Дело №2-1386/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2017 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А., 

при секретаре Мелешко Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гурьевского района Калининградской области, обратившегося в защиту интересов муниципального образования «Гурьевский городской округ» и неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании недействительным формирование земельного участка, договора аренды земельного участка, договора передачи земельного участка в собственность, договора купли-продажи земельного участка и нежилого здания, договора дарения доли земельного участка и нежилого здания, право долевой собственности на здание, о признании самовольными постройками нежилого здания и сооружения, возложить обязанность по сносу нежилого здания и сооружения, применить последствия недействительности ничтожной сделки, с участием третьих лиц ОАО «Калининградгазификация», МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гурьевского района Калининградской области обратился в Гурьевский районный суд Калининградской области с исковым заявлением, которым с учетом уточнений и дополнений, просил:

признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес >

признать недействительным договор аренды земельного участка №928, заключенный 28 ноября 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 13400 кв.м, для парковки автотранспорта по адресу: 

<

адрес >

признать недействительным договор передачи земельного участка в собственность №1061, заключенный 3 декабря 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1 о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 13400 кв.м, для парковки автотранспорта по адресу: 

<

адрес >

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка и нежилого здания, заключенный 17 августа 2015 года между ФИО1 и ФИО2, ФИО3, ФИО5, в отношении земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем здания с кадастровым номером №

признать недействительным договор дарения доли земельного участка и доли нежилого здания, заключенный 16 декабря 2015 года между ФИО5 и ФИО4 в отношении 1/3 доли земельного участка с кадастровым номером № и 1/3 доли расположенного на нем здания с кадастровым номером №

признать недействительным право долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4 на здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №

признать самовольными постройками возведенные на земельном участке с кадастровым номером № здание контрольно-пропускного пункта с кадастровым номером № и сооружения в количестве 8 штук (комплекс контейнерных АЗС);

обязать ФИО2, ФИО3, ФИО4 снести за счет собственных средств возведенные на земельном участке с кадастровым номером № здание контрольно-пропускного пункта с кадастровым номером № и сооружения в количестве 8 штук (комплекс контейнерных АЗС) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка №928 от 28 ноября 2013 года, возвратив земельный участок с кадастровым номером № в государственную собственность – в распоряжение МО «Гурьевский городской округ».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Гурьевского района проведена проверка по обращению Центрального Управления Ростехнадзора по вопросу размещения автозаправочной станции контейнерного типа в п

<

адрес > в охранной зоне газопровода. Проверкой установлено, что постановлением главы администрации Гурьевского муниципального района от 28 ноября 2013 года №5736 ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 13 400 кв.м, для парковки автотранспорта, по адресу: 

<

адрес >. 28 ноября 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды №928 указанного земельного участка. Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа от 2 декабря 2014 года №6183 вышеуказанный земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность за плату. 3 декабря 2014 года между администрацией Гурьевского городского округа и ФИО1 заключен договор передачи вышеуказанного земельного участка в собственность №1061. В настоящий момент спорный земельный участок принадлежит на праве долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4 В границах указанного земельного участка расположена межпоселковая сеть газоснабжения, в том числе газопровод высокого давления стальной, диаметром 219 мм, находящийся в безвозмездном пользовании ОАО «Калининградгазификация», и газопровод высокого давления стальной, диаметром 89 мм, принадлежащий ОАО «Калининградгазификация» на праве собственности. При этом в нарушение требований действующего законодательства собственниками земельного участка на его территории в зоне минимальных расстояний газопроводов высокого давления возведено двухэтажное здание контрольно-пропускного пункта с кадастровым номером №, на которое ФИО2, ФИО3, ФИО4 зарегистрировано право собственности, а также комплекс контейнерных АЗС в количестве восьми штук, расположенных в охранной зоне вышеуказанных газопроводов высокого давления. При этом возведенные постройки являются самовольными, поскольку разрешение на их строительство в установленном законом порядке администрацией Гурьевского района не выдавалось, построены ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения. Кроме того, на территории земельного участка с кадастровым номером №, являющемся смежным к спорному земельному участку, расположена разведочно-эксплуатационная скважина на воду №12 для водоснабжения многоквартирных жилых домов в п. Дружный Гурьевского района. Спорный земельный участок частично расположен в границах зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. При этом размещение топливных емкостей и замощение территории, в том числе, для целей строительства парковки автотранспорта, в границах первого и второго пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения запрещено. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Новомосковского сельского поселения спорный земельный участок расположен в территориальной зоне П2 (коммунально-складская зона). Согласно градостроительному регламенту, установленному для данной зоны, в качестве вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определено размещение стоянок автомобильного транспорта. Виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования). Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов. Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен ни федеральными, ни местными нормативными актами. В связи с чем, формирование указанного земельного участка с видом разрешенного использования «для парковки автомобильного транспорта» требованиям закона не соответствует. Кроме того, земельный участок первоначально предоставлен в аренду ФИО1 на основании ст. 30 Земельного кодекса РФ с предварительным согласованием места размещения объекта. В нарушение указанных требований закона выбор испрашиваемого ФИО1 земельного участка не проводился, акт выбора земельного участка для строительства администрацией МО не утверждался. Также при проведении процедуры предоставления земельного участка ФИО1 нарушены права других граждан (неопределенного круга лиц) на подачу возражений о предоставлении в аренду земельного участка, и, как следствие – предоставление его по итогам торгов, а также нарушение прав муниципалитета на поступление в местный бюджет доходов от продажи муниципального имущества, необходимых для решения вопросов местного значения. Информация о начале процедуры предоставления спорного земельного участка опубликована в газете «Наше время» от 28 июня 2013 года. В публикации указан адрес земельного участка: 

<

адрес >, при этом сведения, по которым можно было бы определить ориентиры указанного земельного участка, в объявлении отсутствуют. По вышеуказанному адресу расположен квартал жилой застройки, земли, занятые производственными предприятиями, свободные земли на указанные территории, которые могли быть предоставлены для парковки автотранспорта, не ограничиваются лишь земельным участком, предоставленным ФИО1 Договор аренды земельного участка от 28 ноября 2013 года №928, заключенный между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1 о предоставлении последнему в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 13400 кв.м, для парковки автотранспорта, заключенный на основании противоречащего закону правового акта, является ничтожным. В качестве применения последствий недействительности сделки земельный участок подлежит возвращению в государственную собственность в распоряжение администрации Гурьевского городского округа, а все сделки - признаны недействительными. Возведенные на спорном земельном участке двухэтажное здание и комплекс АЗС являются самовольными постройками и подлежат сносу за счет собственных средств собственниками земельного участка, поскольку возведены на земельном участке, не предназначенном для строительства указанных объектов и в отсутствие выданного в установленном порядке разрешения на строительство. С учетом вышеизложенных обстоятельств, а также положений Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», Правил охраны газораспределительных сетей, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об охране окружающей среды», просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гурьевского района Калининградской области Иванова Е.В. исковые требования с учетом дополнений и уточнений поддержала в полном объеме по указанным выше доводам. Также указала, что срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен.

Представитель ответчика администрации Гурьевского городского округа – ФИО6, действующий на основании доверенности, в части требований о признании недействительным формирования земельного участка, договора аренды земельного участка и передачи его в собственность, применении последствий недействительности сделки не согласился, полагая, что при формировании и предоставлении земельного участка в аренду, собственность, были соблюдены требования закона. В части требований о признании договоров купли-продажи, дарения земельного участка и здания контрольно-пропускного пункта полагался на усмотрения суда. В части требований о признании самовольными постройками здание контрольно-пропускного пункта и контейнерных АЗС и сносе указанных объектов не возражал. Просил применить срок исковой давности к заявленным требованиям 3 года.

Ответчик ФИО1, его представитель по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не поступило.

Ответчики ФИО2, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не поступило. При этом участники по делу извещались по месту их регистрации, судебная корреспонденция возвращена с почтовой отметкой «истек срок хранения», что расценивается судом как отказ ответчиков от получения судебной корреспонденции.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с подачей в суд административного искового заявления, искового заявления и встречного искового заявления. В удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания судом отказано ввиду отсутствия законных оснований. Ранее, участвуя в судебном заседании, не согласился с исковыми требованиями, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на отсутствие законных оснований для их удовлетворения. В письменной позиции по иску указал, что формирование земельного участка, договор аренды земельного участка, договор передачи земельного участка в собственность, право долевой собственности на здание контрольно-пропускного пункта являются законными и обоснованными, здание контрольно-пропускного пункта не является самовольной постройкой, возведено с соблюдением строительных норм и требований закона. Ходатайствовал о применении срока исковой давности в 1 и 3 года.

Представитель третьего лица ОАО «Калининградгазификация» - ФИО8, действующий на основании доверенности, согласился с требованиями иска о признании здания контрольно-пропускного пункта и комплекса контейнерных АЗС в количестве 8 штук самовольными постройками, подлежащими сносу, о возложении на ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4 обязанности по сносу за счет собственных средств самовольных построек, в остальной части исковых требований полагался на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что на спорном земельном участке расположен газопровод высокого давления стальной, диаметром 219 мм, находящийся в безвозмездном пользовании ОАО «Калининградгазификация», принят в эксплуатацию 27 июня 2012 года, и газопровод высокого давления стальной, диаметром 89 мм, принадлежащий ОАО «Калининградгазификация» на праве собственности, принят в эксплуатацию поэтапно в 1993 и 1994 годы. Для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода. На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра. нормативные расстояния - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети. Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства. Минимальные расстояния от подземных (наземных с обвалованием) газопроводов при давлении в газопроводе свыше 0,3 до 0,6 МПа до 300 мм в диаметре до фундаментов зданий и сооружений составляет 7 метров, а до элементов технологических систем автогазозаправочных станций - 20 м. В 2014 году ОАО «Калининградгазификацией» с ФИО1 было подписано соглашение об использовании земельного участка, но с соблюдением установленных законом требований. В нарушение требований закона, в том числе в нарушение зоны минимальных расстояний газопровода, на земельном участке расположен комплекс контейнерных АЗС, что является недопустимым, также является недопустимым и замощение такого земельного участка бетонными плитами. Здание контрольно-пропускного пункта попадает в зону минимальных расстояний 7 метров. По заявлению ФИО1 от 11 ноября 2014 года были согласованы ОАО «Калининградгазификация» стесненные условия поста охраны на земельном участке под строительство автостоянки от газопровода высокого давления. В заявлении было указано как пост охраны, в связи с чем и было принято решение об уменьшении нормативного расстояния. Однако на сегодняшний день возведено капитальное двухэтажное здание площадью 102,4 кв.м, которое не отвечает признакам поста охраны. Если бы ОАО «Калининградгазификация» были известны обстоятельства строительства именно такого объекта, в согласовании было бы отказано. Полагал, что истцом срок исковой давности не пропущен.

Представитель третьего лица МУП ЖКХ «Гурьевский Водоканал» - ФИО9, действующая на основании доверенности, согласилась с исковыми требованиями в части признания недействительным формирования земельного участка, договора аренды земельного участка и передачи его в собственность, применении последствий недействительности сделки, о признании здания контрольно-пропускного пункта и комплекса контейнерных АЗС в количестве 8 штук самовольными постройками, подлежащими сносу, о возложении на ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4 обязанности по сносу за счет собственных средств самовольных построек, в остальной части исковых требований полагалась на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, являющемся смежным к спорному земельному участку, расположена разведочно-эксплуатационная скважина на воду № 12 для водоснабжения многоквартирных жилых домов в п

<

адрес >. Спорный земельный участок частично расположен в границах зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, что подтверждается материалами дела, а также требованиями закона. При этом, размещение топливных емкостей и замощение территории, в том числе для целей строительства парковки автотранспорта, в границах соответственного первого и второго пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения запрещено. Кроме того, обратила внимание, что спорный земельный участок значительно поднят относительно расположения скважины. Подтвердила, что скважина является действующей с 1996 года, состоит на балансе у МО «Гурьевский городской округ», МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» является гарантирующим поставщиком, в том числе обслуживающим данную скважину. Полагала, что срок исковой давности прокурором не пропущен.

С учетом мнения сторон, требований ст. 167 ГПК РФ, судом рассмотрено гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 7 июня 2013 года в администрацию Гурьевского муниципального района ФИО1 было подано заявление вход. №3065-зем о предоставлении в аренду земельного участка площадью 12700 кв.м для парковки автотранспорта, расположенного по адресу: 

<

адрес >

3 июля 2013 года постановлением администрации Гурьевского района №3075 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, от 25 июня 2013 года №1157 ООО «Геоид Зем», согласованная главой администрации Новомосковского сельского поселения ФИО10, начальником управления архитектуры и градостроительства администрации ФИО11, заказчиком кадастровых работ ФИО1 и утверждена начальником управления муниципального имущества ФИО12

30 августа 2013 года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области принято решение об осуществлении кадастрового учета данного земельного участка, земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №

Заказчиком кадастровых работ по формированию земельного участка выступал ФИО1, участок образован из земель государственной собственности.

25 ноября 2013 года ФИО1 дано извещение о том, что в течение месяца со дня опубликования в газете «Наше время» за №24 (10402) от 28 июня 2013 года информации о выделении земельного участка в аренду, заявлений и возражений от других граждан, юридических лиц на указанный земельный участок не поступало.

28 ноября 2013 года главой администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области принято решение о предоставлении в порядке, предусмотренном ст. 22, ст. 30 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 13400 кв.м ФИО1 в аренду сроком до 1 октября 2016 года, о чем вынесено постановление №5736 «О предоставлении земельного участка в аренду в пос. Дружный Гурьевского района ФИО1». 

28 ноября 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1 заключен договор №928 аренды вышеуказанного земельного участка, зарегистрированный в ЕГРП 13 декабря 2013 года. 

20 октября 2014 года вход. №6549-зем ФИО1 в лице представителя ФИО2 было подано заявление в администрацию Гурьевского муниципального района о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка.

Постановлением администрации Гурьевского городского округа №6183 от 2 декабря 2014 года на основании заявления, представленного заключения об оценке рыночной стоимости земельного участка по отчету №14/193/011102, выполненной ООО «Оценочная фирма «КОНТЭКОС», с учетом отсутствия заявлений и возражений на информирование в газете «Наше время» №40 (10468) от 31 октября 2014 года, отменено постановление администрации Гурьевского муниципального района от 28 ноября 2013 года №5736 «О предоставлении земельного участка в аренду в 

<

адрес > ФИО1 и расторгнут договор аренды земельного участка №928 от 28 ноября 2013 года по соглашению сторон в связи с переоформлением земельного участка в собственность. 

3 декабря 2014 года между администрацией Гурьевского городского округа и ФИО1 заключен договор №1061 передачи вышеуказанного земельного участка в собственность. Право собственности ФИО1 на указанный выше земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 16 декабря 2014 года.

13 июля 2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на строение контрольно-пропускного пункта с кадастровым номером №, площадью 102,4 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Дружный, на земельном участке с кадастровым номером №

Разрешение на производство строительно-монтажных работ на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалось. 

В заключении ООО «СанТермо-Проект», имеющемся в материалах регистрационного дела, указано, что на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес > кадастровый номер № общей площадью 13400 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для парковки автотранспорта, расположено строение контрольно-пропускного пункта, этажностью в 2 этажа, высота до верха коньяка 7,4 метра, общей площадью 102,4 кв.м, выстроенное из газосиликатных блоков, плиты перекрытия бетонные. Указанное здание является объектом вспомогательного использования и не требует выдачи разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Право собственности ФИО1 на указанное выше строение зарегистрировано в упрощенном порядке путем подачи ответчиком декларации об объекте недвижимого имущества, без предоставления разрешительной документации на строительство данного объекта недвижимости.

17 августа 2015 года между ФИО1 и ФИО2, ФИО3, ФИО5 заключен договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером № и расположенное на нем здание контрольно-пропускного пункта с кадастровым номером №. Стоимость составила 504000 рублей.

Право собственности на 1/3 доли в праве общей долевой собственности земельного участка и 1/3 доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание зарегистрировано за ФИО2, ФИО3, ФИО5 в ЕГРП 28 августа 2015 года.

16 декабря 2015 года ФИО5 произвела отчуждение 1/3 доли указанных выше земельного участка и нежилого здания по договору дарения в пользу ФИО4 Право собственности ФИО4 на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРП 29 декабря 2015 года.

Согласно правилам землепользования и застройки Новомосковского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на 2013-2015 годы относился к зоне Ж5 – зона жилой застройки специального вида.

Согласно правилам землепользования и застройки Новомосковского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на 2016 год расположен в зоне П2 – коммунально-складская зона.

Согласно сведений администрации Гурьевского городского округа, разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалось.

При исследовании доводов прокурора о нарушении порядка предоставления и использования земельного участка по настоящему гражданскому спору суд полагает их заслуживающими внимания.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Новомосковского сельского поселения спорный земельный участок расположен в территориальной зоне П2 (коммунально-складская зона).

Согласно градостроительному регламенту, установленному для данной зоны, в качестве вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определено размещение стоянок автомобильного транспорта.

В соответствии Правилами землепользования и застройки Новомосковского сельского поселения спорный земельный участок на момент его предоставления был отнесен к зоне Ж5 – зона жилой застройки специального вида, не предусматривающая в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства размещение стоянок автомобильного транспорта.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Частью 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).

Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен ни федеральными, ни местными нормативными актами.

Таким образом суд приходит к выводу, что формирование указанного земельного участка с видом разрешенного использования «для парковки автомобильного транспорта» требованиям закона не соответствует.

Кроме того, земельный участок первоначально предоставлен в аренду ФИО1 на основании ст. 30 Земельного кодекса РФ в ранее действующей редакции с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с ч.5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в нарушение указанных требований закона выбор испрашиваемого ФИО1 земельного участка не проводился, акт выбора земельного участка для строительства администрацией МО не утверждался. Материалы дела таких сведений не содержат.

Кроме того, обращаясь с исковыми требованиями, прокурор указывает на то, что при предоставлении в аренду земельного участка был нарушен принцип публичности и открытости его предоставления. Информация о начале процедуры предоставления спорного земельного участка опубликована в газете «Наше время» от 28 июня 2013 года, в публикации указан адрес земельного участка: 

<

адрес >, при этом сведения, по которым можно было бы определить ориентиры земельного участка, в объявлении отсутствуют.

В соответствии с п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (пп. 4 и 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных ст. 31 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

По смыслу положений п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

О начале приема администрацией Гурьевского муниципального района заявлений на выделение указанного участка в аренду дана публикация в газете «Наше время» №24 (10402) от 28 июня 2013 года.

Так, суд не может признать надлежащей и достоверной информацию о начале процедуры предоставления спорного земельного участка в аренду, размещенную в газете «Наше время» №24 (10402) от 28 июня 2013 года, поскольку в данной публикации сведения, по которым можно было определить ориентиры указанного в объявлении земельного участка, отсутствуют. Соответственно, из такого объявления невозможно определить, о каком земельном участке идет речь, где именно может располагаться участок, входит ли участок в интересы других граждан, проживающих в данном населенном пункте, или нет.

Свободные земли на территории Новомосковского сельского поселения, не ограничиваются лишь земельным участком, предоставленным ФИО1

Данное объявление не содержит сведений о конкретных ориентирах предполагаемого месторасположения для предоставления в аренду земельного участка при том, что его формирование предполагалось в непосредственной близости квартала жилой застройки, земель, занятых производственными предприятиями, (как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории от 25 июня 2013 года №1157).

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии надлежащей публикации о предстоящем предоставлении спорного участка и начале приема заявлений на выделение земельного участка, что привело в свою очередь к нарушению прав неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности претендовать на сформированный участок в отсутствие сведений о нем как о свободном участке.

Кроме того, в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ч.3 ст.51 Федерального закона от 6 октября 2001 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса РФ в местных бюджетах предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Таким образом, непроведением торгов по продаже права аренды на спорный земельный участок нарушены права муниципального образования «Гурьевский городской округ» на поступление в местный бюджет доходов от продажи муниципального имущества, необходимых для решения вопросов местного значения.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, на территории земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов – для размещения артезианской скважины, являющемся смежным к спорному земельному участку, расположена разведочно-эксплуатационная скважина на воду №12 для водоснабжения многоквартирных жилых домов в 

<

адрес >

Согласно выписке из реестра муниципального имущества, разведочно-эксплуатационная скважина на воду №12 принадлежит на праве собственности МО «Гурьевский городской округ».

Из паспорта разведочно-эксплуатационной скважины на воду №12 следует, что скважина функционирует с 1996 года.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон №52) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их СЗЗ, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. 

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон №7), размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.52 Закона №7в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов, вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны. Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

Законом №52 определены государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В целях предупреждения вредного воздействия промышленных предприятий на здоровье населения постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4».

В соответствие п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу пункта 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 в границах первого пояса зоны санитарной охраны не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением от 10 мая 2012 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах, признано соответствующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам сокращение зоны строгого режима указанной артезианской скважины до 15 м.

Согласно п.2.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора.

В соответствии с гидрологическим обоснованием сокращения зоны строгого режима проектируемой разведочно-эксплуатационной скважины для водоснабжения многоквартирных жилых домов в п. Дружный_Гурьевского района размер второго пояса зоны санитарной охраны скважины составляет 86x92 м.

Согласно п.3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 в границах второго пояса запрещено размещения складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

Как усматривается из материалов топографической съемки земельных участков с кадастровыми номерами №, исходя вышеприведенных норм и правил, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

Как следует из акта проверки Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 26 сентября 2016 года №1153 при проверке МУП ЖКХ «Водоканал» выявлены нарушения обязательных требований – п.3.2.1.2. Сан ПиН2.1.1110-02 «Зоны санитарной охраны водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - в зоне строго режима ведется строительство, имеется площадка с твердым покрытием (земельный участок с кадастровым номером №

Вместе с тем, размещение топливных емкостей и замощение территории, в том числе для целей строительства парковки автотранспорта, в границах соответственного первого и второго пояса санитарной охраны источника питьевого водоснабжения запрещено.

Кроме того, как следует из материалов дела, в границах земельного участка с кадастровым номером № расположена межпоселковая сеть газоснабжения, в том числе газопровод высокого давления стальной, диаметром 219 мм, находящийся в безвозмездном пользовании ОАО «Калининградгазификация», и газопровод высокого давления стальной, диаметром 89 мм, принадлежащий ОАО «Калининградгазификация» на праве собственности.

Газопровод высокого давления протяженностью 1853,09 п.м., расположенный по адресу: 

<

адрес > (ст. 219) находится в безвозмездном пользовании у ОАО «Калининградгазификация» с 13 марта 2012 года на основании договора №17/01-117, заключенного между ООО «Логистик-групп» и ОАО «Калининградгазификация». Указанный газопровод принят в эксплуатацию 27 июня 2012 года, что подтверждается актом. Также утвержден акт выбора трасса строительства газопровода.

Газопровод высокого давления протяженностью 3956 п.м., расположенный по адресу: 

<

адрес >, является собственностью ОАО «Калининградгазификация». Принят в эксплуатацию поэтапно в 1993 и 1994 году, что подтверждается актами приемки объекта в эксплуатацию.

Между ОАО «Калининградгазификация» и первоначальным правообладателем спорного земельного участка - ФИО1 8 мая 2014 года заключен договор №05/18-507-2014, об условиях использования земельного участка и ограничения хозяйственной деятельности, которым предусмотрены установленные законом ограничения использования земельного участка.

Заявлением от 11 ноября 2014 года ФИО1 в лице представителя ФИО2 просил ОАО «Галиниградгазификация» согласовать стесненные условия поста охраны на земельном участке под строительство автостоянки в пос. Дружный от газопровода высокого давления.

18 ноября 2014 года ОАО «Калининградгазификация» сообщило ФИО1, что не возражает в уменьшении нормативного расстояния на 50 % от газопровода высокого давления до проектируемого контрольно-пропускного пунтк в 

<

адрес >, при условии выполнения требований договора №05/18-507-2014 «об условии использования земельного участка и ограничении хозяйственной деятельности» от 8 мая 2014 года.

В соответствии с Земельным кодексом РФ земли, занимаемые газотранспортными системами, относятся к землям транспорта.

Согласно ч.4 ст.28 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69 «О газоснабжении в Российской Федерации», на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с подп. «е» п.3 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года №878, (далее по тексту - Правила) под охранной зоной газораспределительной сети понимается территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (п.7 Правил).

В соответствии с п. 4 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей): строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Кроме того, в соответствии с подп. «ж» п.3, п.9 Правил нормативные расстояния - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

В соответствии с Приложением В СП62.13330.2011 «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01- 2002», минимальные расстояния от подземных (наземных с обвалованием газопроводов при давлении в газопроводе свыше 0,3 до 0,6 МПа до 300 мм в диаметре до фундаментов зданий и сооружений составляет 7 метров, а до элементов технологических систем автогазозаправочных станций - 20 м.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Статьей 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69 «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Как усматривается из горизонтальной съемки МУП «Архитектура» в районе земельного участка с кадастровым номером № от 5 мая 2017 года, акта проверки муниципального земельного контроля администрации Гурьевского городского округа от 28 марта 2017 года и 16 ноября 2017 года с приложением схемы и фотоматериалов, на земельном участке расположен двухэтажный объект капитального строительства с двускатной крышей и фасадом желтого цвета площадью 102,4 кв.м, часть земельного участка замощена бетонными плитами и тротуарной плиткой. Также на земельном участке размещены некапитальные нестационарные сооружения, используемые в качестве автозаправочных станций модульного типа, технологическая система которых предназначена для заправки транспортных средств только жидким моторным топливом и характеризуется надземным расположением резервуаров и разнесением топливораздаточной колонки и контейнера хранения топлива, выполненного как единое заводское изделие.

Согласно материалам дела, нежилое здание площадью 102,4 кв.м, комплекс контейнерных АЗС установлены на земельном участке без разрешительной документации.

Как следует из представленной топосъемки, в нарушение указанных выше требований закона на территории земельного участка в зоне минимальных расстояний газопроводов высокого давления возведено двухэтажное здание контрольно-пропускного пункта с кадастровым номером № а также комплекс контейнерных АЗС в количестве восьми штук, расположенных в охранной зоне вышеуказанных газопроводов высокого давления.

При этом доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиками не представлено.

Таким образом, возведенные на спорном земельном участке двухэтажное здание и комплекс АЗС являются самовольными постройками и подлежат сносу за счет собственных средств собственниками земельного участка, поскольку возведены на земельном участке, не предназначенном для строительства указанных объектов и в отсутствие выданного в установленном порядке разрешения на строительство.

Доводы стороны ответчика ФИО1 со ссылкой на то, что указанное здание является объектом вспомогательного использования и не требует выдачи разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный объект невозможно отнести к объектам вспомогательного значения – как контрольно-пропускной пункт.

Как следует из материалов дела, строение представляет собой объект этажностью в 2 этажа, высота до верха коньяка 7,4 метра, общей площадью 102,4 кв.м, выстроенное из газосиликатных блоков, плиты перекрытия бетонные.

Кроме того, как видно из фотоматериалов к актам муниципального контроля на земельном участке иных объектов капитального строения не установлено.

Более того в объявлении, установленном на ограждении спорного земельного участка, указано – автоколонна, парковка.

Исходя из указанного, можно сделать вывод, что данное нежилое здание используется как административно-офисное здание.

При анализе представленных документов, суд приходит к выводу, что спорный участок был сформирован и предоставлен на праве аренды ФИО1 с нарушением требований законодательства, такое формирование и предоставление земельного участка нельзя признать законным. 

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения сделки) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При таких обстоятельствах, которые свидетельствуют о нарушении требований закона при предоставлении ФИО1 на праве аренды спорного земельного участка, все сделки в отношении спорного участка: договор аренды земельного участка №928, заключенный 28 ноября 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1, договор передачи земельного участка в собственность №1061, заключенный 3 декабря 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1, договор купли-продажи земельного участка и нежилого здания, заключенный 17 августа 2015 года между ФИО1 и ФИО2, ФИО3, ФИО5, в отношении земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем здания с кадастровым номером №, договор дарения доли земельного участка и доли нежилого здания, заключенный 16 декабря 2015 года между ФИО5 и ФИО4 в отношении 1/3 доли земельного участка с кадастровым номером № и 1/3 доли расположенного на нем здания с кадастровым номером № ничтожны в силу положений ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

В силу требований ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Принимая во внимание незаконность формирования спорного земельного участка, сведения о кадастровом учете участка подлежат исключению из государственного кадастра недвижимости.

Применяя последствия недействительности приведенной выше сделки, заключенной в отношении спорного земельного участка, суд полагает необходимым применить последствия ее недействительности, возвратив земельный участок в государственную собственность – в распоряжение МО «Гурьевский городской округ».

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Поскольку возведенные на спорном земельном участке двухэтажное здание и комплекс АЗС являются самовольными постройками, поскольку возведены на земельном участке, не предназначенном для строительства указанных объектов и в отсутствие выданного в установленном порядке разрешения на строительство, то они подлежат сносу за счет собственных средств собственниками земельного участка.

Разрешая заявление ответчиков администрации Гурьевского городского округа, ФИО3 о пропуске прокурором срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, суд не находит оснований для его применения. 

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности в соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 названного кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст. 181 Гражданского кодекса РФ (в редакции от 21 июля 2005 года) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Согласно п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса РФ в действующей редакции, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из приведенных выше норм права, суд считает, что при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Такая же правовая позиция отражена в п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2012 года №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

Из материалов дела следует, что о предполагаемом нарушении действующего законодательства прокурору Гурьевского района стало известно 25 августа 2015 года при поступлении из Прокуратуры Калининградской области поручения для осуществления проверки по обращению гражданина ФИО13 С исковыми требованиями прокурор Гурьевского района обратился в суд 16 июня 2017 года.

Доказательств иного, ответчиками не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурором не пропущен срок исковой давности для обращения в суд с указанными выше требованиями. 

Учитывая правовую природу и существо правового конфликта, возникшего между сторонами, позиция стороны ответчика относительно применения годичного срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском не основана на нормах права и является ошибочной.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подп. 3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей, по 60 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Гурьевского района Калининградской области - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес >

Признать недействительным договор аренды земельного участка №928, заключенный 28 ноября 2013 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 13400 кв.м, для парковки автотранспорта по адресу: 

<

адрес >

Признать недействительным договор передачи земельного участка в собственность №1061, заключенный 3 декабря 2014 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1 о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 13400 кв.м, для парковки автотранспорта по адресу: 

<

адрес >

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка и нежилого здания, заключенный 17 августа 2015 года между ФИО1 и ФИО2, ФИО3, ФИО5, в отношении земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем здания с кадастровым номером №.

Признать недействительным договор дарения доли земельного участка и доли нежилого здания, заключенный 16 декабря 2015 года между ФИО5 и ФИО4 в отношении 1/3 доли земельного участка с кадастровым номером № и 1/3 доли расположенного на нем здания с кадастровым номером №

Признать недействительным право долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4 на здание с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка №928 от 28 ноября 2013 года, возвратив земельный участок с кадастровым номером № в государственную собственность – в распоряжение МО «Гурьевский городской округ».

Признать самовольными постройками возведенные на земельном участке с кадастровым номером № здание контрольно-пропускного пункта с кадастровым номером № и сооружения в количестве 8 штук (комплекс контейнерных АЗС).

Обязать ФИО2, ФИО3, ФИО4 снести за счет собственных средств возведенные на земельном участке с кадастровым номером № здание контрольно-пропускного пункта с кадастровым номером № и сооружения в количестве 8 штук (комплекс контейнерных АЗС) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей, по 60 (шестьдесят) рублей с каждого.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности на 1/3 доли в праве общей долевой собственности ФИО2, на 1/3 доли в праве общей долевой собственности ФИО3, на 1/3 доли в праве общей долевой собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, о прекращении права собственности на 1/3 доли в праве общей долевой собственности ФИО2, на 1/3 доли в праве общей долевой собственности ФИО3, на 1/3 доли в праве общей долевой собственности ФИО4 на здание с кадастровым номером №, для аннулирования из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2017 года.

Судья Т.А. Макарова