Дело № 2-579/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 мая 2018 года город Озёрск 

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С. 

при секретаре Дорофеевой А.П. 

с участием истца ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседание в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Озёрского городского округа Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Озёрского городского округа Челябинской области (далее по тексту – УСЗН города Озёрска), Министерству социальных отношений Челябинской области (далее по тексту – Минсоцотношений), в окончательной редакции (протокол судебного заседания от 11.04.2018, л.д.35-37) просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области №2074-ол от 22.12.2017 в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на получение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование своих требований указал (л.д.3-4), что является пенсионером Министерства внутренних дел РФ, получателем пенсии по достижении предельного возраста в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", страховой стаж составляет более 25 лет. В период трудовой деятельности за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации ФИО1 был награжден следующими наградами: медалью МВД «За отличие в службе III степени» (приказ начальника УВД МВД России в городе Озёрске № от ДД.ММ.ГГГГ), медалью МВД «За отличие в службе II степени» (приказ начальника УВД МВД России в городе Озёрске № от ДД.ММ.ГГГГ), медалью МВД «За отличие в службе I степени» (приказ начальника ГУ МВД России по 

<

адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ).

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УСЗН города Озёрска с заявлением по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». Истцом были приложены все необходимые документы.

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 22.12.2017 за №2071-ОЛ истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано в виду того, что отсутствуют правовые основания для присвоения указанного звания, так как решение о предоставленном поощрении принято не федеральным органом власти. Как следует из решения, такие награды не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». 

Истец полагает, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 22.12.2017 за №2071-ОЛ является незаконным, необоснованным и нарушает его права, так как он не может получить соответствующие льготы. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, представив письменные пояснения (л.д.50-55). Считает необоснованным отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда», в связи с чем, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.46), ранее представил письменный отзыв (л.д.25-26). 

Из содержания отзыва следует, что поскольку решение о награждении истца медалями «За отличие в службе» принято руководителем территориального подразделения УМВД России по Челябинской области, данное награждение не может быть отменено к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием достаточных правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - УСЗН администрации Озёрского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 49), ранее представил отзыв на исковое заявление (л.д.29-30), в котором просил отказать ФИО1 в удовлетворении иска, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д.39-40), представил мнение по иску (л.д.41-42), в котором отразил, что допустимо присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда», выслуга лет на момент увольнения истца составила 20 лет 8 месяцев 16 дней. 

Суд полагает возможным в соответствии со статьей 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел МВД России непрерывно 20 лет 8 месяцев 16 дней, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.7-9), его страховой стаж составил 25 лет 8 месяцев 25 дней (справка, л.д.12).

В период службы ФИО1 был награжден медалями «За отличие в службе» III, II и I степеней на основании приказов начальника ГУМВД от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ соответственно (л.д.9). 

Согласно справке ГУ МВД России по Челябинской области от 22.09.2017 №45/45107 ФИО1 состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 25 лет 8 месяцев 25 дней, в том числе, период военной службы или другой приравненной к ней службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исчисленной в календарном порядке, что составляет 20 лет 8 месяцев 16 дней (л.д.12).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по выслуге лет, в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (удостоверение л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УСЗН Озёрского городского округа Челябинской области с заявлением о присвоение ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения (л.д.13).

Письмом от 22.12.2017 №2074-ОЛ Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении его медалью «За отличие в службе» I степени принято не на федеральном уровне, а на основании приказа руководителя территориального подразделения МВД России по Челябинской области (л.д.14).

Истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12.04.2011 за № 137, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания «Ветеран труда» до 01.07.2016 было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в пункте 4 данного Положения.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Кроме того, статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01.07.2016.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01.07.2016 для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 24.08.2016 № 481, изданного в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» I и II степеней.

Приказом МВД России от 31.10.2012 № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, были внесены изменения постановлением от 29.06.2016 № 173.

Так, в соответствии с пунктами 4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29.06.2016 № 173, для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01.07.2016 на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I или II степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ.

Указание в пунктах 4-1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» I и II степеней, решение о награждении которым было принято до 01.07.2016 руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24.08.2016 № 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31.10.2012 № 989, в соответствии с котором Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

Приказом министра МВД РФ от 05.07.2002 № 641, утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе».

В силу пункта 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе» награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку. 

Положением о Главном управлении внутренних дел по Челябинской области, приложение к приказу МВД России от 20.12.2006 № 1044, разделом III п. 19 п\п. 17, 20 предусмотрены полномочия начальника ГУВД по Челябинской области, назначения на должность и освобождение от должности руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций; присвоение специальных званий. 

Таким образом, медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку учреждена соответствующим ведомством - МВД РФ, и отмечает работу сотрудников данного ведомства, награждение медалями произведено компетентным лицом – начальником ГУМВД России по Челябинской области. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в УСЗН Озёрского городского округа по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» в декабре 2017 года, то есть, после вступления в силу указанных изменений в законодательство.

При таких обстоятельствах, суд считает необоснованной позицию ответчика о том, что имеющаяся у истца медаль «За отличие в службе» I степени не является основанием для присвоения звания «Ветеран Труда», так как награждение произведено не на федеральном уровне, а приказом начальника ГУМВД России по Челябинской области.

В соответствии с федеральным законодательством субъект РФ не может произвольно отказываться от выполнения ранее взятых на себя публично-правовых обязательств, вносить изменения в ранее принятый им нормативный правовой акт, то есть в ранее установленные и проверенные временем правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации прав граждан, и в случае изменения ранее принятого и действующего во времени нормативного правового акта предусмотреть в обязательном порядке надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Принимая во внимание, что для присвоения истцу звания «Ветеран труда» соблюдено требование о наличие одновременно трех условий, а это наличие у ФИО1 ведомственных знаков - медалей «За отличие в службе» II и I степеней, наличие страхового стажа в определенной отрасли 25 лет 8 месяцев 25 дней, выслуги лет в календарном исчислении 20 лет 8 месяцев 16 дней, суд считает, что исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению. Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 22.12.2017 №2074-ОЛ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, за ФИО1 подлежит признанию право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложить на него обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда».

Поскольку право присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области принадлежит Министерству социальных отношений Челябинской области, суд полагает, что Управление социальной защиты населения администрации Озёрского городского округа Челябинской области не является надлежащим ответчиком по данному делу.

В силу положений пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) государственные органы, выступающие по делам в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Согласно п.1 ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено НК РФ.

В соответствии с п.2 ст.1 Закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы - это органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п.1 раздела 1 Положения о Министерстве социальных отношений Челябинской области, утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 09.08.2004 №406, Министерство социальных отношений Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в пределах установленной компетенции функции по выработке и реализации государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения на территории Челябинской области; координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Челябинской области.

Таким образом, Министерство социальных отношений Челябинской области, являясь государственным органом субъекта Российской Федерации, выступая в судах общей юрисдикции в качестве истца или ответчика, от уплаты государственной пошлины освобождено.

В связи с изложенным, государственная пошлина в сумме 300 руб., уплаченная истцом (л.д.15) взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Озёрского городского округа Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения - удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЛ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Озёрский городской суд Челябинской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: И.С. Медведева