61RS0047-01-2023-000672-96 Дело № 2а-646/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года п. Каменоломни 

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сухоносовой Е.Г., 

при секретаре судебного заседания Арзамасовой Т.С., 

с участием помощника прокурора Карташовой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании разработать и утвердить регламент предоставления услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании разработать и утвердить регламент предоставления услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проверкой при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности администрации Керчикского сельского поселения выявлены нарушения в части отсутствия регламентации порядка внеочередного предоставления инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, вследствие чего лица, относящиеся к категории инвалидов, лишены права на получение указанной муниципальной услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства. Как следует из информации, предоставленной администрацией Керчикского сельского поселения от 02.06.2023 № 217, порядок реализации полномочий по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм не регламентирован, соответствующий муниципальный нормативный правовой акт находится в стадии разработки. Требования прокурора, изложенные в представлении от 03.05.2023 № 07-16-2023, не исполнены. Согласно сведений из открытых источников (сервер https://bdex.ru) на территории Октябрьского района проживают 5759 инвалидов, из них 101 на территории поселения. Предоставление муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм является одной из возложенных на администрацию муниципального образования функций, цель реализации которой заключается в удовлетворении потребностей физического лица, относящегося к категории инвалидов. На органы, предоставляющие муниципальные услуги, п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ № 210-ФЗ возложена обязанность предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. Обязать администрацию Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области разработать и утвердить регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Карташова Д.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - Администрации Керчикского сельского поселения в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв в котором не возражал против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, проверив и изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проведенной прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проверкой при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности администрации Керчикского сельского поселения выявлены нарушения в части отсутствия регламентации порядка внеочередного предоставления инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, вследствие чего лица, относящиеся к категории инвалидов, лишены права на получение указанной муниципальной услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Как следует из информации, предоставленной администрацией Керчикского сельского поселения от 02.06.2023 № 217, порядок реализации полномочий по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм не регламентирован, соответствующий муниципальный нормативный правовой акт находится в стадии разработки. 

Требования прокурора, изложенные в представлении от 03.05.2023 № 07-16-2023, не исполнены. 

Согласно сведений из открытых источников (сервер https://bdex.ru) на территории Октябрьского района проживают 5759 инвалидов, из них 101 на территории поселения. 

Предоставление муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм является одной из возложенных на администрацию муниципального образования функций, цель реализации которой заключается в удовлетворении потребностей физического лица, относящегося к категории инвалидов. На органы, предоставляющие муниципальные услуги, п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ № 210-ФЗ возложена обязанность предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по вопросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав 

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах его компетенции в соответствии со статьей 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Кроме того, статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Аналогичное положение содержит Устав муниципального образования.

Из положений части 7 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Норма о внеочередном предоставлении инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства, закрепленная в статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является одним из необходимых условий обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

С учетом того, что поименованный Федеральный закон не содержит указания на предоставление земельных участков указанной категории граждан в собственность бесплатно, а статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень случаев бесплатного предоставления в собственность земельного участка, земельные участки для гаражного строительства инвалидам могут быть предоставлены вне очереди либо в собственность за плату, либо в аренду без проведения торгов.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, то есть распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, есть ни что иное, как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, то есть является муниципальной услугой.

Предоставление муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм ваяется одной из возложенных на администрацию муниципального образования с функций, цель реализации которой заключается в удовлетворении потребностей с физического лица, относящегося к категории инвалидов.

На органы, предоставляющие муниципальные услуги, п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ № 210-ФЗ возложена обязанность предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент — нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Из статьи 13 названного Федерального закона следует, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу (часть 1), порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (часть 15).

Структура административного регламента, стандарт предоставления муниципальной услуги предусмотрены статьей 14 ФЗ № 210-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 13 ФЗ № 210-ФЗ органы местного самоуправления, являющиеся разработчиками административных регламентов, размещают проекты административных регламентов на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В качестве основных целей административного регламента выступают повышение качества исполнения и доступности муниципальной услуги, создание комфортных условий для участников отношений, складывающихся при предоставлении муниципальной услуги, реализация прав граждан, нуждающихся в особой социальной защите, формирование для инвалидов на территории сельского поселения доступной и благоприятной среды, улучшение качества их жизни.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия, обязании разработать и утвердить регламент предоставления услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования исковое заявление Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании разработать и утвердить регламент предоставления услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. 

Обязать администрацию Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области разработать и утвердить регламент предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения 07.07.2023 года.

Судья Е.Г. Сухоносова