Дело № 2-781/2025

44RS0001-01-2025-010218-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

Председательствующего судьи Комиссаровой Е.А.,

При секретаре Приказчиковой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.Л.П. к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, администрации города Костромы о признании решения незаконным, включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлению жилья

Установил:

Г.Л.П. обратилась в суд с иском к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании решения незаконным, включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлению жилья, мотивируя свои требования тем, что она в соответствии со справкой от 

<

дата> выданной Управлением опеки и попечительства администрации города Костромы является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать С.Г. умерла 

<

дата>, отец Ч.П. умер 

<

дата>.

29 июня 2024 года ею было подано заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям.

29 июля 2024года Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области был издан приказ № 3131 об отказе «во включении в список…», о котором ее уведомили почтовым отправлением.

Считает, что отказ Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области незаконен и подлежит обжалованию в связи с нормами Федерального закона № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Свое право до настоящего момента ею не реализовано. После выхода из детского интерната ей никто не разъяснял законы, определяющие общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Кроме того, в своем ответе в уведомлении об отказе включения в Список Департамент по руду и социальной защите населения Костромской области ссылается на то, что она является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу 1. Сообщает, что данный довод не может быть признан обоснованным, так как нанимателем был признан В.М. 

<

дата> брак между ними расторгнут. Никакого отношения к В.М. с 2013 года она и ее дети на данный момент отношения не имеют.

Просит признать Приказ № 3131 от 29 июля 2024 года об отказе во включении ее Г.Л.П. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, незаконным.

Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области включить ее Г.Л.П. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать предоставить ей жилое помещение и ее несовершеннолетним детям по договору социального найма, согласно законодательству РФ.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца в качестве соответчика привлечена администрация 

<

адрес>. Истица требования уточнила и просила признать Приказ № 3131 от 29 июля 2024 года об отказе во включении ее Г.Л.П. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, незаконным.

Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области включить ее Г.Л.П. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию города Костромы предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, согласно законодательству РФ.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, полагает, что нуждаемость истца возникла до достижения ею 23 летнего возраста, еще при живом отце, она была устроена в школу-интернат, к отцу, проживавшему по адресу 2 ходила по выходным. Отец злоупотреблял спиртным, квартиру часто посещали недобросовестные риелторы. После смерти отца ее вообще вывезли в какую-то деревню, где она проживала в полузаброшенном доме. Когда ей исполнилось 18 лет, ее заставили заключить фиктивный брак с ФИО1, прописали в комнате по адресу 1. Она была молодая, не понимала, что происходит, помочь ей было некому, в правоохранительные органы не обращалась так как боялась. О своем праве на жилье узнала в 2024 года после того как ее знакомая рассказала, что ей в 40 лет дали квартиру как сироте

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области иск не признал, поддержал доводы письменных возражений, указав, что впервые Г.Л.П. обратилась с заявлением о включении в Список в возрасте 36 лет – 

<

дата>. Основанием принятия решения об отказе во включении в Список стало обращение ее с заявлением по достижению 23 летнего возраста. Доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ей своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок не представлено. Кроме того Г.Л.П. с 

<

дата> являлась членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу 1.

Администрация города Костромы и Управление опеки и попечительства администрации города Костромы явку представителя не обеспечили, просили рассматривать дело в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела родителями Г. (Ч.) Л.П., 

<

дата> года рождения являются Ч.П. и С.Г.

С.Г. умерла 

<

дата>, Ч.П. умер 

<

дата>.

Согласно Справки Управления опеки и попечительства администрации города Костромы от 

<

дата> Г. (Ч.) Л.П. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На момент смерти отца Г. (Ч.) Л.П. исполнилось 17 лет, сведений об установлении опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетней Ч.Л.П. не имеется.

Согласно сведениям Отдела ЗАГС в г. Костроме у Ч.Л.П. 

<

дата> родился сын Ч.Н., сведения об отце внесены с слов матери. В суде истица поясняла, что ребенка не воспитывала, он находился под опекой.

<

дата> Ч.Л.П. заключила брак с В.М., после заключения брака фамилия супруге – Ч..

<

дата> у Ч.Л.П. родилась дочь Ч.В.. Основания внесения сведений об отце В.М. – запись акта о заключении брака от 

<

дата>.

Решением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от 

<

дата> расторгнут брак между В.М. и Ч.Л.П.

<

дата> зарегистрирован брак между Г.Д.К. и Ч.Л.П.

<

дата> у Г.Д.К. и Г.Л.П. родилась дочь Г.Э.

Решением мирового судьи судебного участка № Димитровского судебного района г. Костромы от 

<

дата> брак между Г.Д.К. и Г.Л.П. расторгнут.

Как следует из поквартирной карточки по адресу 2 г. Костромы Ч.Л.П. была зарегистрирована в данной муниципальной квартире с 

<

дата> в качестве члена семьи нанимателя. На момент достижения 18-летия 

<

дата> в указанном жилье была зарегистрирована одна.

<

дата> в указанной квартире был зарегистрирован В.М. как супруг Ч.Л.П.

<

дата> Ч.Л.П. снялась с регистрационного учета в данной квартире. Согласно Справке Середняковской сельской администрации Ч.Л.П. по состоянию на 

<

дата> зарегистрирована по адресу 3.

<

дата> В.М. – супруг Ч.Л.П. в лице представителя К.А. обратился в Комитет по приватизации жилья г. Костромы с заявлением о передаче ему в собственность двухкомнатной квартиры, общей площадью ... кв.м. по адресу 2

<

дата> с В.М. был заключен договор приватизации квартиры по адресу 2

<

дата> В.М. снят с регистрационного учета, выбыл по адресу 1.

<

дата> между В.М. и С.А. заключен договор купли-продажи указанной квартиры.

Ч.Л.П. зарегистрирована по адресу 1 с 

<

дата> в качестве супруги нанимателя.

Наниматель В.М. снят с регистрационного учета по адресу 1 

<

дата>.

С 

<

дата> совместно с Ч.Л.П. по адресу 1 зарегистрирована ее дочь Ч.В.

Заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> Г.Л.П. и Ч.В. признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу 1, сняты с регистрационного учета. Решение вступило в законную силу и было исполнено.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> заочное решение суда от 

<

дата> по иску муниципального образования городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы в том числе к Г.Л.П., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ч.В., о признании утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, взыскании задолженности за найм отменено по заявлению Г.Л.П., производство по делу возобновлено.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> исковые требования муниципального образования городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы к Ч.В., Г.Л.П., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ч.В. о признании утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета по адресу 1 оставлены без удовлетворения.

Произведен поворот исполнения заочного решения Свердловского районного суда г. Костромы от 

<

дата> и восстановлена регистрация в качестве нанимателя Г.Л.П., 

<

дата> года рождения и ее несовершеннолетней дочери Ч.В., 

<

дата> года рождения по месту жительства по адресу 1.

В настоящее время Г.Л.П. с несовершеннолетними дочерьми Ч.В., 

<

дата> года рождения и Г.Э., 

<

дата> года рождения проживают по адресу 1. ФИО2 зарегистрирована по месту жительства отца Г.Д.К.

29 июня 2024 года Г.Л.П. было подано заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям (далее Список).

29 июля 2024 года Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области был издан приказ № 3131 об отказе во включении в Список. Основанием принятия указанного решения стало обращение с заявлением в компетентный государственный орган по достижении 23-летнегно возраста в отсутствие доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ей своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок. Кроме того, с 3 февраля 2006 года она являлась членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу 1.

Не согласившись с данными решениями Г.Л.П. обратилась в суд и считает, что в результате недобросовестных действий 3-х лиц была лишена благоустроенного жилья, ее жилищные условия были ухудшены при вселении в комнату в общежитии. Обратиться за защитой своих прав не имела возможности в силу возраста, тяжелого материального положения, позже полагала, что срок пропущен, о своем праве на обращении после 23 лет узнала случайно в 2024 году.

Суд полагает, что данные доводы не могут быть положены в основу решения суда об удовлетворении иска в силу следующего.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. (п. 3)

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 20 ноября 2013 года, несмотря на то, что с 1 января 2013 года был установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

Как указано выше, с 1998 года и на момент достижения 18-летия 

<

дата> года истица была постоянно зарегистрирована в качестве члена семьи нанимателя в муниципальном жилом помещении по адресу 2, состоящее из двух комнат, общей площадью ... кв.м., то есть была в полной мере обеспечена жильем, которое на момент достижения 18 лет не выбывало из ее пользования. Доказательств обратного Г.Л.П. не представлено. Как поясняла истица, она фактически проживала в указанной квартире, не находясь в доме-интернате, не посещая в том числе и вечернюю школу

Все последующие действия, связанные с изменением своего семейного положения, изменения жилищных условий истица совершала в совершеннолетнем возрасте, в связи с чем у нее не возникло право на получение социальных гарантий по обеспечению жильем как лица, оставшегося без попечения родителей.

Суд полагает, что позиция истца основана на ошибочном понимании действующих нормативных актов, регулирующих право детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями, а именно в данном случае отсутствует нарушение прав истца на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на момент достижения 18-летнего возраста такого права Г.Л.П. не имела. Изменение в последующем законодательства, изменение обстоятельств обеспечения ее жильем не влечет возникновение оснований для включения в списки нуждающихся в обеспечении жильем.

Требование о предоставлении жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей является производным от требований о включении истца в Список. В связи с тем, что суд не усмотрел права истца на обеспечение жильем как лица, оставшегося без попечения родителей, оснований для возложения на администрацию города Костромы обязанности по предоставлению истице жилого помещения суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Г.Л.П. к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, администрации города Костромы о признании решения незаконным, включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлению жилья оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 марта 2024 года