Дело № 2а-558/2025 (2а-3079/2024)

УИД 24RS0024-01-2024-004620-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Васильевой Е.А., 

при секретаре судебного заседания Якушенко В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИ г.Канска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Канска (далее - КУМИ г.Канска) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, мотивировав свои требования тем, что на основании договора купли-продажи от 19.07.2021 административный истец является собственником объекта незавершенного строительства, степень готовности: 18%, общая площадь застройки 206,6 кв.м по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, расположенного на земельном участке площадью 1834 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, для продолжения строительства индивидуального одноэтажного жилого дома; по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, городской округ 

<

адрес>, земельный участок 11, кадастровый №. Право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, о чем в ЕГРН 30.07.2021 сделана запись о государственной регистрации №. Объект незавершенного строительства был приобретен административным истцом у ФИО2 При заключении договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на объект незавершенного строительства, так же между сторонами был заключен договор переуступки прав требований по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, который также был зарегистрирован в установленном законом порядке регистрирующим органом, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ была сделана запись государственной регистрации №. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено уведомление от 20.05.2024 №943 от административного ответчика со следующим условием: если договор аренды земельного участка продлен на неопределенный срок, в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца. В связи с этим, административного истца уведомили о расторжении договора аренды №АЗ-405-07 от 07.11.2007. 27.08.2024 административный истец обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 24:51:0203064:12 в аренду сроком на 3 года для завершения строительства индивидуального жилого дома. На данное заявление в его адрес был направлен отказ от 05.09.2024, в котором административный ответчик ссылается на невозможность предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, так как испрашиваемый земельный участок для завершения строительства на три года уже предоставлялся. Также в отказе КУМИ г.Канска от 05.09.2024 указано, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства – двухэтажный деревянный жилой дом, степень готовности более 18% на основании чего административный ответчик сделал вывод, что ФИО1 собственником данного объекта незавершённого строительства не является. В настоящее время для завершения строительства жилого дома, ввода его в эксплуатацию и регистрации права собственности на жилой дом административному истцу необходим правоустанавливающий документы на земельный участок, то есть договор аренды земельного участка. Поскольку ФИО1 не согласен с отказом КУМИ г.Канска в предоставлении земельного участка в аренду № 1977 от 05.09.2024, просит признать незаконным решение КУМИ г.Канска от 05.09.2024 №1977 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 в аренду сроком на 3 года без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома, возложить обязанности на КУМИ г.Канска в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 3 года без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома земельного участка с кадастровым номером № на основании заявления о предоставлении земельного участка в аренду от 27.08.2024 №650.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, Управление Росреестра в лице Межмуниципального Канского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФИО3 привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО4 привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом, действующая от его имени представитель ФИО5 (по доверенности) поддержала административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснив, что ФИО1 обратился своевременно за предоставлением земельного участка в аренду сроком на три года ДД.ММ.ГГГГ, поскольку уведомление о расторжении договора было получено ДД.ММ.ГГГГ. Более того, считает, что если срок и пропущен, то незначительно, поскольку административный истец не мог обратиться ранее ввиду проведения кадастровых работ по установлению границ спорного земельного участка. Дополнительно пояснила, что после покупки объекта незавершенного строительства он продолжил стройку, но впоследствии у него родился сын, ввиду финансовой ситуации в семье не было возможности продолжить стройку и оформить документы. Более того, административный истец не имеет задолженности по арендной плате. 

Представитель административного ответчика КУМИ г.Канска ФИО6 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, представила в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором подробно изложила позицию административного ответчика. 

Представители заинтересованных лиц администрации г.Канска, Управление государственной регистрации кадастра и картографии, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, признав возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) административных ответчиков незаконными, необходимо установление их противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшим прежде право на продление договора и не имевшим правопредшественников, такое право реализовавших.

Данное положение согласуется с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в котором установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, а также подтверждено материалами дела, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация 

<

адрес> в лице исполняющего обязанности главы города Вовка А.И., передала ФИО3 в аренду земельный участок общей площадью 1881,82 кв.м по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № для жилищного строительства сроком на 2 года. ДД.ММ.ГГГГ договор зарегистрирован в установленном порядке. 

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для продолжения строительства индивидуального одноэтажного жилого дома, где на основании п.4 кадастрового плана от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором содержатся предыдущие номера, в том числе указан №.

Постановлением администрации г.Канска от 27.06.2007 №1378 ФИО3 продлено право аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> сроком на 5 лет для продолжения строительства индивидуального одноэтажного жилого дома, общей площадью 144,41 кв.м, в том числе жилой площадью 77,90 кв.м. и хозблока общей площадью 97,29 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.Канска, в лице главы города Гурова С.Н., и ФИО3 был заключен договор аренды №АЗ-405-07, находящегося в государственной собственности земельного участка по адресу: 

<

адрес>, №, площадью 1881,82 кв.м., с кадастровым номером № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В п.1.2 Договора указано, что на участке имеется незавершенный объект строительства. 

Объект незавершенного строительства ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № степенью готовности 18%, площадью 206,6 кв.м, назначение объекта: не определено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании договора переуступки прав аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности передала права и обязанности на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, № с кадастровым номером № ФИО2. Договор переуступки зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ под №. 

Указанный договор уступки был согласован с КУМИ г. Канска (л.д.103).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 было направлено письмо № от Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> о необходимости исправления кадастровой ошибки, установленной решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в виде пересечения границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, разрешенным использованием – для эксплуатации жилого дома, с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, разрешенным использованием – для продолжения строительства индивидуального одноэтажного жилого дома. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключен договор переуступки прав аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №, площадью 1881,82 кв.м, который зарегистрирован Также ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, находящегося по адресу: 

<

адрес>, назначение не определено, площадью 206,6 кв.м, степень готовности 18%. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии было направлено уведомление №КУВД-001/2021-29421077/1 о приостановлении государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку право собственности ФИО1 в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, не зарегистрировано. 

Согласно выписке из ЕГРН право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> края, о чем ДД.ММ.ГГГГ Канским территориальным отделом агентства ЗАГС Красноярского края составлена запись акта о смерти №. Согласно сведениям, предоставленным нотариусом Канского нотариального округа ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ наследнику ФИО2 – ФИО4 (двоюродный брат наследодателя) выданы свидетельства на наследство по закону на следующее имущество: денежные средства, находящиеся на счете в РОО «Красноярском» Банка ВТБ (ПАО), земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 232,4 кв.м., с кадастровым номером №. Спорный земельный участок и объект незавершённого строительства по адресу: 

<

адрес> наследственную массу ФИО2 не вошли. 

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено уведомление от 20.05.2024 №943 от административного ответчика, по условиям которого, если договор аренды земельного участка продлен на неопределенный срок, в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца. В связи с этим, административного истца уведомили о расторжении договора аренды №АЗ-405-07 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КУМИ г.Канска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в аренду сроком на 3 года, указав, что заявитель является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №. Цель использования земельного участка: для продолжения строительства индивидуального одноэтажного жилого дома. 

Решением КУМИ г.Канска №1977 от 05.09.2024 в предоставлении земельного участка в аренду было оказано, поскольку испрашиваемый земельный участок для завершения строительства на три года уже предоставлялся. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства степенью готовности более 18%, собственником которого ФИО1 не является. 

Полагая данное решение незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим иском. 

Между тем, судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства, назначение не определено, площадью 206,6 кв.м, степень готовности 18%, находящийся по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании акта визуального обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что земельный участок огорожен деревянным забором, забор частично поврежден. К земельному участку имеется подход и подъезд от земель общего пользования 

<

адрес> земельном участке расположен объект незавершенного строительства – двухэтажный деревянный жилой дом. 

При этом доводы ответчика о том, что спорный объект незавершенного строительства имеет иную степень готовности, а также что данный объект не является жилым, допустимыми доказательствами не подтверждены. Более того, само по себе продолжение строительства жилого дома соответствует целям предоставления земельного участка в аренду. 

Из представленного административным ответчиком КУМИ г.Канска письменного отзыва на исковые требования следует, что право на однократное предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома реализовано ФИО3 в 2012 году, в действующее законодательство не предусматривает возможности без проведения торгов повторно заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства объекта недвижимости; иных оснований, предусмотренных пп.1 – 30 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в аренду не имеется, следовательно, отсутствует совокупность установленных п.4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации условий для заключения с ФИО1 договора аренды без проведения торгов. 

Разрешая заявленные требования о признании незаконным решением КУМИ г.Канска от 05.09.2024 № 1977 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 3 года без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома в указанной части, суд учитывает, следующее.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в п. 21 ст.3 Закона № 137-ФЗ.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

-собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

-собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно п. 21 ст.3 Закона № 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), действующей с 01.03.2015, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа п. 5 ст. 1 и пп.2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения срока действия заключенного в отношении него договора аренды от 27.06.2007 №1378 возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида (Кассационное определение Верховного Суда РФ от 19.01.2022 № 19-КАД21-17-К5).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (Постановления КС РФ от 28.10.1999 № 14-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12.2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Как следует из материалов дела, на постановлением администрации г.Канска от 27.06.2007 №1378 между администрацией г.Канска, в лице главы города Гурова С.Н., и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды №АЗ-405-07, находящегося в государственной собственности земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1881,82 кв.м, с кадастровым номером № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии какие-либо договоры аренды в отношении указанного земельного участка не заключались. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 передала права аренды на земельный участок по договору переуступки ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переуступил право аренды спорного земельного участка ФИО1 Право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства, степенью готовности 18%, находящегося по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что означает, что отказ административного ответчика в продлении договора аренды на основании того, что право на однократное продление договора уже реализовано носит формальный характер, а согласно разъяснениям, данным в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Таким образом, судом достоверно установлено, стороной административного ответчика не оспорено, что ФИО1 как собственник объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия предыдущих договоров аренды на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном для его строительства, имеет право на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года, поскольку после ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта, а именно ни ФИО3, ни ФИО2

При этом заключение 07.11.2007 между администрацией г.Канска, в лице главы города Гурова С.Н., и ФИО3 договора аренды №АЗ-405-07 правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку заключение данного договора имело место быть после изменений, внесенных федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что данный объект в порядке, предусмотренном законодательством, у собственника не изымался, на торги не выставлялся, ранее участок ни одному из собственников однократно без торгов для завершения строительства объекта в порядке, предусмотренном вышеприведенными нормами Земельного кодекса Российской Федерации, не предоставлялся, более того, административный истец оплачивает установленные арендные платежи, задолженности не имеет, что административном ответчиком не оспаривалось. 

При этом суд, учитывает, что отсутствие договора аренды лишает истца возможности завершить строительство и зарегистрировать право собственности на него, в то время как административный истец после истечения срока договора аренды №АЗ-405-07 от 07.11.2007 в суд с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, расположенные на спорном земельном участке, путем продажи с публичных торгов не обращался.

Обстоятельство того, что 20.05.2024 административным ответчиком было направлено ФИО1 уведомление о расторжении договора аренды земельного участка №АЗ-405-07 от 07.11.2007 и в связи с этим с 26.08.2024, указанный договор аренды является расторгнутым, с учетом фактических обстоятельств по настоящему спору не опровергает выводы о формальном характере оспариваемого отказа, который не содержит иных оснований для не предоставления в аренду земельного участка помимо того, что ФИО1 уже реализовано право на однократное продление договора аренды земельного участка.

Следует отметить, что действующее правовое регулирование предусматривает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства (статья 39.8 Земельного кодекса РФ), что свидетельствует о том, что законодатель предусматривает установление длительного срока для индивидуального жилищного строительства, что применительно к обстоятельствам настоящего спора из которых следует, что степень готовности объекта незавершенного строительства (объект индивидуального жилищного строительства) составляет 18 % свидетельствует о том, что лишение гражданина возможности достроить объект с названным назначением не должно носить формальный характер.

По окончании срока действия договора аренды №АЗ-405-07 от 07.11.2007 право предшественники и административный истец продолжали пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, более того, как пояснил представитель административного ответчика задолженность по арендным платежам отсутствует. 

Доводы стороны административного ответчика о том, что договор аренды земельного участка №АЗ-405-07 от 07.11.2007 был расторгнут 26.08.2024 на основании уведомления от 20.05.2024, полученного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, обратившись ДД.ММ.ГГГГ, административный истец утратил свое право на однократное предоставление земельного участка в аренду, подлежат отклонению, поскольку на данное основание в качестве отказа административный ответчик не ссылался, кроме того, срок пропущен административным истцом незначительно и по уважительным причинам, исходя из следующего. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 было направлено письмо № от Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю о необходимости исправления кадастровой ошибки, установленной решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю №Ф24/12-1-12212 от 20.07.2012 в виде пересечения границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, разрешенным использованием – для эксплуатации жилого дома, с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, разрешенным использованием – для продолжения строительства индивидуального одноэтажного жилого дома. 

Вступившим в законную силу решением Канского городского суда Красноярского края от 06.04.2023 удовлетворены исковые требования ФИО8, признано наличие реестровой ошибки в отношении границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, исключены из Единого государственного реестра недвижимости (государственного кадастра недвижимости) сведения о местоположении (описание координат поворотных точек) земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Установлены в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>9 следующие технические характеристики: площадь 1100 кв.м., уточненные координаты, поворотных точек. 

Таким образом, на момент направления уведомления границы земельного участка не были определены в установленном законом порядке, что препятствует заключению договора аренды. 

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО9 на основании договора на выполнения кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1, подготовлен межевой план в отношении земельного участка, при этом ДД.ММ.ГГГГ границы согласованы с представителем административного ответчика ФИО6 по доверенности (л.д.77), то есть административный ответчик был уведомлен о том, что административный истец намерен обращаться за предоставлением земельного участка в аренду. 

При этом суд учитывает, что условием заключения нового договора аренды земельного участка является подача заявления о его заключении до дня истечения срока действия ранее заключенного договора соответствуют норме пп. 1 п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, из оспариваемого решения не следует, что данное обстоятельство являлось основанием для принятия оспариваемого решения и может быть положено в основу выводов суда о его законности (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

С учетом изложенного, суд полагает незаконным решение КУМИ г.Канска от 05.09.2024 №1977 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 в аренду сроком на 3 года без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома, иное бы означало бы нарушения принципа правовой определенности. 

Разрешая требования в остальной части, суд учитывает следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Принимая во внимание, что оценка законности решения КУМИ г.Канска об отказе предоставлении государственной услуги дана судом в пределах изложенных в нем оснований, а также принимая во внимание, что порядок заключения договора аренды земельного участка и содержания его условий не являлись предметом судебной оценки при разрешении заявленных требований, обстоятельства, служащие основанием для оценки материальных правоотношений по содержанию договора аренды земельного участка судом не устанавливалось и не исследовалось, суд считает необходимым в целях восстановления прав административного истца возложить на административного ответчика в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 3 года без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома земельного участка с кадастровым номером № на основании заявления о предоставлении земельного участка в аренду от 27.08.2024 №650.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к КУМИ г.Канска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение КУМИ г.Канска от 05.09.2024 №1977 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, паспорт гражданина РФ серии 0410 № выдан Отделом УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> и 

<

адрес>е ДД.ММ.ГГГГ, к.п. 240-010), в аренду сроком на 3 года без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома. 

Обязать КУМИ 

<

адрес> в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> края, паспорт гражданина РФ серии 0410 № выдан Отделом УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес> и 

<

адрес>е ДД.ММ.ГГГГ, к.п. 240-010) о предоставлении в аренду сроком на 3 года без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, городской округ 

<

адрес>, земельный участок 11, на основании заявления о предоставлении земельного участка в аренду от 27.08.2024 №650.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Канский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.А. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2025