Судья: Чибрикин А.К. Дело № 7.2-214/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Милешина И.П., рассмотрев 25 сентября 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 августа 2023 г.,

установил:

решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 августа 2023 г. (далее – решение от 14 августа 2023 г.), постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 от 6 июня 2023 г. 

<

№> (далее – постановление от 6 июня 2023 г.), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении администрации городского округа Саранск (далее также – Администрация) отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 просит решение судьи отменить, постановление от 6 июня 2023 г. 

<

№> оставить без изменения. Указывает, что материалами дела доказана вина Администрации в совершении вмененного правонарушения, при этом недостаточное финансирование не может являться основанием для освобождения Администрации от административной ответственности (л.д. 61-63). 

В судебное заседание законный представитель администрации городского округа Саранск, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО4, потерпевшая ФИО1 не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом. При этом от заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 13 сентября 2023 г. поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть жалобу в её отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме, сведения о причинах неявки иных лиц и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 1 ноября 2022 г. на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия, выданного 20 октября 2022 г. серии ФС 

<

№> возбуждено исполнительное производство 

<

№>-ИП в отношении администрации городского округа Саранск. Предмет исполнения: обязать администрацию городского округа Саранск предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда общей площадью не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения в границах городского округа Саранск, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления (л.д. 18-19, 20).

5 декабря 2022 г. ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 в отношении администрации городского округа Саранск вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 21).

Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 от 29 марта 2023 г. должнику – администрации городского округа Саранск установлен срок для исполнения требования поименованного исполнительного листа Ленинского районного суда г. Саранска с предоставлением документов об исполнения судебному приставу-исполнителю до 10 часов 00 минут 23 мая 2023 г. (л.д. 22).

Протоколом об административном правонарушении от 

<

дата> 

<

№> Администрации вменялось, что в установленный судебным приставом – исполнителем срок она не исполнила требования указанного выше исполнительного листа (л.д. 16-17).

Постановлением от 6 июня 2023 г. 

<

№> администрация городского округа Саранск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (л.д. 36-37).

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии вины администрации городского округа Саранск в совершении вмененного административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО1 жилого помещения в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

Данный вывод судьи районного суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 – 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. 

<

№> – З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, администрация городского округа Саранск не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Администрацией неоднократно направлялись информационные письма Главе Республики Мордовия, Министру образования Республики Мордовия, Врио Главы Республики Мордовия, Заместителю Председателя Правительства – Министру финансов Республики Мордовия, Председателю Правительства Республики Мордовия, и.о. Министра финансов Республики Мордовия, Министру финансов Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых в том числе и ФИО1

Как следует из данных обращений, по состоянию на 1 февраля 2023 г., в списке на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения состоит 375 человек, из которых 145 человек имеют неисполненные судебные решения о первоочередном предоставлении жилья. В бюджете Республики Мордовия на 2023 год городскому округу Саранск утверждены субвенции на обеспечение жильем лиц указанной льготной категории в количестве 17 человек по имеющимся 145 неисполненным судебным решениям.

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО1 жилого помещения в г. Саранск администрация городского округа Саранск не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению ФИО1 жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда. 

В связи с этим следует, что вина администрации городского округа Саранск в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Проверяя законность и обоснованность постановления от 6 июня 2023 г., судья районного суда правильно применил нормы материального и процессуального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики 

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 августа 2023 г. оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Республики Мордовия И.П. Милешина