Дело № 12-24/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Даниловка 12 ноября 2019 года 

Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Тарасова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Профсоюзнинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № 10-11/19-10 от 20 сентября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление территориальной административной комиссии Профсоюзнинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № 10-11/19-10 от 20 сентября 2019 года, в соответствии с которым он привлечен к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку он не был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении 20.09.2019 года. Постановление по делу об административном правонарушении он получил по почте 26.09.2019 года. Указывает, что вменяемое ему административное правонарушение он не совершал, поскольку 20.08.2019 года в течение рабочего дня находился на работе КФХ«Николенко». Кроме того, указывает, что постановление территориальной административной комиссии Профсоюзнинского сельского поселения рассмотрено неправомочным составом, так как заместитель председателя комиссии ФИО3 более двух лет проживает в Московской области. Просит постановление территориальной административной комиссии Профсоюзнинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № 10-11/19-10 от 20 сентября 2019 года о привлечении его к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление территориальной административной комиссии Профсоюзнинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № 10-11/19-10 от 20 сентября 2019 года о привлечении его к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Председатель территориальной административной комиссии Профсоюзнинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила оставить постановление территориальной административной комиссии Профсоюзнинского сельского поселения без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. При этом пояснила, что извещений о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, а также для вынесения постановления по делу об административном правонарушении ФИО1 не направлялись. Подтвердила, что указанная в постановлении по делу об административном правонарушении от 20.09.2019 года в качестве заместителя председателя территориальной административной комиссии Профсоюзнинского сельского поселения ФИО3 действительно не проживает в п.Профсоюзник в течение двух лет, в связи со сменой места жительства, соответственно, участия в рассмотрении дела об административном правонарушении не принимала. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу. 

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.ч.1 - 3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что постановлением территориальной административной комиссии Профсоюзнинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № 10-11/19-10 от 20 сентября 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пп.3,4,5 ч.1 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных подлежит выяснению обстоятельство о наличии события административного правонарушения.

Согласно ч.ч.1 - 3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

По смыслу положений, содержащихся в ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.1 ст.29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст.25.15 КоАП РФ. В частности, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. 

При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении либо вручении ФИО1 извещения о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 26.08.2019 года в 10.00 часов. 

В административном материале имеется повестка №09 от 16.09.2019 года, адресованная ФИО1, о необходимости явиться для вынесения постановления по делу об административном правонарушении в здание Профсоюзнинского сельского поселения 20.09.2019 года к 14.00 часам, в корешке повестки имеется запись о том, что ФИО1 от подписи отказался, ничем не мотивировав свой отказ. Между тем, сведения о направлении либо вручении повестки №09 от 16.09.2019 года лицу, привлекаемому к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют. 

20.09.2019года дело об административном правонарушении рассмотрено территориальной административной комиссией без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имея данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не был надлежащим образом извещен о месте, дне и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте, дне и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Данное нарушение закона является существенным, поскольку ФИО1 был лишен возможности принять участие в рассмотрении дела и дать свои объяснения.

Кроме того, как установлено судом и не оспаривалось председателем территориальной административной комиссии ФИО4 в судебном заседании, постановление по делу административном правонарушении вынесено территориальной административной комиссией без участия заместителя председателя комиссии ФИО3, хотя в постановлении по делу об административном правонарушении имеется указание на то, что дело рассмотрено с ее участием.

При таких обстоятельствах постановление территориальной административной комиссией вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований.

В качестве доказательства виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, в постановлении приведен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, к которому приложен протокол осмотра места происшествия от 26.08.2019 года, с фототаблицами на 2 листах.

В протоколе об административном правонарушении указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов ФИО1 трактором сдвигал навоз и мусор в пруд «Копаевский», расположенный в п.Профсоюзник Даниловского района, что подтверждается заявлением жителя п.Профсоюзник ФИО5 Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения об участии ФИО5 в рассмотрении дела, его объяснения. 

В материалах дела имеется лишь рапорт оперативного дежурного ОМВД России по Даниловскому району от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов в дежурную часть ОМВД России по Даниловскому району поступило телефонное сообщение ФИО5 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в п.Профсоюзник ФИО1 сдвигает трактором навоз и мусор в пруд «Копаевский». Однако, ФИО5 не предупреждался об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в связи с чем его сообщение не может являться доказательством, подтверждающим вину ФИО1 

Приложенные к протоколу об административном правонарушении фототаблицы не подтверждают виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения. 

Иных доказательств вины ФИО1 в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, бремя доказывания лежит на должностном лице, в полномочия которого входит составление протоколов об административном правонарушении и привлечении лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление территориальной административной комиссии вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, судья приходит к выводу об отмене постановления территориальной административной комиссии Профсоюзнинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № 10-11/19-10 от 20 сентября 2019 года и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление территориальной административной комиссии Профсоюзнинского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № 10-11/19-10 от 20 сентября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд в течение 10 суток.

Судья И.А. Тарасова