Дело № 2-43/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года с. Уйское 

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Лавреновой А.Н., при секретаре судебного заседания А.В. Карповой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уйского муниципального района, администрации Уйского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, с участием представителя истца старшего помощника прокурора Рудаковой М.А., представителя ответчика администрации Уйского сельского поселения ФИО1 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уйского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Уйского муниципального района, администрации Уйского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать ранее действующие свалки твердых бытовых отходов расположенные в Уйском сельском поселении на следующих земельных участках:

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов, площадью 30 000 кв. м. Адрес: (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир асфальтобетонный завод. Участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, с. Уйское. Кадастровый (или условный) №;

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов. Площадью 20 000 кв.м. Адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится примерно в 500 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область. Уйский район, п. Фоминский. Кадастровый (или условный) №;

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов. Площадью 30 000 кв.м. Адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир деревня. Участок находится примерно в 300 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область. Уйский район, д. Яринка. Кадастровый (или условный) №;

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов. Площадью 30 000 кв.м. Адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 300 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область. Уйский район, с. Воронино. Кадастровый (или условный) №;

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов. Площадью 30 000 кв.м. Адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится примерно в 800 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, п. Октябрьский. Кадастровый (или условный) №;

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов. Площадью 30 000 кв.м. Адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится примерно в 150 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область. Уйский район, п. Глазуновка. Кадастровый (или условный) №;

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов. Площадью 1500 кв.м. Адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир деревня. Участок находится примерно в 300 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, д Брюхово. Кадастровый (или условный) №;

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов. Площадью 10637 кв.м. Адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится примерно в 200 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, п. Горки. Кадастровый (или условный) №.

В обоснование требований указано, что по р езультатам проверки соблюдения законодательства в сфере отходов производства и потребления, в части ликвидации несанкционированных мест размещения различных видов отходов на территориях муниципалитетов, "Дата" главе администрации Уйского муниципального района внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», направленные на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов различных видов на территории Уйского муниципального района, а также причин и условий им способствующих. Администрация Уйского муниципального района указала, что устранить полигоны не представляется возможным. Вместе с тем на указанных земельных участках производится складирование твердых бытовых отходов. Просят в судебном порядке признать бездействие администрации Уйского муниципального района и администрации Уйского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к ликвидации ранее действующих свалок твердых бытовых отходов, расположенных в Уйском сельском поселении, незаконным и возложить обязанность на администрацию Уйского муниципального района и администрацию Уйского сельского поселения в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать свалки твердых бытовых отходов на территории Уйского сельского поселения на указанных земельных участках.

В судебном заседании представитель прокуратуры Уйского района Рудакова М.А. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации Уйского сельского поселения ФИО1 с иском не согласился. Указал, что полномочия по ликвидации свалок относятся к полномочиям муниципального района. Сельскому поселению в рамках соглашения переданы лишь полномочия по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов. Переданные полномочия выполняются администрацией сельского поселения в пределах финансового обеспечения за счет субвенций, предоставляемых из бюджета района в бюджет поселения. 

Представитель ответчика администрации Уйского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 41,46). В письменном отзыве указано, что с учетом делительного времени складирования мусора на полигонах, устранить их в течении года по всему району не представляется возможным. Но принимаются все меры по недопущению возникновения новых несанкционированных свалок а также продолжается работа по бортовке старых свалок в целях их ликвидации. Проводится разъяснительная работа с населением о помещении мусора в специальные контейнеры. Указ Президента РФ устанавливает срок устранения свалок - 5 лет постепенно. Поэтому для устранения свалок нежно установить срок 2,5 года со дня вступления в силу решения суда. Возможно, до вступления решения суда в законную силу боле половины свалок будут ликвидированы. Кроме того, на основании соглашения от "Дата" полномочия по ликвидации свалок переданы поселению. Финансовое обеспечение передаваемых полномочий осуществляется за счет субвенций (л.д. 65).

Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, о времени и месте рассмотрения уведомленных надлежащим образом. 

Выслушав истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (часть 1 статьи 9, статьи 42, 58 Конституции РФ).

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Положение ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Как следует из п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В судебном заседании установлено, что на территории Уйского сельского поселения при проведении в порядке надзора проверки исполнения администрацией Уйского муниципального района законодательства в сфере отходов производства и потребления выявлено 45 несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов различных видов, из которых по состоянию на 23 августа 2019 года ликвидировано лишь 4, по 20 несанкционированным свалка мероприятия по их ликвидации не начаты. 

"Дата" в адрес администрации Уйского муниципального района направлено представление прокурора об устранении нарушений об отходах производства и потребления (л.д. 23).

Согласно ответу администрации Уйского муниципального района с учетом длительного времени складирования мусора на полигонах их все устранить пока не представляется возможным. Принимаются все меры по недопущению возникновения новых несанкционированных свалок, а также продолжается работа по бортовке старых свалок в целях их ликвидации. Проводится разъяснительная работа с населением о помещении мусора в специальные контейнеры (л.д. 24).

Земельные участки с кадастровыми номерами №; №; №, №; №; №; №; № из земель сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов зарегистрированы на праве постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Уйского сельского поселения муниципального образования Уйского муниципального района Челябинской области, что следует из свидетельств о государственной регистрации права (л.д.25-32).

В соответствии с соглашением о передаче осуществления части полномочий по регулированию вопросов местного значения № от "Дата", заключенным между муниципальным образованием «Уйский муниципальный район», в лице Главы Уйского муниципального района ФИО2 и муниципальным образованием «Уйское сельское поселение», в лице Главы Уйского сельского поселения ФИО1 поселению переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов (л.д. 33-34, 73-74 ). 

Полномочия передаваемые поселению в соответствии с условиями соглашения финансируются за счет средств бюджета Уйского муниципального района, направляемых в бюджет поселения в виде межбюджетных трансфертов.

При таких обстоятельствах, полномочия в области обращения с отходами: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов законом возложены на Уйский муниципальный район. 

Таким образом, именно на администрацию Уйского муниципального района законом возложена обязанность по ликвидации ранее действующих свалок. Учитывая, что администрация Уйского муниципального района не принимает должных мер к ликвидации ранее действующих свалок, суд считает такое бездействие администрации Уйского муниципального района незаконным. В связи с чем считает необходимым возложить на администрацию Уйского муниципального района обязанность устранить нарушения законодательства, а именно ликвидировать ранее действующие свалки твердых бытовых отходов, расположенные в Уйском сельском поселении на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №; №, №, №; №; №.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрация Уйского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу и считает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований к администрации Уйского сельского поселения о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации ранее действующих свалок твердых бытовых отходов, расположенных в Уйском сельском поселении, на земельных участках, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения незаконным и возложении обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 27 постановления от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. 

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон. Следовательно, срок для ликвидации ранее действующих свалок следует установить с учетом временных и финансовых затрат, необходимых для проведения соответствующих мероприятий, а также требований разумности.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Суд полагает считает необходимым установить срок ликвидации ранее действующих свалок в 2 (два) года с момента вступления решения суда в законную силу, при этом учитывает, что для проведения мероприятий по ликвидации свалок необходимы достаточно большие временные и финансовые затраты, указанные мероприятия требуют разработки соответствующих проектов и финансируются за счет средств бюджета, на текущий год бюджет уже сформирован. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уйского муниципального района, администрации Уйского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Уйского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к ликвидации ранее действующих свалок твердых бытовых отходов, расположенных в Уйском сельском поселении, на земельных участках, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения незаконным.

Обязать администрацию Уйского муниципального района в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать ранее действующие свалки твердых бытовых отходов, расположенные в Уйском сельском поселении на земельных участках, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения:

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов, площадью 30 000 кв. м. Адрес: (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир асфальтобетонный завод. Участок находится примерно в 50 м. от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, с. Уйское. Кадастровый (или условный) №;

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов. Площадью 20 000 кв.м. Адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится примерно в 500 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область. Уйский район, п. Фоминский. Кадастровый (или условный) №;

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов. Площадью 30 000 кв.м. Адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир деревня. Участок находится примерно в 300 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область. Уйский район, д. Яринка. Кадастровый (или условный) №;

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов. Площадью 30 000 кв.м. Адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 300 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область. Уйский район, с. Воронино. Кадастровый (или условный) №;

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов. Площадью 30 000 кв.м. Адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится примерно в 800 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, п. Октябрьский. Кадастровый (или условный) №;

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов. Площадью 30 000 кв.м. Адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится примерно в 150 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область. Уйский район, п. Глазуновка. Кадастровый (или условный) №;

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов. Площадью 1500 кв.м. Адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир деревня. Участок находится примерно в 300 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, д Брюхово. Кадастровый (или условный) №;

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения площадки (свалки) для утилизации твердых бытовых отходов. Площадью 10637 кв.м. Адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир поселок. Участок находится примерно в 200 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Уйский район, п. Горки. Кадастровый (или условный) №.

В удовлетворении требований к администрации Уйского сельского поселения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: А.Н. Лавренова 

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2020 года.