Дело № 12-51/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 17 марта 2021 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: 

<

...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД», ОГРН № ******, дата регистрации ******, ИНН № ******, КПП № ******, юридический адрес: 187450, 

<

...>,

на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агенства по рыболовству № ****** от 24 августа 2020 года по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

с участием: защитника МБУ «Дивный Град» Ненюковой Л.А. (паспорт: серия № ******, доверенность № ****** от 10.01.2021 г.), 

УСТАНОВИЛ:

24 августа 2020 года постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агенства по рыболовству № ****** о назначении административного наказания МБУ «Дивный Град» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Как следует из указанного постановления 02.07.2020 г. в процессе проведения оперативного рейда, проведенного уполномоченным должностным лицом отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области СЗТУ Росрыболовства на основании рейдового задания от 01.07.2020 № ******, в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта рыбохозяйственного значения Новоладожского канала по адресу: ****** (координаты N60°1144690/Е32°3056606) выявлено проведение земляных работ с размещением отвала размываемых грунтов с использованием автотранспорта и его движением и стоянкой вне дорог и стоянок с твердым дорожным покрытием. 

Новоладожский канал Ленинградской области относится к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного значения, местом обитания, отдыха, нагула, размножения, нереста ценных пород и особо ценных пород рыб: судак, хариус и лосось, а также путем миграции водных биологических ресурсов. Новоладожский канал протекает по территории Кировского и Волховского районов Ленинградской области, длина Новоладожского составляет 111 км. 

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 65 Водного Кодекса РФ ширина водоохранной зоны Новоладожского канала составляет 200 метров, в соответствии с ч.11 ст.65 Водного Кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы Новоладожского канала составляет 50 метров.

В результате проведенного административного расследования, установлено, что 02.07.2020 в рамках договора оперативного управления дорогой общего пользования с администрацией муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 19.03.2020 № ****** по адресу: ****** (координаты N60°1144690/E32°3056606) МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта рыбохозяйственного значения Новоладожского канала в непосредственной близости от уреза воды осуществило размещение отвала размыва грунтов вдоль выкопанной траншеи длиной 13 м, шириной 0,6 м, глубиной 0,6 м. 

Также установлено, что проведение работ осуществлялось МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» с использованием трактора-экскаватора «Беларусь» г.р.з. № ******, трактора «Беларусь» г.р.з. № ****** с автоприцепом г.р.з. № ****** и сопровождалось их движением и стоянкой в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта рыбохозяйственного значения Новоладожского канала вне дорог и стоянок общего пользования с твердым дорожным покрытием. Установлено, что автотранспорт находится в оперативном управлении МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» на основании договора с администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 09.04.2015 № ******.

Своими действиями МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» допустило нарушения требований пункта 4 части 15 статьи 65 и пункта 2 части 17 статьи 65 Водного Кодекса РФ, использовало прибрежную защитную полосу водного объекта и водоохранную зону водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, совершив административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считая постановление № ****** от 24 августа 2020 г. о назначении административного наказания незаконным, МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» подало жалобу, в которой заявитель просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование жалобы МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» указано, что ****** в ******, протяженностью 0,359 м., является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и передана собственником - муниципальным образованием Новоладожское городское поселение в лице главы администрации Новоладожского городского поселения в оперативное управление МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» по Договору № ****** на праве оперативного управления муниципальным имуществом от 19.03.2020г. При этом ******. По схеме расположения ****** из Технического паспорта автомобильной дороги можно определить, что улица примыкает непосредственно к наплавной переправе через водный объект - Новоладожский канал. По ******, указанной в Постановлении, как место совершения административного правонарушения МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» 02.07.2020г. никаких работ с использованием дорожной техники не осуществляло.

В соответствии Договором оперативного управления муниципальным имуществом, а именно дорогами местного значения общего пользования МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» обязано содержать автомобильные дороги и технические средства ОДД согласно нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации и муниципальным правовым актам, а также осуществлять текущее техническое обслуживание автомобильных дорог и технических средств ОДД в соответствии с техническими регламентами. Содержание и обслуживание автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Новоладожское городское поселение осуществляется силами сотрудников муниципального бюджетного учреждения «ДИВНЫЙ ГРАД» с применением автотранспортных средств, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности и также переданных в оперативное управление МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД».

Работники МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» 02.07.2020г. в рамках договора оперативного управления муниципальным имуществом - автомобильными дорогами общего пользования в ******, установили бетонные блоки по краю проезжей части дороги по ****** (четная сторона). Траншеи, глубиной 60 см. с размещением отвалов размываемых грунтов при этом образоваться не могло, поскольку блок ФБС имеет габаритный размер (Д*Ш*В) 2400*50*60, установлены блоки с выступом над поверхностью проезжей части не менее чем на 50см. Своими действиями по установке бетонных блоков по ****** (четная сторона) МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» не причинило, какого либо ущерба водному объекту и биоресурсам Новоладожского канала. Более того установкой этих бетонных блоков создано препятствие для заезда транспортных средств и попадания ГСМ в воду Новоладожского канала.

Дорожная техника муниципального образования Новоладожское городское поселение при установке бетонных блоков по краю проезжей части дороги по ****** (четная сторона) располагалась на автомобильной дороге местного значения общего пользования. Указанная дорога протяженностью 1521 м. поставлена на кадастровый учет с к.н. № ******, как сооружение дорожного транспорта, что подтверждается Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости.

В соответствии с требованиями ч.18 ст. 65 Водного Кодекса РФ установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На публичной кадастровой карте сведения о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Новоладожского канала отсутствуют, также как отсутствует на местности обозначение границ указанных зон специальными информационными знаками. В адрес органов местного самоуправления муниципального образования Новоладожское городское поселение сведения о границах указанных зон Новоладожского канала от органов государственной власти, указанных в п. 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17, не поступали.

Также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования, поскольку изначально жалоба была направлена в суд в пределах срока обжалования, но определением Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга была возвращена в связи с несоблюдением требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» ФИО1 не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.

Защитник МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» Ненюкова Л.А. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Выслушав защитника Ненюкову Л.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Как следует из материалов дела копия оспариваемого постановления получена МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» 24.08.2020 г. Жалоба на указанное постановление первоначально направлена в суд 03.09.2020 г, что подтверждается описью, в установленный законом срок. Определением Василеостровского районного суда по делу № 12-542/2020 от 22 сентября 2020 г. жалоба возвращена заявителю. Данное определение получено 06 октября 2020 г. Повторно заявитель обратился в суд с жалобой 07.10.2020 г. Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит причины пропуска срока на подачу протеста уважительными и подлежащими восстановлению.

Пунктом 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из части 11 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается в зависимости от их протяженности в соответствии с частью 4 статьи 65 Водного кодекса РФ.

В силу пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В силу пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Невыполнение вышеуказанных норм предоставляет собой нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта.

Должностным лицом административного органа установлено, что МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта рыбохозяйственного значения Новоладожского канала в непосредственной близости от уреза воды осуществило размещение отвала размыва грунтов вдоль выкопанной траншеи длиной 13 м, шириной 0,6 м, глубиной 0,6 м. Проведение работ осуществлялось МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» с использованием трактора-экскаватора «Беларусь» г.р.з. № ******, трактора «Беларусь» г.р.з. № ****** с автоприцепом г.р.з. № ****** и сопровождалось их движением и стоянкой в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта рыбохозяйственного значения Новоладожского канала вне дорог и стоянок общего пользования с твердым дорожным покрытием.

Факт совершения указанного правонарушения и вина МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнения не вызывает:

- протоколом об административном правонарушении 06 августа 2020 года, составленном уполномоченным должностным лицом в отношении МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД», все необходимые сведения в протоколе отражены, протокл составлен в присутствии защитника привлекаемого лица;

- актом от 02 июля 2020 года, составленным в отношении МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и фотоматериалами к нему, в котором зафиксировано событие выявленного административного правонарушения;

- плановым рейдовым заданием № ****** от 01 июля 2020 года;

- письменными объяснения главы администрации муниципального образование Новоладожское городское поселение ФИО2 от 24 августа 2020 г.

- заключением эксперта от 11 августа 2020 года, согласно которому проведение несогласованных работ в водоохоранной зоне и прибрежной защитной полосе Новоладожского канала оказывают негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна;

- письмом директора МБУ «ДИВНЫЙЙ ГРАД» ФИО1 от 22.07.2020 г. № ******;

- договором № ****** на право оперативного управления муниципальным имуществом от 19 марта 2020 г., согласно которому дороги по ****** и по ****** (четная сторона), находятся в оперативном управлении МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД»;

- договором № ****** на право оперативного управления муниципальным имуществом от 09 апреля 2015 г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД»;

- уставом МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД»;

- иными материалами дела.

Данные доказательства составлены должностным лицом административного органа в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения рейдовых мероприятий, что нашло подтверждение в судебном заседании. Нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты должностным лицом и положены в основу оспариваемого постановления.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Довод жалобы о том, что в оспариваемом постановлении неверно определено место совершения административного правонарушения, поскольку ****** не имеет выхода к урезу воды, а работы проводились на ****** (четная сторона), который имеет выход к урезу воды, не влияют на законность вынесенного постановления, поскольку помимо ссылки на ******, которая рядом с местом выполнения работ имеет пересечение с ******, в постановлении и протоколе также указаны координаты места совершения административного правонарушения, которые непосредственно указывают на место установления бетонных блоков.

Довод о том, что прибрежная защитная полоса не внесена в кадастр и не обозначена какими-либо знаками, правового значения не имеет ввиду очевидности для восприятия прибрежной защитной полосы водоохранной зоны водного объекта (реки) для лиц, на ней находящихся. Более того в картографической части Правил землепользования и застройки Новоладожского городского поселения Волховского района Ленинградской области имеются обозначения границ как водоохранной зоны Новоладожского канала, так прибрежной защитной полосы. 

Довод жалобы о том, что МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» не размещало отвалы размываемых грунтов, а проводило работы по ремонту дороги, находящейся в оперативном управлении МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» не может быть принят во внимание, поскольку ничем объективно не подтвержден и опровергается имеющимся в деле фотоматериалом, из которого явно следует наличие отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта Новоладожский канал, а также наличием тяжелой техники вне дороги и стоянок общего пользования с твердым дорожным покрытием.

В соответствии с п. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных приказом Росстата от 29.12.2017 N 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)).

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Согласно п. 1.2. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, дорога с твердым покрытием (асфальто- и цементобетон, каменные материалы и тому подобное) по отношению к грунтовой.

Как следует из технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения к ****** (четная сторона), тип покрытия указанной дороги – грунт и местные малопрочные материалы, следовательно, нахождение тяжелой техники МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» даже на данной дороге, в отсутствие временного твердого покрытия, не соответствовало вышеприведенным требованиями законодательства.

Иные доводы жалобы также не являются основаниями для отмены постановления должностного лица.

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении, приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» к административной ответственности не нарушены. Действиям МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» дана верная юридическая оценка по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ. Несогласие МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» с оценкой собранных по делу доказательств, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая окончательное решение по жалобе, суд полагает, что характер совершенного административного правонарушения, а также финансовое положение МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД», позволяют назначить наказание в соответствии с чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, а именно – не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агенства по рыболовству № ****** от 24 августа 2020 года по части 1 статьи 8.42 в отношении МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» изменить путем снижения размера назначенного административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агенства по рыболовству № ****** от 24 августа 2020 года по части 1 статьи 8.42 в отношении МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» оставить без изменения, жалобу МБУ «ДИВНЫЙ ГРАД» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья подпись Е.А.Назарова