Судья Новикова О.В. 

Дело № 7-487/2021 / 12-269/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 26 марта 2021 г. 

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Исаковой Л.И., с участием защитника Мельникова А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Тандер» Мельникова Александра Алексеевича на постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 25 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер»,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 25 декабря 2020 г. акционерное общество «Тандер» (далее АО «Тандер») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Мельников А.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что нахождение физических лиц в торговом зале без масок является правонарушением, совершенным физическими лицами, на действия которых АО «Тандер» повлиять не может. Общество выполнило все меры, предусмотренные действующим законодательством для обеспечения использования посетителями масок: покупатели информируются о необходимости использования средств индивидуальной защиты посредством объявлений и устно сотрудниками магазина, покупателям предоставляется возможности приобрести или использовать бесплатные маски при нахождении в магазине, покупателям без масок отказывается в продаже товаров на кассе. Доказательства получены с грубым нарушением порядка проведения проверок, установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, административное расследование не проводилось, осмотр осуществлен с нарушением статьи 27.8 КоАП РФ, народные дружинники не обладают полномочиями по проведению осмотров.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель АО «Тандер», извещенный надлежаще, участие не принимал. 

Защитник Мельников А.А. в судебном заседании в краевом суде жалобу поддержал.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 19 названного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14 марта 2020 г. № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» издан Указ губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны: при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования» (пункт 12.6), организовать (обеспечить) нахождение в торговых центрах только физических лиц, использующих средства индивидуальной защиты (маски). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать им в допуске в торговый центр (пункт 12.8).

Из материалов дела следует, что 21 октября 2020 г. в период с 15:47 часов до 16:27 часов по адресам: ****, ****, **** помещениях магазинов «***», розничную продажу товаров в которых осуществляет АО «Тандер», зафиксированы факты нахождения покупателей без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), что является нарушением Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г., пунктов 12.6, 12.8 Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранными по делу доказательствами в их совокупности, включая соответствующий требованиям статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 16 ноября 2020 г., которым зафиксировано событие административного правонарушения, предоставленную информацию от 21 октября 2020, поступившей от дружинников народной дружины «Городская дружина охраны общественного порядка на территории Соликамского городского округа», по результатам рейдовых мероприятий в период угрозы распространения на территории Соликамского городского округа инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-19 со служебными записками, фотоматериалами, подтверждается совершение юридическим лицом вмененного ему правонарушения.

Действия АО «Тандер» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, а также приведенных выше нормативных правовых актов.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При этом судьей городского суда обоснованно исключено из обвинения АО «Тандер» указание на нарушение требований пункта 12.5 Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», обязывающих при нахождении на рабочем месте обеспечить использование сотрудниками средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), поскольку в протоколе об административном правонарушении не вменено и из представленных доказательств не следует, что сотрудники АО «Тандер» не были обеспечены 21 октября 2020 г. в период с 15:47 часов до 16:27 часов средствами индивидуальной защиты (масками, перчатками).

Несогласие стороны защиты с изложенными в постановлении выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Доводы жалобы о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки, нарушении статьи 27.8 КоАП РФ, устанавливающей порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов, а также отсутствие полномочий у народных дружинников на проведение осмотров, подлежат отклонению.

Заявителем не принят во внимание пункт 24 Указа губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. № 121, которым установлено, что исполнительные органы государственной власти Пермского края, а также органы местного самоуправления Пермского края осуществляют мониторинг исполнения настоящего указа организациями, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим указом, на предмет соответствия деятельности таких организаций требованиям настоящего указа; при выявлении фактов нарушения настоящего указа должностные лица исполнительных органов государственной власти Пермского края, уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях, решают вопрос о составлении протокола об административном правонарушении.

В данном случае к исполнению указанной обязанности привлечены граждане в соответствии с положениями Федерального закона от 02 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», в соответствии с которым народная дружина - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Таким образом, признаки правонарушения выявлены органом местного самоуправления при осуществлении мониторинга исполнения Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. № 121 организациями, чья деятельность не приостановлена, на предмет соответствия деятельности таких организаций требованиям настоящего Указа. В связи с чем в данном случае положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, а также положения статьи 27.8 КоАП РФ неприменимы.

Доводы жалобы о не проведении по делу административного расследования, также не может повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, в рассматриваемом случае необходимость в осуществлении должностными лицами действий, предусмотренных частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ, не усматривается.

Доводы о принятии исчерпывающих юридическим лицом мерах не могут быть приняты, поскольку выявленные нарушения с очевидностью свидетельствуют об ином. Так, из представленных сообщений и фотоматериалов следует, что посетители в торговых залах магазинов находятся без средств индивидуальной защиты.

Постановление в данном случае соответствует части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В разъяснениях Роспотребнадзора «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования» указывается, что действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на ненасильственное воспрепятствование в условиях «масочного режима» гражданам-потребителям в посещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения, не могут и не должны рассматриваться как действия, ущемляющие (нарушающие) права потребителей, поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений и не имеют признаков необоснованного уклонения от заключения публичного договора, каковым является договор розничной купли-продажи (по смыслу взаимосвязанных положений статей 10 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательства того, что юридическим лицом действительно приняты все исчерпывающие меры ненасильственного характера именно в целях недопущения на объект посетителей без средств индивидуальной защиты, не представлены.

При этом, вопреки доводам жалобы, обязанность по выполнению пунктов 12.6, 12.8 Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. № 121 возложена именно на юридическое лицо. Приводимые в жалобе доводы относительно принятых АО «Тандер» мер для обеспечения использования посетителями масок, не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку в данном случае принятые меры оказались недостаточными для соблюдения указанных требований.

Из представленных фотоматериалов следует, что в помещения магазинов были допущены посетители без масок, при этом некоторые из них находились в кассовой зоне, им осуществлялся отпуск товара.

Между тем, АО «Тандер» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ для юридических лиц. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении АО «Тандер», допущено не было.

Оснований для отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 25 декабря 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника Мельникова Александра Алексеевича - без удовлетворения.

Судья - (подпись)