Дело № 12-33/2021

УИД 61MS0104-01-2021-000787-70

Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2021 года г. Донецк 

Судья Донецкого городского суда Ростовской области Степанян Ш.У., 

с участием представителя по доверенности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора МУП г. Донецка Ростовской области «Исток» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Донецкого судебного района Ростовской области от ... о привлечении к административной ответственности по ст. 15.33 ч. 4 КоАП РФ директора МУП «Исток» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Донецкого судебного района Ростовской области от ... директор МУП «Исток» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. ... и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей в связи с тем, что ФИО2, являясь ...», предоставил уточненный реестр сведений на выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 (СНИЛС ..., ЛН ...) – ..., то есть по истечении 11 рабочих дней со дня получения извещения № ... от ... о предоставлении недостающих документов или сведений, чем нарушил установленный законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срок представления документов (реестра), необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Директор МУП «Исток» ФИО2 с данным постановлением не согласился и ... подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Донецкого судебного района Ростовской области и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что п. 7 Положение об особенностях назначения и выплаты в 2021 г. застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов или сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю извещение о предоставлении недостающих документов или сведений по форме, утвержденной Фондом. Извещение направляется (вручается) страхователю, в установленном порядке и считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма. Недостающие документы или сведения представляются страхователем в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения. МУП «Исток» извещение о представлении недостающих документов или сведений от ... № ... было получено ..., что подтверждается записью в книге входящей корреспонденции и отметкой на самом документе. ... бухгалтеру 1 категории МУП «Исток» сотрудниками ФСС, в телефонном режиме было предложено представить недостающую информацию по листу нетрудоспособности № ... на ФИО3, что и было выполнено в этот же день. В обоснование факта нарушения ФСС ссылается на то, что извещение страхователю было отправлено заказным письмом ..., в доказательство прилагается список внутренних почтовых отправлений от ..., подлинность которого вызывает сомнения. Другого доказательства отправки ФСС не представлено. Поскольку предприятием недостающая информация была представлена в день обращения и до получения официального извещения заказным письмом, соответственно правонарушение со стороны МУП «Исток» допущено не было. 

ФИО2 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Руководствуясь ст.ст. 25.1, 25.5, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КОАП РФ, судья рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель ФИО1 поддержала жалобу, просила ее удовлетворить.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 15.33 ч. 4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Основанием для привлечения ФИО2, являющейся директором МУП г. Донецка Ростовской области, к административной ответственности на основании приведенной выше нормы послужили изложенные в обжалуемом акте вывод о том, что названным лицом несвоевременно представлен в филиал N 26 государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации уточненный реестр сведений на выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО3 (СНИЛС ..., ЛН ...).

Согласно п. 9 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2375 в случае представления в территориальный орган Фонда не в полном объеме документов (сведений), сведений о застрахованном лице, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня их получения направляет (вручает) страхователю (либо застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) - в случае, указанном в пункте 7 настоящего Положения) извещение о представлении недостающих документов (сведений) (далее - извещение) по форме, утверждаемой Фондом. Извещение направляется (вручается) страхователю, а в случае, указанном в пункте 7 настоящего Положения, - застрахованному лицу (его уполномоченному представителю) в установленном порядке и считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма. Недостающие документы (сведения), сведения о застрахованном лице представляются страхователем, а в случае, указанном в пункте 7 настоящего Положения, - застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) в территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения. Страхователю, представившему в территориальный орган Фонда реестр сведений в электронной форме не в полном объеме, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня его получения направляет извещение о представлении недостающих сведений в электронной форме. При получении извещения о представлении недостающих сведений страхователь подтверждает в электронной форме его получение в течение одного рабочего дня со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения получения извещения территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подтверждения его получения, направляет страхователю такое извещение заказным письмом.

Аналогичный порядок был предусмотрен п. 7 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта 

Согласно позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из материалов дела, ... в адрес страхователя МУП «Исток» заказным письмом было направлено извещение № ... от ... о представлении недостающих документов или сведений (л.д. 7, 21-23, 24). Данное извещение было направлено в адрес МУП г. Донецк «Исток» ... и получено адресатом ..., что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений официального сайта Почта России. 

Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства и срока, указанного в извещении № ... от ..., страхователь МУП г. Донецка «Исток» должен был в течение 5 рабочих дней с даты получения извещения представить недостающие документы, то есть до ... включительно, в связи с чем вывод мирового судьи о том, что недостающие сведения должны были быть представлены в срок до ... не соответствует материалам дела.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ составляет 1 год. 

Соответственно, на момент вынесения обжалуемого постановления – ... срок давности привлечения директора МУП г. Донецка «Исток» ФИО2 к административной ответственности истек. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса. В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи вынесено с нарушением п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Донецкого судебного района Ростовской области от ... о привлечении к административной ответственности по ст. ... директора МУП «Исток» г. Донецка Ростовской области ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья: