Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

10 апреля 2019 года 

<

адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Клиндухова В.А.,

с участием представителя ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» МРА, 

при секретаре судебного заседания МБМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дагестанского УФАС России к администрации ГО «

<

адрес>», Управлению имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>» о признании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Управлением имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>» и гр. ГКГ недействительным и применении последствий недействительности сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Дагестанское УФАС России обратилось с иском в суд к администрации ГО «

<

адрес>», Управлению имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>» о признании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Управлением имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>» и гр. ГКГ недействительным и применении последствий недействительности сделки.

В обосновании доводов иска указано, что на основании приказа Дагестанского УФАС России от 02.02.2016г. № «О проведении плановой выездной проверки» инспекцией Дагестанского УФАС России проведена плановая выездная проверка Администрации городского округа «

<

адрес>» Республики Дагестан на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

В ходе проведения проверки инспекцией Дагестанского УФАС России была проверена деятельность администрации городского округа «

<

адрес>» на предмет соответствия антимонопольному законодательству предоставление земельных участков.

По результатам проверки установлено, что в нарушение антимонопольного, земельного и градостроительного законодательства Постановлением от 16.06.2015г. № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» гр. ГКГ был изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 600 кв.м. поделенного для строительства индивидуального жилого дома на «строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома».

Дагестанским УФАС России, в соответствии с ч. 1 и ч. 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №-Ф3 «О защите конкуренции», ДД.ММ.ГГГГ администрации ГО «

<

адрес>» было выдано Предупреждение о необходимости прекращения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства путем отмены Постановления администрации ГО «

<

адрес>» от 16.06.2015г. № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в срок до 31.05.2017г.

Вышеуказанное предупреждение не было исполнено Администрацией ГО «

<

адрес>» в указанный срок, в связи с чем, приказом Дагестанского УФАС России от 07.06.2017г. № в отношении администрации ГО «

<

адрес>» возбуждено дело №.

Дело № неоднократно откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительной информации

Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела № было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в качестве соответчика было привлечено Управление имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия изучив материалы дела № и выслушав представителей сторон, установило следующее.

ДД.ММ.ГГГГг. между Муниципальным учреждением «Управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации ГО «

<

адрес>» и ГКГ был заключен договор аренды земельного участка №.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 вышеуказанного договора аренды, Арендодатель предоставляет, а ГКГ принимает в аренду земельный участок общей площадью 600 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, МКР «ККОЗ», линия 12, уч.№, в целях для строительства индивидуального жилого дома.

В последующем, постановлением Администрации 16.06.2015г. № гр. ГКГ был изменен вид разрешенного использования со строительства индивидуального жилого дома на «строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома».

На основании вышеизложенного постановления, Управление имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>» и гр. ГКГ 08.07.2015г. заключают дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор аренды земельного участка № от 25.08.2009г., которым внесено изменение в подпункт 1.1 пункта 1 Договора вид разрешенного пользования земельного участка со строительства индивидуального жилого дома заменили на «строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома», также в подпункт 3.1 пункта 3 Договора размер арендной платы за участок составляет «1051 (тысяча пятьдесят один) руб.» заменили на «5835 (пять тысяч восемьсот тридцать пять) руб.».

Предметом договора аренды от 25.08.2009г. № заключенного между МУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации ГО 

<

адрес>» и ГКГ являлся земельный участок площадью 600 кв. м с кадастровым номером 05:48:000057:570 с видом разрешенного использования строительство индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах, приняв на себя права и обязанности арендатора поуказанному договору, гр.ГКГ выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с его размерами и видом разрешенного использования. Тем самым, гр.ГКГ реализовал свои права, предусмотренные земельным и градостроительным законодательством.

Изменив вид разрешенного использования земельного участка соответствующим постановлением, Администрация изменила объем прав, порядок и условия использования и предоставления земельного участка, тем самым создав условия, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции, что является достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно, создав условия для использования земельного участка без приобретения прав на него по результатам торгов.

При заключении дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> не была предварительно и заблаговременно размещена информация в средствах массовой информации о выделении земельного участка, с кадастровым номером 05:48:000057:570, общей площадью 600 кв. м. с видом разрешенного использования «строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома». Изменение целей использования земельного участка (путем изменения вида разрешенного использования), других существенных условий может привести к ограничению конкуренции, поскольку вменение условий договора может повлечь за собой изменение круга лиц, заинтересованных в заключении договора аренды земельного участка, а также в участии в соответствующих торгах.

Предоставление земельного участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование спорного земельного участка включительно в целях, определенных условиями договора аренды земельного участка № от 25.08.2009г.

Поскольку предоставление земельных участков в аренду производится с четом особенностей, предусмотренных статьей 39.6 ЗК РФ, которые в данном случае не соблюдены, изданный акт (Постановление от 16.06.2015г. №) администрации ГО «город «Каспийск» об изменении вида разрешенного использования земельного участка образуют признаки нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О защите конкуренции».

Изменение гр.ГКГ земельного участка на «строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома» по существу направлено на обход процедур торгов, предусмотренных действующим земельным законодательством на момент вынесения постановлений Администрацией ГО «

<

адрес>».

Как видно из материалов дела, публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 600 кв.м. с кастровым номером 05:48:000057:570, принадлежащего ГКГ праве аренды (согласно договора аренды земельного участка № от 25.08.2009г.), расположенного по адресу: 

<

адрес>, МКР «ККОЗ», линия 12,уч.№, со строительства индивидуального жилого дома на «строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома» Администрацией не проводились.

Официальным периодическим изданием ГО «

<

адрес>» является

газета «Трудовой Каспийск».

Комиссия Дагестанского УФАС России считает, что не проведение и не опубликование в средствах массовой информации проведении публичных слушаниях по изменению вида разрешенного использования земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 48:000057:570, принадлежащего гр. ГКГ на праве аренды (согласно договора аренды земельного участка № от 25.08.2009г.), расположенного по су: 

<

адрес>, МКР «ККОЗ», линия 12, уч.№, со строительства -индивидуального жилого дома на вид разрешенного использования на «строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома» информации для населения о принимаемых нормативных правовых актах и не обеспечивающим населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Реализация права хозяйствующих субъектов на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов местного самоуправления являются важнейшими условиями функционирования органов местного самоуправления.

Без доступа к информации хозяйствующие субъекты лишаются возможности участия в публичных слушаниях, что приводит к ограничению конкуренции при их проведении, так как круг потенциальных участников -значительно ограничивается, последние лишаются возможности высказать претензии и несогласие с изменением вида разрешенного вида использования земельного участка.

Администрация городского округа «

<

адрес>», не опубликовав в средствах массовой информации сведений о проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000057:570, принадлежащего гр. ГКГ на праве аренды (согласно договора аренды земельного участка № от 25.08.2009г.), расположенного по адресу: 

<

адрес>, МКР «ККОЗ», линия 12 уч.№, со строительства индивидуального жилого дома на вид решенного использования на «строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома», как того требует законодательство, ограничило возможности иных лиц участвовать в публичных слушаниях и высказать претензии и несогласие с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Предоставление возможности осуществления строительства объектов капитального строительства на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, гр.ГКГ без проведения публичных процедур создает необоснованные и незаконные преимущества и условия, обеспечивающие возможность осуществления строительства перед другими хозяйствующими субъектами, которые не знали и могли знать о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства с видом использования «строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома».

Как следует из материалов дела, 08.07.2015г. на основании постановления И.О. главы администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № между Управлением (арендодатель), и ГКГ было подписано дополнительное соглашение к договору аренды № от 25.08.2009г., в соответствии с которым в пункте 1.1 договора вид разрешенного использования земельного участка изложен на «строительство малоэтажного многоквартирного дома».

Земельным кодексом РФ (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) установлены различные порядки и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Из материалов дела также следует, что изначально предоставление земельного участка гр. ГКГ в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для строительства индивидуального жилого 

<

адрес> (п. 1.1 Договора). 

Учитывая, что дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГг. о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от 25.08.2009г. для строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома, заключено без проведенияторгов, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о том, что дополнительное соглашение не соответствуют закону. 

Поскольку приведенные выше обстоятельства и выводы свидетельствуют о недействительности заключенного между Управлением и гр. ГКГ дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГг. о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от 25.08.2009г. и последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение также являются обоснованными.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС пришла к выводу о наличии в действиях администрации городского «

<

адрес>» (адрес: РД, 

<

адрес>, ОГРН 

<

***> от 30.12.2002г., ИНН 

<

***>) нарушения пп.3,7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившиеся в издании акта (Постановление администрации ГО «

<

адрес>» от 16.06.2015г. №) об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000057:570, принадлежащего гр. ГКГ на праве аренды (согласно договору аренды земельного участка № от 25.08.2009г.), расположенного по адресу: 

<

адрес>, МКР «ККОЗ», линия 12, уч.№, из вида разрешенного использования «со строительства индивидуального жилого дома» на вид разрешенного использования «для строительства малоэтажного многоквартирного жилого дома» » в нарушении порядка установленными земельным и антимонопольным законодательствам, а также наличия в действиях Управления имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>» нарушения пп.3,7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившиеся в заключении дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГг. о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от 25.08.2009г.

В ходе судебного заседания представитель ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» МРА просил в удовлетворении искового заявления отказать.

Дагестанский УФАС, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направил, согласно ходатайства просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Управление имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>», ГКГ и Управление Росреестра по РД извещенные надлежащим образом, в зал суда не явились, своих представителей не направили, сведениями о причинах неявки суд не располагает, в связи с чем, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении имеющихся в материалах дела, суд счел возможным рассмотреть дело без их участия. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно пункту 3 и пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обращается в суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации и о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что решением Дагестанского УФАС России от 06.12.2017г. по делу № Администрация ГО «

<

адрес>» была признана нарушившей пп.3,7 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Противоправные действия выразились в издании Постановления Администрации ГО «

<

адрес>» № от 16.06.2015г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», которым Администрацией был изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 600кв.м. с кадастровым номером 05:48:000057:0570, принадлежащего ГКГ на праве аренды (согласно договора аренды земельного участка № от 25.08.2009г.), расположенного по адресу: 

<

адрес>, МКР «ККОЗ», линия 12, уч. №, из вида разрешенного использования «строительство индивидуального жилого дома» на вид разрешенного использования «для строительства малоэтажного многоквартирного дома».

Дело № было возбуждено Дагестанским УФАС России на основании изучения материалов, полученных по итогам проведенной плановой проверки (На основании приказа Дагестанского УФАС России от 02.02.2016г. № «О проведении плановой, выездной проверки») деятельности Администрации ГО «

<

адрес>» на предмет соответствия антимонопольному законодательству по признакам нарушения - Администрацией пп. 3,7 ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Указанное выше решение Дагестанского УФАС России Администрацией ГО «

<

адрес>» было обжаловано в Арбитражный суд Республики Дагестан, решением которого по делу № А15-909/2018 в удовлетворении иска отказано. 

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ названное решение Арбитражного суда Республики Дагестан было оставлено без изменения. 

Судом установлено, что Каспийская городская Администрация постановлением № от 01.10.2003г. предоставила ГКГ в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 600 кв.м., в 

<

адрес>, районе ККОЗ по Линии 12, участок №.

ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> имущественных и земельных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ заключило договор аренды земельного участка № с ГКГ

Согласно подпункту 1 пункта 1.1 договора аренды № Управление имущественных и земельных отношений Администрации ГО «

<

адрес>» предоставляет, а ГКГ принимает в аренду земельный участок общей площадью 600 кв.м., с кадастровым №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, МКР «ККОЗ», линия 12, уч. №, под жилую застройку индивидуальную. 

16.06.2015г. на основании постановления Администрации ГО «

<

адрес>» № об изменении вида разрешенного использования земельного участка ГКГ, был изменен вид разрешенного использования земельного участка предоставленного последнему. 

В связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с Постановлением Администрации ГО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, между Управлением имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>» и ГКГ 08.07.2015г. было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор аренды земельного участка № от 25.08.2009г., которым внесено изменение в подпункт 1.1 пункта 1 Договора вид разрешенного использования земельного участка «под жилую застройку индивидуальную»» заменен на «строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома», а также в подпункт 3.1 пункта 3 Договора размер арендной платы за участок составляет «1051 рублей в год» заменен на «5835 ( пять тысяч восемьсот тридцать пять) рублей в год».

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавших на момент вынесения администрацией ГО «

<

адрес>» акта об изменении вида разрешенного использования, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находятся над и под поверхностью земельных участков, используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации) на основные виды, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Последние допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования, осуществляемых совместно с у ними.

В соответствии с ч. 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Предметом договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N56 заключенного между ГКГ и Управлением имущественных и земельных отношений администрации ГО «

<

адрес>» являлся земельный участок площадью 600 кв. м с кадастровым номером 05:48:000057:490570, с видом разрешенного использования " под жилую застройку индивидуальную".

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиях договора изменение предмета договора и вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что решение вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связано с установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей. 

Изменение вида разрешенного использования изменяет порядок и условия использования земельного участка, в том числе, порядок и условия предоставления такого земельного участка на каком-либо праве, поскольку тот или иной вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик и определяет объем соответствующих прав, порядок и условия использования земельного участка.

При заключении договора об изменении вида разрешенного использования, в том числе путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим на момент их возникновения. 

Однако при заключении дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> не была предварительно и заблаговременно размещена информация в средствах массовой информации о выделении земельного участка, с кадастровым номером 05:48:000057:0570, общей площадью 600 кв. м. с видом разрешенного использования «строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома». 

Предоставление земельного участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование спорного земельного участка исключительно в целях, определенных условиями, указанными в информационном сообщении о намерении предоставления земельного участка под благоустройство.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что предоставление ГКГ земельного участка в аренду сроком на 49 лет под индивидуальную жилую застройку и последующее изменение вида разрешенного использования на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома по существу направлено на обход процедур торгов, предусмотренных действующим земельным законодательством на момент вынесения постановлений Администрацией ГО «

<

адрес>».

Порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка определен статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Закона N 191-ФЗ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 названного закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный, вид использования земельного участка направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В силу части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи.

В результате проведения публичных слушаний обеспечивается реализация мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных процедур (статьи 2, 3 и 32 Конституции Российской Федерации, статья 1, пункт 3 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Ш31-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (пункт 5 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального, образования) в сети "Интернет" (пункт 6 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской федерации).

Материалами дела подтверждается, что публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000057:0570, принадлежащего ГКГ на праве аренды (согласно договора аренды земельного участка № от 25.08.2009г., расположенного по адресу: 

<

адрес>, МКР «ККОЗ», линия12, уч. № с «под индивидуальную жилую застройку» на «Строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома» администрацией не проводились.

Порядок назначения, организации и проведения публичных слушаний определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральными законами, Уставом ГО «

<

адрес>», решением Собрания депутатов городского округа «

<

адрес>».

Вопросы, обязательные для вынесения на публичные слушания, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким образом, моментом вступления в силу любого нормативного правового акта, за исключением нормативных правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, будет считаться момент его официального опубликования.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, данных о том, что Администрация городского округа «

<

адрес>» опубликовала в средствах массовой информации сведений о проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка принадлежащего ГКГ суду представлено не было и таковые отсутствуют в материалах гражданского дела. 

Изложенное свидетельствует о том, что Администрация ГО «

<

адрес>» при решении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка ограничила возможности иных лиц участвовать в публичных слушаниях и высказать претензии и несогласие с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно части 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции - это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Поскольку Земельный кодекс не определяет порядок определения размера государственной преференции, а также ее конкретного получателя, Администрация изменив вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка ГКГ без предварительного согласия антимонопольного органа нарушило требования подпункта 1 части 3 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Согласно статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку обжалуемое истцом дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ является недействительным, в связи с чем стороны подлежат возвращению в первоначальные арендные правоотношения. 

Принимая во внимание, что предоставление ГКГ земельного участка в аренду сроком на 49 лет под индивидуальную жилую застройку и последующее изменение вида разрешенного использования с индивидуальной жилой застройки на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома по существу направлено на обход процедур торгов, предусмотренных действующим земельным законодательством, что свидетельствует о допущенных ответчиком нарушениях антимонопольного законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, с приведением сторон в первоначальные арендные правоотношения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Дагестанского УФАС России к администрации ГО «

<

адрес>», Управлению имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>» о признании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Управлением имущественных отношений администрации ГО «

<

адрес>» и гр. ГКГ недействительным и применении последствий недействительности сделки удовлетворить. 

Признать дополнительное соглашение от 08.07.2015г. о внесении изменений в Договор аренды земельного участка № от 25.08.2009г., заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа «

<

адрес>» и ГКГ недействительным.

Применить последствия недействительности сделки.

Привести в первоначальное состояние арендные правоотношения, возникшие из договора аренды земельного участка № от 25.08.2009г., заключенное между Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа «

<

адрес>» и ГКГ

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд. 

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: В.А. Клиндухов