Дело № 2-607/20 Мотивированное 

решение

 изготовлено 21 февраля 2020 года

51RS0002-01-2020-000128-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе: 

председательствующего судьи Земцовой Е.А., 

при секретаре Фетисовой О.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к *** муниципальному бюджетному учреждению «Управление дорожного хозяйства», Комитету по развитию городского хозяйства администрации *** о возложении обязанности по организации и обеспечению работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор *** обратился в суд с иском к ММБУ «Управление дорожного хозяйства», Комитету по развитию городского хозяйства администрации ***, (ММБУ «УДХ», КРГХ администрации ***) о возложении обязанности по организации и обеспечению работ. В обоснование требований истец указал, что прокуратурой *** проведена проверка по обращению начальника Отдела ГИБДД УМВД России по *** по вопросу нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения *** муниципальным бюджетным учреждением ММБУ «УДХ». Проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени ММБУ «УДХ» нарушения, выявленные ОГИБДД России по ***, не устранены, а именно: в районе дома *** при движении от *** в сторону пересечения *** в стыках балок последующие по ходу движения балки накладываются на предыдущие, начальный и концевой участки барьерного ограждения устроен без отгона к бровке земляного полотна, при этом балки барьерных ограждений начальных и концевых участков не понижены до поверхности дороги; напротив дома *** при движении со стороны *** в сторону *** начальный и концевой участки барьерного ограждения устроен без отгона к бровке земляного полотна, при этом балки барьерных ограждений начальных и концевых участков не понижены до поверхности дороги; на пересечении *** и *** балки барьерных ограждений начальных и концевых участков не понижены до поверхности дороги. Просит обязать *** муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (ИНН ***) в срок до *** выполнить следующие виды работ: в районе дома *** при движении от *** по устроению отгонов начального и концевого участков барьерного ограждения к бровке земляного полотна, при этом балки барьерных ограждений начальных и концевых участков понизить до поверхности дороги; напротив дома *** при движении *** по устроению отгонов начального и концевого участков барьерного ограждения к бровке земляного полотна, при этом балки барьерных ограждений начальных и концевых участков понизить до поверхности дороги; на пересечении *** балки барьерных ограждений начальных и концевых участков барьерного ограждения понизить до поверхности дороги. Обязать Комитет по развитию городского хозяйства администрации *** (ИНН ***) организовать и обеспечить в срок до *** выполнение ММБУ «Управление дорожного хозяйства» работы по приведению участков дорог в районе *** при движении со стороны *** в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения. 

Помощник прокурора Капелька А.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ММБУ «УДХ» ФИО1 в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление. Указал, что, поскольку финансирование работ по дорожной деятельности происходит за счет средств бюджета муниципального образования ***, ММУБ «УДХ» не вправе самостоятельно принимать решения об установке ограждений и стационарного освещения. После получения соответствующего разрешения и подготовки всей необходимой документации, Комитет составляет перечень необходимых к установке ограждений и направляет в ММБУ «УДХ» для дальней организации работ по их устройству. По состоянию на текущую дату указаний об установке ограждений, указанных в исковом заявлении, в адрес ММБУ «УДХ» от Комитета не поступало, денежные средства на производство указанных работ ММБУ «УДХ» также не выделялись. Средний срок производства работ по устройству ограждений и стационарного освещения, составляет от 6 месяцев. В случае надлежащей организации указанных в исковом заявлении работ, и обеспечением необходимо финансирования, ММБУ «УДХ» будут приняты меры для определения подрядчика и закупки работ в порядке и сроки, установленные федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ. Процедура закупка осуществляется в виде проведения электронного аукциона и требует значительных затрат времени. В случае надлежащей организации выполнения работ, указанных в исковом заявлении, их финансового обеспечения, осуществления работ по подготовке проектной документации, соблюдения предусмотренных ФЗ-44 процедур и времени, необходимого для производства работ, фактическое исполнение решения суда будет возможно не ранее ***

Представитель ответчика КРГХ администрации *** ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск. Пояснила, что Комитет - структурное подразделение исполнительного органа местного самоуправления, осуществляющее организацию дорожной деятельности, что не предполагает выполнение работ. В целях решения вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении муниципальных дорог администрацией *** создано 2 бюджетных учреждения - *** муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства», ответственное за содержание автомобильных дорог, и *** муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации дорожного движения», ответственное за содержание технических средств организации дорожного движения. Комитет не является собственником автомобильных дорог, не имеет технических средств организации дорожного движения, равно как и персонал, и технические средства для их обслуживания. Все спорные дороги переданы приказом комитета имущественных отношений *** от *** №*** по договору в оперативное управление ММБУ «УДХ». На основании изложенного, Комитет выполнил возложенные на него мероприятия по организации дорожной деятельности, не может быть ответчиком по настоящему делу, поскольку не является юридическим лицом, у которого соответствующие участки дорог находятся на балансе или закреплены за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не выполняет работы по содержанию дорог. В судебном заседании дополнительно пояснила, что данный перечень работ входит в муниципальное задании как работы по содержанию ограждений. Финансирование на выполнение муниципального задания ежегодно выделяется. Таким образом, полагает, что обязательства ими полностью выполнены.

Представители третьих лиц ОГИБДД УМВД России по ***, администрации *** в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по иску в суд не представили. 

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Статья 45 ГПК РФ устанавливает, что Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом, прокуратурой *** была проведена проверка по обращению начальника ОГИБДД УМВД России по *** по вопросу нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

В обращении заявитель указал, что в *** сотрудниками ОГИБДД УМВД России по *** проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения ММБУ «УДХ», в ходе которой выявлены нарушения, выражающиеся в ненадлежащем содержании дорог общего пользования, а именно: установка начальных и концевых участков барьерных ограждений без отгона к бровке земляного полотна, при этом балки барьерных ограждений и верхние плоскости парапетных ограждений начальных и концевых участков до поверхности дороги в нарушение требований пункта 8.1.18 ГОСТ Р 52289-04 на участках дороги по *** не понижены до поверхности дороги.

С учетом выявленных нарушений в отношении ММБУ «УДХ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

*** мировым судьей судебного участка *** ММБУ «УДХ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В силу ст.3 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 названного закона, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.6 ст.3 указанного закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Национальным стандартом "ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст), установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах раздел 1. Область применения).

Согласно п.8.1.18 ГОСТ Р 52289-2004 начальный и концевой участки барьерного и парапетного ограждения, устанавливаемого на обочине, устраивают с отгоном 1:20 к бровке земляного полотна. При этом балки барьерных ограждений и верхние плоскости парапетных ограждений начальных и концевых участков понижают до поверхности дороги.

Начальный и концевой участки одностороннего барьерного ограждения допускается выполнять с изгибом балки в форме петли длиной не менее 5,00 м, а расстояние от бровки земляного полотна до ближней стойки должно быть не менее 0,25 м.

На начальных и концевых участках балки одно- и двусторонних барьерных ограждений и верхние плоскости парапетных ограждений, устанавливаемых на разделительной полосе, понижают до земли с уклоном 1:15. Односторонние ограждения сближают к оси разделительной полосы 

В местах технологических разрывов разделительной полосы, разворота, пересечений и примыканий в одном уровне, у постов дорожно-патрульной службы и т.п. допускается устраивать понижение балок или верхних плоскостей парапетных ограждений до земли с уклоном 1:10.

Согласно п.8.1.21 ГОСТ Р 52289-2004 барьерные ограждения устанавливают так, чтобы в стыках балок предыдущая по ходу движения балка накладывалась на последующую, а отклонения оси балки от ее проектного положения в плане не превышали 1:1000 от длины стыкуемых балок.

При этом указанный нормативный акт подлежит обязательному применению в силу прямого указания законодателя в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от *** №184-ФЗ «О техническом регулировании». 

Согласно п.1.5 Постановления Администрации города Мурманска от 18.06.2019 N 2063 "Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Мурманск" организацию содержания и ремонта автомобильных дорог осуществляет комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (далее - Комитет) путем формирования муниципальных заданий для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, целью деятельности которых является дорожная деятельность и организация дорожного движения (далее - учреждения), а также формирования муниципальных программ города Мурманска, содержащих мероприятия по ремонту автомобильных дорог и организации дорожного движения.

В соответствии с п.1.6 названного постановления, реализацию мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, в том числе технических средств организации дорожного движения, осуществляют учреждения путем исполнения муниципального задания, в том числе путем размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В целях решения вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении муниципальных дорог администрацией *** создано бюджетное учреждение ММБУ «УДХ».

Согласно п.п.1.1., 2.1. Устава ММБУ «УДХ», утвержденного Комитетом по развитию городского хозяйства администрации *** от *** №***, учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования *** в сфере дорожной деятельности. Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ (оказание услуг) по содержанию в безопасном для движения состоянии и в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил УДС, объектов и элементов благоустройства и инженерной инфраструктуры.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 раздела 2 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования ***, Постановлением администрации *** *** №*** Учреждение, целью деятельности которого является организация дорожного движения: реализует мероприятия, направленные на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, принимает меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения; разрабатывает сметные расчеты или проектную документацию для ремонта автомобильных дорог, включенных в перечень; направляет сметные расчеты или проектную документацию в Комитет для формирования мероприятий муниципальных программ *** на очередной финансовый год и на плановый период; обеспечивает выполнение ремонта автомобильных дорог исходя из мероприятий, предусмотренных муниципальными программами; организует устройство объезда при необходимости временного ограничения или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам на период выполнения ремонтных работ.

Приказом Комитета от *** №*** все дороги на *** переданы в оперативное управление ММБУ «УДХ».

Таким образом, работы по приведению указанных участков дорог в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения является обязанностью ответчиков, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, отсутствие ограждений влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Также отсутствие необходимых денежных средств и отсутствие запланированных в муниципальном задании мероприятий по обустройству данной автодороги не могут быть приняты во внимание, поскольку планирование деятельности, бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств на эти цели напрямую зависят от деятельности ответчиков в соответствии с Положением и Уставом.

Согласно положениям ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиками в ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и свидетельствующих о надлежащем выполнении возложенных на них законом обязанностей. Также не представлено доказательств о технической невозможности приведения указанных участков дорог в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения. 

В рамках муниципального задания, сформированного в соответствии с постановлением администрации *** от 18.08.2015 № 2245 «Об утверждении Порядка формирования муниципального здания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями» согласно региональному перечню государственных (муниципальных) услуг и работ *** от ***, утвержденному министерством финансов ***, предусмотрены работы по содержанию дорожных ограждений, исполнителем которых является ММБУ «УДХ».

Как следует из отзыва Комитета по развитию городского хозяйства администрации ***, в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог входят работы по установке элементов обустройства, в том числе дорожных ограждений.

Вместе с тем, необходимость выполнения перечня работ, указанных в исковых требованиях, муниципальное задание не содержит.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства и приведенные нормы права, суд считает, что требования истца к ответчикам о возложении обязанности по приведению указанных участков дорог в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а также об организации и обеспечению необходимых работ подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При этом, суд считает необходимым предоставить ответчикам срок для выполнения указанных работ до конца текущего финансового года – до ***. 

Устанавливая срок, судом учтены сведения в письме №*** (в ответ на запрос №*** от ***) в адрес прокуратуры ***, в котором ММБУ «УДХ» сообщало о закупке деталей для устранения выявленных недостатков и запланированных работах на ***, а также отсутствие иного расчета необходимого срока и доказательств в подтверждение недостаточности установленного срока.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к *** муниципальному бюджетному учреждению «Управление дорожного хозяйства», Комитету по развитию городского хозяйства администрации *** о возложении обязанности по организации и обеспечению работ удовлетворить частично.

Обязать ММБУ «Управление дорожного хозяйства» (***.) выполнить в срок до *** работы:

- в районе дома *** при движении от *** по устроению отгонов начального и концевого участков барьерного ограждения к бровке земляного полотна, при этом балки барьерных ограждений начальных и концевых участков понизить до поверхности дороги;

- напротив дома *** по устроению отгонов начального и концевого участков барьерного ограждения к бровке земляного полотна, при этом балки барьерных ограждений начальных и концевых участков понизить до поверхности дороги;

- на пересечении *** балки барьерных ограждений начальных и концевых участков барьерного ограждения понизить до поверхности дороги.

Обязать Комитет по развитию городского хозяйства администрации *** (***.) организовать и обеспечить в срок до *** выполнение ММБУ «Управление дорожного хозяйства» работы по приведению участков дорог в районе дома *** в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Решение суда может обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г.Мурманска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья подпись Е.А. Земцова