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 24 декабря 2015г.

02 февраля 2016 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должникуустановлен новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 25 февраля 2016г.

07 марта 2016 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должникуустановлен новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 18 апреля 2016г.

23 мая 2016 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должникуустановлен новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 23 июня 2016 г.

07 июля 2016 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должникуустановлен новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 08 августа 2016 г.

07 октября 2016 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должникуустановлен новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 08 ноября 2016 г.

10 октября 2016 г. администрация привлечена на основании постановления начальника отдела – старшего судебного приставак административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа 30000 рублей.

16 декабря 2016 г. заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должникуустановлен новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 30 января 2017 г.

13 февраля 2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должникуустановлен новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 30 марта 2017 г.

15 мая 2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должникуустановлен новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 15 июня 2017 г.

29 июня 2017 г. и.о. начальника отдела- и.о. старшего судебного пристава ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должникуустановлен новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 01 августа 2017 г.

30 августа 2017 г. заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должникуустановлен новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 28 сентября 2017 г.

Определением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 24 октября 2017 г. администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 июля 2018 г.

18 июля 2018 г. заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия должникуустановлен новый срок для исполнения требований содержащихся в исполнительном документе – до 30 августа 2018 г.

27 августа 2018 г. заключен контракт между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Лахденпохские инженерные системы» на проведение ремонтных работ фундамента, отмостки и утепления наружных стен жилого дома, срок действия контракта до 31 декабря 2018 г.

Согласно акту и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Лахденпохскому району УФССП России по Республике Карелия от 10 сентября 2018 г. установлено, что решение суда исполнено частично. На данном этапе не произведено усиление фундамента, подрядной организацией по периметру дома сооружена опалубка, произведено армирование стяжки фундамента, в остальной части решение суда исполнено.

17 сентября 2018 г. административный ответчик представил в суд акт выполненных работ и отзыв, из которого следует, что работы по ремонту фундамента, отмостков и утеплению наружных стен жилого дома выполнены.

Между тем, на момент заседания суда 18 сентября 2018 г. сведений об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа участниками процесса не представлено.

Обстоятельства дела участниками судебного разбирательства не оспариваются.

Часть 1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии с ч.1 ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления КонституционногоСуда Российской Федерации от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. № 8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7-П).

Федеральный закон № 68-ФЗустановил право взыскателя при нарушении в случае неисполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера» ч.8 ст.3изложена в иной редакции, предусматривающей право взыскателя на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Указанная редакция вступила в действие с 01 января 2017 г.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.ч.2,3 ст.1 Федерального закона №68-ФЗ).

При этом в соответствии с п.п.40,48,55постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Таким образом, общий срок продолжительности исполнения судебного акта на день принятия настоящего решения составил3 года11 месяцев17 дней (с 01 октября 2014 г.(со дня истечения шестимесячного срока) по 18 сентября 2018 г.).

Судом установлено, что с момента истечения шести месячного срока и до настоящего времени административным ответчиком судебный акт, принятый в пользу административного истца ФИО1 и вступивший в законную силу, не исполнен до настоящего времени по причинам, не зависящим от взыскателя. ФИО2 материалы дела административным ответчиком акта выполненных работ от 17 сентября 2018 г.недостаточно для вывода о фактическом исполнении, поскольку исполнительный документ считается исполненным после вынесения постановления судебным приставом-исполнителем об окончании исполнительного производства. В материалах дела такое постановление судебного пристава-исполнителя отсутствует. Как усматривается из материалов дела ФИО1 принимала активные меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, неоднократно обращаясь в органы государственной власти РеспубликиКарелия с заявлениями о принятии мер к исполнению судебных актов. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение ФИО1 действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат. Отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта.

Исследованные судом доказательства позволяют сделать вывод о том, что право административного истцана исполнение решения суда в разумный срок нарушено, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека. 

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что длительное неисполнение решения суда повлекло для ФИО1 негативные последствия в виде проживания в жилом помещении,не отвечающем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, учитывает факт недостаточного принятияадминистративным ответчиком мер, направленных наисполнение судебного акта в установленные законом сроки, также учитывает, что на момент рассмотрения дела в суде административный ответчик выполнил работы, предусмотренные в исполнительном документе.При указанных обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, считает необходимым удовлетворить требования частично в размере 25000 рублей.

В соответствии с п.5 ч.9 ст.3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Статьей 5Положения о бюджетном процессе в Лахденпохском городском поселении, утвержденного Решением Совета Лахденпохского городского поселения от 30 ноября 2017 г. № XXXXXIV/№367 - III, органом, исполняющим местный бюджет, является администрация Лахденпохского городского поселения.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Лахденпохское городское поселение в лице администрации Лахденпохского городского поселения за счет средств бюджета этого муниципального образования.

В силу п.4 ст.4 Федерального закона №68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательствомРоссийской Федерации (п.3 ст.259 КАС РФ).

Порядок выдачи исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлен ч.3.1 ст.353 КАС РФ.

В соответствии со ст.111 КАС РФс муниципального образования Лахденпохское городское поселение в лице администрации муниципального образования Лахденпохское городское поселение в пользу ФИО1 за счет средств бюджета муниципального образования Лахденпохского городского поселения подлежат взысканию понесенные административным истцом судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлениеФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Лахденпохского городского поселения в лице администрации Лахденпохского городского поселенияза счет средств бюджета Лахденпохского городского поселенияв пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере25000 руб.

Взыскать с муниципального образования Лахденпохского городского поселенияв лице администрации Лахденпохского городского поселения за счет средств бюджета Лахденпохского городского поселенияв пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный СудРеспублики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Е.П. Кудряшова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2018 г.