Дело 78RS0016-01-2024-012023-63

№2-1127/2025 10 декабря 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зубковой А.В.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФГБУ «ВНИИОКЕАНГЕОЛОГИЯ» об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ФГБУ «ВНИИОКЕАНГЕОЛОГИЯ», в котором, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать ответчика в течение 720 дней с момента вступления решения суда в законную силу в защитных сооружениях № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес> устранить выявленные нарушения, а именно:

- обеспечить звеньями для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время;

- обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- обеспечить исправное состояние системы вентиляции, водоснабжения, отопления, канализации;

- обеспечить содержание защитных устройств и помещений для укрываемых в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- провести мероприятия по оценке технического состояния;

- провести окраску помещений.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ответчиком требований федерального законодательства в сфере гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению. За ответчиком на праве оперативного управления закреплено здание, в котором расположены защитные сооружения № и №. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что объекты ЗС ГО, находящиеся в оперативном управлении у ответчика, находится в неудовлетворительном состоянии, а именно:

- не созданы звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время,

- не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению,

- во входах в ЗСГО защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами,

- система вентиляции, водоснабжения, отопления, канализации не содержится в исправном состоянии,

- не обеспечено содержание защитных устройств и помещений для укрываемых в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению,

- не проводятся мероприятия по оценке технического состояния,

- не проводится окраска помещений.

По мнению истца, со стороны ответчика допущены нарушения требований законодательства о государственном имуществе и законодательства о гражданской обороне, которые могут повлечь за собой дестабилизацию работы учреждения в целом и ставят под угрозу безопасность осуществляющих деятельность в нем сотрудников.

Представитель истца - помощник прокурора ФИО1, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил письменные возражения, иск не признал, основные доводы возражений на иск сводятся к тому, что учреждение является бюджетным и получает финансирование за счет бюджетных ассигнований, а также то, что защитные сооружения не выделены в качестве отдельных объектов недвижимости.

Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу в судебное заседание явился, полагает иск подлежащим удовлетворению.

Представители МТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, КИО Санкт-Петербурга, Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явились.

От Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга имеется отзыв на иск, согласно которому администрация не уполномочена на содержание объекта в силу закона, а возложение на нее такой обязанности повлекло бы нецелевое расходование средств бюджета Санкт-Петербурга.

От МТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступил отзыв на иск, согласно которому выразило несогласие с иском, так как не является лицом, ответственным за содержание помещений, полагая, что ответственным лицом является ФГБУ «ВНИИОКЕАНГЕОЛОГИЯ», а здание постановлено на кадастровый учет при принятии во внимание всей совокупности существующих в его составе помещений, в том числе ЗСГО.

Иные лица позиции по делу не представили.

Выслушав стороны и представителя ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При проверке дома по адресу: 

<

адрес> через Интернет-сайт «Наш Санкт-Петербург» (

<

адрес>), выдается информация по дому, находящему по адресу: 

<

адрес>, что свидетельствует о тождественности указанного адреса и говорит о том, что это один и тот же дом.

ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт геологии и минеральных ресурсов Мирового океана имени академика ФИО3» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 2357,3 кв.м., расположенное по адресу: № Собственность на указанное здание зарегистрирована за Российской Федерацией. Факт принадлежности указанного имущества подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права.

Как указано, в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>) расположено 2 защитных сооружения (№ и №), которые, как следует из акта прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, находятся в неудовлетворительном состоянии и не готовы к приему укрываемых. Копии материалов фототаблицы представлены к указанному акту.

В соответствии с паспортом на убежище № убежище по адресу: 

<

адрес> построено в ДД.ММ.ГГГГ, и находится в ведомственной принадлежности Министерства коммунального хозяйства СССР. 

<

адрес> убежища в соответствии с данными паспорта составляет 

<

данные изъяты>

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ переименован в Английский проспект.

В соответствии с паспортом на убежище № убежище по адресу: 

<

адрес> построено в ДД.ММ.ГГГГ, и находится в ведомственной принадлежности Октябрьского райсовета. Общая площадь убежища в соответствии с данными паспорта составляет 

<

данные изъяты>

Факт образования ЗСГО и передачи указанных убежищ ответчику подтверждается также выпиской из учетных данных ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу (т. 1 л.д. 157-158), которое компетентно вести учет ЗСГО.

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Исходя из пункта 3 постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1 - 3 постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не упомянуты.

В связи с этим, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Пунктом 1 Постановления ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 7 раздела II и пунктом 2 раздела III Приложения № к данному Постановлению установлено, что государственные запасы и мобилизационные резервы, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии со статьями 2, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройство о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях предоставления населению убежищ, является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Суд исходит из того, что защитное сооружение гражданской обороны находится фактически во владении ответчика, соответственно, именно ответчик обязан в силу действующего законодательства, как эксплуатирующая организация, за которой закреплено имущество на вещном праве, провести комплекс необходимых мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе прокурорского надзора, которые ответчиком не оспаривались.

Суд также полагает необходимым указать на то, что неисполнение требований законодательства в сфере гражданской обороны может создать угрозу защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В материалы дела представлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, адресатом которого является Генеральный директор ФГБУ «Внииокеангеологии». В соответствии с указанным представлением прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению нарушений закона.

На указанное представление прокурору был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответу, ФГБУ «ВНИИОкеангеология», являясь бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность в рамках лимитов выделяемых бюджетных средств. ДД.ММ.ГГГГ в целях формирования проекта бюджета на 2025-2027 годы в Федеральное агентство по недропользованию направлена информация о потребности предоставления средств субсидий с приложением сводной сметы. После выделения субсидии будет составлена проектно-сметная документация, проведена государственная экспертиза проектно-сметной документации и на основании заключения государственной экспертизы заявлена потребность в выделении субсидии на капитальный ремонт.

Доводы отзыва ответчика на иск также сводятся к тому, что ФГБУ «ВНИИОкеангеология» является бюджетным учреждением и для содержания защитных сооружений им необходимо предоставление субсидии, получение которой осуществляется в специальном порядке. Между тем, наличие порядка получения субсидии не отменяет обязанности ответчика содержать убежище и не говорит о необоснованности иска.

Относительно довода возражений ответчика о том, что защитные сооружения не выделены, суд полагает необходимым отклонить его в силу следующего.

Статья 128 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что относится к объектам гражданских прав, включая туда, в том числе, и вещи.

Статья 130 Гражданского кодекса РФ в свою очередь разделяет вещи на движимые и недвижимые, относя к недвижимым вещам земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из указанной статьи следует, что к недвижимым вещам относятся, в том числе, именно здания, а не отдельные помещения, а тем более нежилые помещения. Ситуация, при которой здание разделяется на отдельные части и помещения именуется «поэтажной собственностью» (общей собственности на здание, разделенное на помещения и (или) машино-места), то есть особым видом долевой собственности, которая возникает в силу закона. В данном случае, исходя из материалов дела, нежилое здание по 

<

адрес> не разделено на отдельные помещения и всецело принадлежит на праве оперативного управления ответчику, а это в свою очередь означает, что и все помещения, которые не являются объектами прав в данной ситуации в указанном здании, принадлежат на таком же праве ответчику.

Таким образом, учитывая установленные факты нахождения у ответчика на праве оперативного управления здания, в котором находятся два защитных сооружения в ненадлежащем состоянии и за ответчиком установлена обязанность по их содержанию в надлежащем виде, суд полагает заявленные требования обоснованными по праву.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для устранения нарушения законодательства с учетом реальной возможности исполнения решения суда - в течение 720 дней с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне. По мнению суда, допущенные ответчиком нарушения влекут за собой угрозу невозможности использования защитных сооружений по их прямому назначению, а также угрозу необеспеченности граждан защитным сооружением, что свидетельствует о необходимости скорейшего приведения в соответствие ЗСГО.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по вышеизложенным основаниям.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Так как суд пришел к выводу об обоснованности иска и удовлетворил его в полном объеме, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФГБУ «ВНИИОКЕАНГЕОЛОГИЯ» об обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать ФГБУ «ВНИИОКЕАНГЕОЛОГИЯ» (ИНН № в течение 720 дней с момента вступления решения суда в законную силу в защитных сооружениях № и №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, устранить выявленные нарушения, а именно:

обеспечить звеньями для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время;

обеспечить сохранность инженерно-технического оборудования в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

обеспечить исправное состояние системы вентиляции, водоснабжения, отопления, канализации;

обеспечить содержание защитных устройств и помещений для укрываемых в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

провести мероприятия по оценке технического состояния;

провести окраску помещений.

Взыскать с ФГБУ «ВНИИОКЕАНГЕОЛОГИЯ» (ИНН 

<

***>) в доход бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Зубкова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.