Дело № 2а-335/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2019 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего - судьи Брындя М.А.,

при секретаре - Чарушниковой Е.А.,

с участием: представителя истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Нижнегорского района Республики Крым, заинтересованное лицо Военный комиссариат Нижнегорского и Советского районов Республики Крым, о признании незаконным решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л :

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, с учетом его уточнения, о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Нижнегорского района от 31 мая 2019 года, принятого в отношении ФИО2 о признании годным к военной службе.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом ему вручена повестка на отправку для прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ №№ серия №№, также в день вручения ему данной повестки ему были выданы направления для прохождения медицинского обследования его здоровья в районную больницу пгт. Нижнегорский Республики Крым. С данной повесткой не согласен, считает ее незаконной, в связи с тем, что призывная комиссия должна была осуществить все действия связанные с его медицинским освидетельствованием, принять решение о годности его к военной службы и как следствие выдать ему данное направление (повестку на отправку) для прохождения военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации. Однако, указанные требования законодательства в отношении него не соблюдены, чем грубо нарушается его право на медицинское освидетельствование его здоровья, Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» II. Обследование и освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждено материалами дела, однако в судебное заседание не явился, воспользовавшись правом, предусмотренным ч. 1 ст. 54 КАС РФ, на ведение дела через уполномоченного представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал требования, сославшись на изложенные в нем мотивы, настаивал на их удовлетворении, также пояснил, что само решение призывной комиссии о годности, это совокупность уже полностью пройденного медицинского обследования. 20 июня 2019 года истцу была вручена боевая повестка, которая под собой предполагает уже полный спектр обследований медицинского состояния с вынесением годности, и в этот же день ему было вручено направление о прохождении медицинского обследования со сдачей анализа на ВИЧ, прохождением врача психолога, что на наш взгляд незаконно. Данная ситуация повторилась снова, когда истец в очередной раз пришел с заявлением в военкомат и сказал, что будет оспаривать их решение, ему в этот же день вручили боевую повестку, и на 01.07.2019 обязали принести результаты анализов. Это противоречит всему законодательству, непосредственно Постановлению Правительства РФ от 28.07.2008 N 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе», Федеральному закону от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а именно ст. 7. «Ответственность граждан и должностных лиц за нарушение настоящего Федерального закона», п. 3, в котором говориться, что врачи-специалисты, участвующие в медицинском освидетельствовании, медицинском обследовании и медицинском осмотре граждан, члены призывных комиссий, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, способствующие своими действиями уклонению граждан от исполнения воинской обязанности либо незаконному призыву граждан на военную службу, а также препятствующие исполнению гражданами воинской обязанности или не исполняющие обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. То есть, с их стороны это огромное давление на данного гражданина; истец еще полностью не прошел медицинское обследование, а ему уже вручается боевая повестка, которая под собой предполагает уже полный спектр обследования, принятия решения, выставления определенной категории годности и как следствие отправление на службу.

Представитель призывной комиссии Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом.

Представитель военного комиссариата Нижнегорского и Советского районов Республики Крым в судебное заседание не явился, направил суду ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Представитель военного комиссариата Нижнегорского и Советского районов Республики Крым подал в суд возражения, в которых возражает против заявления по следующим основаниям. В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). Заявителем, по сути, оспаривается не решение призывной комиссии, а заключение о степени годности призывника к военной службе. В соответствии с п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, гражданам до проведения призывной комиссии обязаны определить категорию годности. Медицинское освидетельствование граждан осуществляется в целях определения категории их годности и способности нести военную службу по состоянию здоровья. Осуществляется медицинское освидетельствование в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ, положения о военно-врачебной экспертизе утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 045.07.2013 №565, Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 200, совместного приказа Министерства бороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» от 23 мая 2001 г. N 240/168. Врач-специалист, изучив представленные медицинские документы на гражданина и обследовав его, оценив состояние здоровья, физическое развитие, выносит заключение о категории годности к военной службе. При вынесении заключения о категории годности гражданина к военной службе врач-специалист обязан учитывать характер заболевания или физического недостатка, степень их выраженности, компенсации, имеющихся функциональных нарушений, фактическую работоспособность свидетельствуемого и требования, предъявляемые военной службой к состоянию здоровья в том или ином виде Вооруженных Сил Российской Федерации, роде войск или по отдельным военно-учетным специальностям. Оценка состояния физического развития, состояния здоровья и вынесение заключения о категории годности к военной службе проводятся в соответствии с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе). Категории годности к военной службе по всем графам Расписания болезней обозначены буквами А, Б, В, Г, Д, как это указано в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ. В соответствии с данным Законом, решениями коллегиальных органов, создаваемых на периоды призыва в муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации, граждане, признанные при медицинском освидетельствовании годными к военной службе (категория "А") или годными с незначительными ограничениями (категория "Б"), подлежат призыву на военную службу. При этом, граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (категория «В») освобождаются от призыва на военную службу (а не от исполнения воинской обязанности!) и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 1 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, воинская обязанность граждан РФ предусматривает, в том числе, и пребывание гражданина в запасе. Таким образом, пребывание граждан РФ в запасе, является одной из форм реализации гражданами конституционной обязанности по защите Отечества в соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации. 31 мая 2019 года гр. ФИО2 был вызван в военный комиссариат для прохождения медицинской призывной комиссии для определения категории годности к военной службе, при прохождении медицинской комиссии ФИО2 был направлен на дополнительное медицинское обследование. С медицинского дополнительного обследования не явился. Призывная комиссия, на основании статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) вынесла одно решение — о призыве ФИО2 на военную службу с категорией годности Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями), предусмотренное частью 1 статьи 28 Закона в пределах своих полномочий. При указанных обстоятельствах, в силу правовой позиции, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ 2009 года № 2, считают, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется. 

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. 

В силу п. 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Нижнегорского и Советского районов Республики Крым с 2014 года.

Из материалов личного дела ФИО2 усматривается, что 31.05.2019 было организовано медицинское освидетельствование ФИО2 врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, невропатологом.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» определено, что решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

В соответствии с выпиской из дела с протоколами заседаний призывной комиссии военного комиссариата Нижнегорского и Советского районов Республики Крым протокол № 14 от 31.05.2019 в отношении ФИО2 комиссией единогласно принято решение на основании п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» о направлении на медицинское обследование, и о повторной явке 14.06.2019 (л.д.38).

В графе итоговое заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения для прохождения военной службы, об обследовании (лечении) вышеуказанной выписки из протокола указано, что ФИО2 нуждается в дополнительном медицинском обследовании, о чем также свидетельствует отметка решения призывной комиссии в карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (л.д.38).

Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Аналогичные требования содержатся в п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно положениям пункта 20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Сведений о прохождении ФИО2 дополнительного медицинского освидетельствования и какого-либо медицинского заключения о состоянии здоровья по его результатам материалы дела не содержат.

Доводы административного истца о принятии призывной комиссией в отношении него решения о признании годным к военной службе суд находит несостоятельными, поскольку исходя из материалов дела, заключение о годности ФИО2 к военной службе и решение о его призыве на военную службу призывной комиссией не принималось.

Таким образом, 31.05.2019 призывная комиссия, в рамках предоставленных ей полномочий, учитывая невозможность вынесения медицинского заключения о годности ФИО2 к военной службе по состоянию здоровья, на основании п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», приняла решение о направлении ФИО2 на медицинское обследование, следовательно, оснований полагать, что в связи с указанным, права административного истца нарушены или иным образом созданы препятствия к их осуществлению, не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношения действовал без нарушения прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, а потому исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 114 КАС РФ с административного истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию сумма госпошлины в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии Нижнегорского района Республики Крым, о признании незаконным решения призывной комиссии от 31.05.2019 - отказать.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 23.07.2019.

Председательствующий