Дело № 12-187/2021

УИД 35RS0019-01-2021-001165-40

РЕШЕНИЕ

02 июня 2021 года 

г. Сокол Вологодской области 

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Мокиевская С.Н., рассмотрев жалобу ФИО1, руководителя направления Группы прикладных проектов Вологодского филиала ПАО «Ростелеком», на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 от 29 марта 2021 года № ПО-35/3/98, которым ФИО1, руководитель направления Группы прикладных проектов Вологодского филиала ПАО «Ростелеком», привлечен к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей 00 копеек,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 от 29 марта 2021 года № ПО-35/3/98 ФИО1, руководитель направления Группы прикладных проектов Вологодского филиала ПАО «Ростелеком», привлечен к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей 00 копеек.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФИО1, руководитель направления Группы прикладных проектов Вологодского филиала ПАО «Ростелеком», обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление изменить в части назначенного административного наказания с административного штрафа на предупреждение, приняв во внимание устранение выявленных нарушений в день проверки, совершение должностным лицом административного правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий для безопасности государства, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, имущественного ущерба.

ФИО1, руководитель направления Группы прикладных проектов Вологодского филиала ПАО «Ростелеком», в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что выявленное нарушение устранено путем отключения модуля от Wi-Fi.

Старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководитель Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду ходатайстве просил судью отказать в удовлетворении жалобы и рассмотреть ее в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области.

Изучив доводы жалобы по существу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав подателя жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В силу части 3 указанной статьи КоАП РФ нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения также является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации.

Право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом (часть 1 статьи 24 Федерального закона «О связи»).

Согласно пункту 3 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 года № 539, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств определен указанными Правилами, за их нарушение пункт 19 Правил предусматривает ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 от 29 марта 2021 года № ПО-35/3/98 следует, что 19 февраля 2021 года в 10 часов 20 минут зафиксирована работа устройства малого радиуса действия (УМРД) на частоте 5260,0 МГц, принадлежащего ПАО «Ростелеком», расположенного по адресу: 

<

адрес>, автомобильная дорога Сокол-Харовск-Вожега 6-8 км. без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без регистрации в территориальном органе Роскомнадзора, в соответствии с приложением № 2 к решению Государственной комиссии по радиочастотам от 07 мая 2007 года № 07-20-03-001 применение УМРД в полосе радиочастот 5150-5350 МГц допускается без оформления отдельных решений ГКРЧ и разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов только внутри закрытых помещений. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1, руководителя направления Группы прикладных проектов Вологодского филиала ПАО «Ростелеком», к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1, руководителем направления Группы прикладных проектов Вологодского филиала ПАО «Ростелеком», административного правонарушения, предусмотренного частями 2, 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела в их совокупности и не оспаривается должностным лицом общества.

Так, фактические обстоятельства дела подтверждены актом мероприятия по радиоконтролю № 35-0048-03 от 20 февраля 2021 года, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств № 35-0071-41200-14 от 20 февраля 2021 года.

В соответствии с приказами Вологодского филиала ПАО «Ростелеком» от 20 января 2020 года № 01-20-04-01202/л, от 30 апреля 2020 года № 04-30-01-01202/л ФИО1 принят на должность руководителя направления Группы прикладных проектов с 20 января 2020 года, впоследствии с 01 мая 2020 года постоянно.

Приказом директора филиала от 22 января 2020 года в Вологодском филиале ПАО «Ростелеком» создана рабочая группы, осуществляющая оперативное руководство при реализации проектов в зоне ответственности филиалов, ФИО1 назначен заместителем руководителя данной рабочей группы.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной заместителем директора Вологодского филиала ПАО «Ростелеком» 10 февраля 2021 года, руководитель направления Группы прикладных проектов осуществляет сбор информации, необходимой для подготовки ТЭО и иной документации, необходимой для согласования и приятия решений о реализации инвестиционного проекта, организует подготовку ТЭО, обеспечивает проработку требований к реализации проектов, обеспечивает контроль качества ведения проектной документации в зоне ответственности.

Таким образом, судья соглашается с выводом старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области о том, что ФИО1, руководителем направления Группы прикладных проектов Вологодского филиала ПАО «Ростелеком», нарушены положения Федерального закона «О связи» и Правил № 539 в части использования устройства малого радиуса действия без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и без соответствующей регистрации. 

Действия ФИО1, руководителя направления Группы прикладных проектов Вологодского филиала ПАО «Ростелеком», правильно квалифицированы по частям 2, 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальные нарушения, влекущие за собой отмену постановления, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Вологодской области не допущены. 

Наказание ФИО1, руководителю направления Группы прикладных проектов Вологодского филиала ПАО «Ростелеком», назначено с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции части 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В постановлении должностного лица от 29 марта 2021 года указано на отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность должностного лица Вологодского филиала ПАО «Ростелеком».

В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенных правонарушений, совершение правонарушений впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, устранение выявленных нарушений (ответ ПАО «Ростелеком» от 30 апреля 2021 года, направленный в Управление Роскомнадора по Вологодской области), судья считает возможным изменить назначенное ФИО1, руководителю направления Группы прикладных проектов Вологодского филиала ПАО «Ростелеком», административное наказание, заменив назначенный административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь частями 2, 3 статьи 13.4, статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1, руководителя направления Группы прикладных проектов Вологодского филиала ПАО «Ростелеком», на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 от 29 марта 2021 года № ПО-35/3/98, которым ФИО1, руководитель направления Группы прикладных проектов Вологодского филиала ПАО «Ростелеком», привлечен к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей 00 копеек, удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области ФИО2 от 29 марта 2021 года № ПО-35/3/98, которым ФИО1, руководитель направления Группы прикладных проектов Вологодского филиала ПАО «Ростелеком», привлечен к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей 00 копеек, изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения, в остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья 

С.Н. Мокиевская