Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2019 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.,

при секретаре Елизаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1056/2019 по иску ФИО1 к администрации г. Тулы о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Тула о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом общей площадью 52,2 кв.м., в том числе жилой площадью 32,7 кв.м. с надворными постройками, расположенный по адресу: 

<

адрес> в соответствии с техническим паспортом на жилой дом АО «

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Требования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. В 2008 году ею произведено строительство жилого дома общей площадью 52,2 кв.м., в том числе жилой площадью 32,7 кв.м. с надворными постройками на вышеуказанном земельном участке, без получения разрешения на строительство. Согласно заключению эксперта ООО «

<

данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Конструктивные решения и строительные материалы данного жилого дома соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, и противопожарным нормам и правилам. Вышеуказанный жилой дом соответствует (на дату проведения экспертизы) параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах. Кроме того, жилой дом пригоден для эксплуатации и не нарушает права и законные интересы третьих лиц- и лиц в нем проживающих. Обследованный жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан (как проживающих в жилом доме, так и третьих лиц). Сохранение жилого дома в реконструированном состоянии, с учетом произведенной реконструкции, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно уведомлению Администрации города Тулы заявленные в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства противоречат утвержденным Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула. 

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным основаниям и просила удовлетворить их. Добавила, что дом возведен ею в 2008 г., а соседний участок земель администрации постановлен на кадастровый учет позже в 2016 г., когда ее дом уже существовал.

Представитель ответчика администрации МО г. Тулы, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и возражения на заявленные требования, в удовлетворении которых просил отказать. Указал, что согласно представленным материалам разрешение администрации г. Тулы на строительство отсутствует, нет соответствующего заключения о возможности эксплуатации объекта, что не позволяет сделать вывод о наличии (отсутствии) отступлений от градостроительных и строительных правил при возведении самовольных построек.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Данное право суда, вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти и направлено на реализацию задач правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел (ст. 2 ГПК РФ).

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст.3). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст.12).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе и путем признания права.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ст. 218 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам с учетом градостроительных и строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов требований о целевом назначении земельного участка. 

Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст. 7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ). Собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства — в ст. 37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Документами, устанавливающими территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки утверждаемые органами местного самоуправления, органом гос власти субъекта РФ (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Во исполнение вышеуказанных положений ГрК РФ Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, определяющие различные территориальные зоны.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ (п.2 ст. 263 ГК РФ).

Статьей 222 ГК РФ определены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, а именно строение возведено: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Градостроительный кодекс РФ определяет строительство как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п. 13 ст.1).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемое органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома (пп. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ), эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства (реконструкции) (ч. 3 ст. 55.24 ГрК РФ). Застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции подает уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч. 16 ст. 55 ГрК РФ), а уполномоченный орган проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику либо уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов требованиям законодательства (ч. 19), либо их не соответствии (ч. 20).

Уведомлении о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.

Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, которые, возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (пп.3, п.1), из договоров и иных сделок (пп.1 п.1).

Судом установлено, что решением 

<

данные изъяты> суда 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2, ФИО1, ФИО3, по 1/3 доле за каждой, признано право собственности на земельный участок площадью 4555 кв.м. по адресу: 

<

адрес> (л.д.74-75). Соглашением о реальном разделе земельного участка и прекращении права долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ собственники разделили данный участок, выделив ФИО3 участок К № площадью 1518 кв.м., ФИО2 участок К № площадью 1518 кв.м., ФИО1 участок К № площадью 1519 кв.м. (л.д.76). Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что участок К № категории земель населенных пунктов вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ Границы участка площадью 1519 кв.м. состоят на кадастровом учете (л.д.78-84).

Из технического паспорта 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что индивидуальный жилой дом 2008 года постройки расположен на земельном участке площадью 1519 кв.м. и имеет общую площадь 52,2 кв.м., в том числе жилую 32,7 кв.м. Право собственности ФИО6 не зарегистрировано.(л.д.10-14).

Администрация г. Тулы на обращение ФИО1 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ указала, что при возведении объекта капитального строительства не соблюдены требования минимальных отступов от границ участка до объекта капитального строительства, что не соответствует правилам землепользования и застройки МО г. Тулы, утвержденным решением Тульской городской Думы 23.12.2016 г. № 33/839 (л.д. 15-16).

Таким образом, собственник жилого дома во внесудебном порядке не смог урегулировать вопрос в отношении самовольно возведенной постройки, так как строение расположено с нарушением отступов до границ участка.

По смыслу ст. 222 ГК РФ нарушение процедуры легализации спорной постройки не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время истец предпринимал меры к их легализации.

Пункт 3 ст. 222 ГК РФ определяет, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Градостроительным планом земельного участка К № определены места допустимого размещения зданий в границах данного участка, расположенного в зоне Ж-1 — застройка индивидуальными жилыми домами (л.д.18-19). 

Из технического заключения ООО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Обследованный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится на земельном участке, относящемся к территориальной зоне Ж-1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула (Решение Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 39 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образованияд Тула»). Строение соответствуют параметрам, установленным документациейпланировке территории, правилами землепользования и застройки и обязательными требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах. Не нарушает предельные параметры разрешенного строительства. Жилой дом, площадью 52,2 кв.м., располагается в границах обособленного земельного участка. Категория земель и разрешенное использование полностью совпадают с фактическим использованием земельного участка. Положение жилого дома в целом, а также соответствует планировке территории, правилам пользования и застройки, а также обязательным требованиям к параметрам постройки. В границах спорной постройки отсутствуют какие-либо подземные и надземные коммуникации в виде газо-, энерго-, водо-, тепло-, снабжения, не располагается в зоне санитарного разрыва железной дороги и т.п. Каких-либо ограничений в виде охранных зон, сервитутов и т.п. при проведении обследования не выявлено. Жилой дом не нарушает требования СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования жилым зданиям и помещениям».В результате обследования было выявлено: наружная стена жилого дома располагается вплотную к границе (по данным ЕГРН) с соседним земельным участком составляет 1,8 м., что нарушает п. 5.3.4 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории южного жилищного строительства». До границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым 1м должны быть не менее: от усадебного, одно- двухквартирного и блокированного — 3 м. Выявленное нарушение является незначительным, поскольку расстояние от наружной жилого дома до ближайшего соседнего жилого дома составляет более 6 м. (при этом минимальное противопожарное расстояние в соответствии с СП 4.13130.2013 «Системы пожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» составляет 6 м.). Конструктивные решения и строительные материалы жилого дома соответствуют современным техническим, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам, и противопожарным нормам и правилам. Жилой дом соответствует (на дату проведения экспертизы) требованиям установленным документацией по планировке территории, правилам пользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, пригоден для эксплуатации», не нарушает права и законные интересы третьих лиц и лиц в нем проживающих, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Сохранение жилого в реконструированном состоянии, с учетом произведенной реконструкции, не создает жизни и здоровью граждан.

Изучив заключение, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает достоверным и допустимым данное заключение, поскольку оно является достаточно полным, ясным. Заключение проводилось и оформлено в соответствии с традиционной методикой судебной экспертизы. У суда не возникает сомнений в правильности и обоснованности технического заключения, противоречия в его выводах отсутствуют. Данное заключение соотносится с иными исследованными судом доказательства, определяющими положение спорной постройки в границах участка, принадлежащего истцу.

Легализация самовольной постройки в соответствии с номами ст. 222 ГК РФ возможна лишь при наличии прав на земельный участок, на котором та расположена.

Как ранее установлено судом ФИО1 в 

<

адрес> на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1519 кв.м. К № категории земель населенных пунктов вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, границы которого состоят на кадастровом учете.

Заключение ООО «

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ так же подтверждает, что самовольно возведенный жилой дом расположен на земельном участке К № в зоне Ж-1 предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства в районе сложившейся застройки. 

Схема расположения строения на земельном участке К №, имеющаяся в данном заключении, указывает положение строения с обозначением расстояний до границ участка.

В техническом плане спорного жилого дома от 2019 г. так же имеется его привязка к границам земельного участка (л.д.12).

Таким образом, суд полагает установленным, что спорный жилой дом расположен на земельном участке с видом разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства, собственником которого является ФИО1

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т. д. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

На схеме расположения смежных земельных участков ООО «

<

данные изъяты>» указано расстояние в 1,08 м. от спорного строения до границ участка, то есть с нарушением минимальных отступов со строены смежного землепользователя участка К №.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок К № площадью 33986 кв.м. земель населенных пунктов предназначенный для жилищного строительства, принадлежит на праве собственности МО г. Тулы с 2016 г. 

Имеющиеся несоответствия местоположения спорной постройки с требованиям соблюдения минимальных расстояний до границ участка, согласно заключению эксперта, являются несущественным, поскольку расстояние от наружной жилого дома до ближайшего соседнего жилого дома составляет более 6 м., что подтверждено схемой с указанием расстояний в 27,81 м., и 41,5 м. от самовольной постройки до соседних строений, спорная постройка угрозу жизни и здоровью граждан не создает. 

Смежный землепользователь МО г. Тулы каких-либо сведений о несогласии с положением спорной постройки суду не представил. Кроме того, судом принято во внимание, что постройка возведена в 2008 г., а права МО г. Тулы на смежный земельный участок зарегистрированы в 2016 г., то есть повле возникновения спорной постройки.

Возражения ответчика администрации г. Тулы против легализации спорной постройки, подлежат отклонению, так как не опровергают несоблюдение минимальных отступов от границ участка, однако смежный землепользователь против этого не возражает, и согласно заключению эксперта противопожарные нормы и правила при этом соблюдены.

Само по себе отсутствие разрешения на строительство, при условии отсутствия доказательств иных существенных нарушений, в силу ст. 222 ГК РФ, не может служить единственным основанием для сноса самовольной постройки, либо препятствием к признанию права собственности на таковую.

Доказательства тому, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, изъятым из оборота или земельным участкам, ограниченным в обороте (ст. 27 ЗК РФ), в материалы дела не представлены.

Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение заключения специалистов в отношении самовольной постройки, как и доказательств ее положения в границах участка, не отведенном для целей жилищного строительства, нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан произведенной самовольной реконструкцией, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что самовольная постройка расположена в границах принадлежащего истцу земельного участка в соответствии с его целевым использованием, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью, в связи с чем на нее может быть признано право собственности.

На основании установленных обстоятельств и исследованных доказательств, оценив их в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольно возведенный жилой дом общей площадью 52,2 кв.м., в том числе жилой 32,7 кв.м. с надворными постройками, расположенный по адресу: 

<

адрес> в соответствии с техническим паспортом 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Тюрин