Дело № 2-149/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 14 марта 2019 года

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Барабанова А.Н., 

при секретаре Руденко О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Москаленского района Омской области Шнайдер Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам по зрению в здание администрации сельского поселения,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам по зрению в здание администрации сельского поселения.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о защите инвалидов в деятельности администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района установлено нарушение указанного законодательства, а именно – здание администрации не оснащено информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в зданиях. В связи с изложенным, прокурор просит возложить на ответчика обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам по зрению в здание администрации, сельского поселения, установив при входе в здание с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей на основных путях движения предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Москаленского района Шнайдер Н.П. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены. Просила определить ответчику срок для исполнения возложенной обязанности 2 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии со ст. 56, 57 ГПК РФ, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 вышеуказанного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в частности: 

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 

условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.При этом споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

Статьей 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. 

В силу п. «a» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (ратифицированной РФ 25.09.2012), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Из положений п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ следует, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в строительстве «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения».

Основными документами в системе названных нормативных документов являются: 

-Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятых постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 № 73 и СП 59.13330.2012. Свод правил. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605.

Пунктом 7.1.8 СП 59.13330.2012 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. на основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В силу п. «a» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (ратифицированной РФ 25.09.2012), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения без реконструкции, капитального ремонта зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления», при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Москаленского района проведена проверка деятельности администрации сельских поселений Москаленского муниципального района Омской области, в результате которой выявлены нарушения законодательства о защите инвалидов, а именно – здание администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района, расположенное по адресу: ул. Центральная, д. 60 с. Новоцарицыно Москаленского района Омской области, не оснащено информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в зданиях.

Прокурором Москаленского района Омской области в адрес Главы администрации сельского поселения было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. Требования, содержащиеся в указанном представлении, ответчиком до настоящего времени не исполнены. 

Выявленные в ходе проверки факты нарушения законодательства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества.

Каких-либо доказательств, подтверждающих техническую невозможность установки информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), ответчиком представлено не было. 

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Москаленского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд считает определить срок для устранения ответчиком выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений в 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и справедливым. 

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с ответчика государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Возложить на администрацию Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области обязанность в срок 2 (два) месяца с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам по зрению в здание администрации, расположенное по адресу: ул. Центральная, д. 60, с. Новоцарицыно Москаленского района Омской области, установив при входе в здание с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей на основных путях движения предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов