Дело № 2а-273/2023 

№

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года с.Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Карауловой Е.Л., 

при секретаре судебного заседания Рубцовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Гулевич Д.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края, Минфин России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по очистке земель от отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Гулевич Д.С. обратился в суд с настоящим иском к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В обоснование заявленных требований указал, что всоответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ). На основании ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В соответствии с п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Согласно абз. 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. На основании положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 13 7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствии с п. 7.8. ГОСТ(а) 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Согласно правовой позиции Конституционого Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П, органы местного самоуправления должны участвовать в реализации экологической функции, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности как по созданию условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Содержание данной компетенции также предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности осуществления организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов. 

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка на территории Нанайского муниципального района с целью пресечения возможных нарушений природоохранного законодательства и выявления мест несанкционированного размещения отходов.

В ходе проведенной проверки осмотрен земельный участок с кадастровым номером №. Вопреки требованиям п. 1 с. 13 п. 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» данный земельный участок захламлен отходами производства и потребления. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена непосредственно на почве. Собственники указанных отходов в ходе проверки не установлены. В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вышеуказанный земельный участок находится в собственности Нанайского муниципального района Хабаровского края. Загрязнение, отравление или заражение объектов окружающей среды может повлечь существенное ее ухудшение, оказать негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку в муниципальном образовании. Таким образом, выявленные нарушения приводят к захламлению земельных участков, деградации земель и нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; ответчиком в пределах его компетенции в нарушение ст.ст. 12, 13 Федерального закона № 89-ФЗ, ст.ст. 13, 42, 72 Земельного кодекса Российской Федерации надлежащие меры по охране земель и предотвращению нарушений обязательных требований законодательства об охране окружающей среды не приняты; допущены факты значительного загрязнения муниципальных земель. Причиной вышеуказанных нарушений является бездействие ответственных должностных лиц администрации Нанайского муниципального района, выраженное в непринятии мер, направленных на очистку загрязненных отходами земель. Бездействие ответчиков нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, приводит к захламлению и деградации земель.

Просит признать незаконным бездействие администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов на территории района. Обязать администрацию Нанайского муниципального района в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать очистку земельного участка с кадастровым номером № от отходов производства и потребления.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Генерирующие электрические сети» Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска прокурора отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Нанайского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены министерство финансов Хабаровского края и Минфин России.

В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Министерство финансов Хабаровского края просили рассмотреть дело без участия представителя, просили отказать в удовлетворении административного иска прокурора на основании письменных возражений, из которых следует, что согласно пункту 1.2 раздела 1 Положения о Министерстве оно является финансовым органом края. В силу положений статей 6, 154, 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) осуществление указанной функции заключается в составлении проекта бюджета и организации исполнения бюджета субъекта Российской Федерации.

Процедуры составления проекта краевого бюджета и его исполнения регламентированы БК РФ, принятыми в его исполнение Законом Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № "О бюджетном процессе в Хабаровском крае", Порядком составления проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №- пр, Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета, утвержденным приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №П, Порядком составления и ведения кассового плана исполнения краевого бюджета, утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №П, Порядком исполнения краевого бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, утвержденным приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГг. №П.

Из системной взаимосвязи указанных нормативных правовых актов следует, что функция составления проекта краевого бюджета, организации исполнения краевого бюджета (т.е. функция финансового органа) осуществляется исключительно на основании обоснований, расчетов, заявок, предложений главных распорядителей средств краевого бюджета по расходам, закрепленным за ними Ведомственной структурой расходов краевого бюджета. По этой причине Министерство как финансовый орган само по себе без перечисленных документов составление проекта краевого бюджета, организацию исполнения краевого бюджета не осуществляет. Помимо функции финансового органа субъекта Российской Федерации за Министерством закреплена функция главного распорядителя бюджетных средств (пункт 3.14 раздела 3 Положения о Министерстве).

Функция финансового органа не является тождественной функции главного распорядителя бюджетных средств - это две самостоятельные функции органов государственной власти, что подтверждается следующим.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ (статья 6 БК РФ). Ведомственными структурами расходов краевого бюджета за Министерством финансов края как за главным распорядителем бюджетных средств в главе 034 закреплены отраслевые расходы, не касающиеся вопросов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами. 

Таким образом, привлечение к участию в деле в качестве административного ответчика не обусловлено какими-либо функциями и полномочиями министерства финансов края.

Ни Положением о министерстве финансов, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, ни каким-либо иным нормативным правовым актом не предусмотрено, что Министерство финансов края наделено полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, следовательно, неисполнение полномочия, которым Министерство финансов края не наделено, не может быть квалифицированно как бездействие.

Приложение № 10[4] к территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр в целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отходах производства и потребления", содержит перечень мест накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения), в том числе земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, находящийся в собственности администрации района (подпункт 9.1 пункта 9).Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № не является местом несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно представленному в ходе рассмотрения дела отзыву административного ответчика - администрации Нанайского муниципального района с административным исковым заявлением не согласны, просят отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Администрацией муниципального района в рамках выполнения полномочий, предусмотренных п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по участию в ликвидации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, проведены работы по результатам, которых выделен земельный участок (кадастровый №), расположенный у подъездной дороги к 

<

адрес>. В настоящее время он переведен из земель запаса в земли промышленности, энергетики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Для временного накопления (перегрузки) ТКО сроком до 12 месяцев в рамках заключения соглашения с региональным оператором предполагается участок с кадастровым номером №, расположенный у подъездной дороги к 

<

адрес>. С целью улучшения положения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Нанайского муниципального района постановлением администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края на 2017-2022 годы». Одним из основных мероприятий муниципальной программы являлось информирование граждан о мерах для предотвращения несанкционированных ТКО, ликвидация несанкционированных свалок. В соответствии с программой в 2022 году на ликвидацию несанкционированных свалок (устранение экологического ущерба) освоены средства в сумме 

<

данные изъяты> тыс. рублей, убрано 6 несанкционированных свалок 

<

данные изъяты>). В настоящее время ведется работа по разработке и утверждению новой муниципальной программы на 2023-2027 гг. для обеспечения реализации комплекса мер по устранению несанкционированных свалок, обустройства контейнерных площадок, устройства контейнерных площадок для раздельного накопления ТКО, приобретения автомобиля для вывоза ТКО, привлечения потенциальных инвесторов для организации полигона временного хранения переработки ТКО на территории Нанайского муниципального района. В рамках принятия мер по уборке несанкционированных свалок администрацией Нанайского муниципального района проводиться работа по подготовке пакета документов на проведение конкурсных процедур для определения подрядчика и заключения договора на ликвидацию несанкционированных свалок в 2023 г. Кроме того, администрацией муниципального района ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с МУП «Генерирующие электрические сети» Нанайского муниципального района на оказание услуг по устранению экологического ущерба около границ Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района, в рамках которого проведены работы по расчистке свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № расположенный у подъездной дороги к 

<

адрес>, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрация муниципального района устранила нарушения, выявленные в ходе проведения прокурорской проверки, зафиксированные актом от ДД.ММ.ГГГГ и послужившие в свою очередь основанием обращения с иском в суд. Администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края в 2022 году на ликвидацию несанкционированных свалок (устранение экологического ущерба) освоены средства в сумме 

<

данные изъяты> тыс. рублей, убрано 6 несанкционированных свалок (

<

данные изъяты> м3 ТКО). В ДД.ММ.ГГГГ. был заключен договор № с МУП «Генерирующие электрические сети» Нанайского муниципального района на оказание услуг по устранению экологического ущерба около границ 

<

адрес> Нанайского муниципального района. В рамках договора проведены работы по расчистке свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный у подъездной дороги к 

<

адрес>, проведена полная уборка твердых коммунальных отходов, площадка полностью зачищена. В 2023 г. неустановленными лицами на вышеуказанный земельный участок был осуществлен вывоз твердых коммунальных отходов. Администрацией Нанайского муниципального района 

<

адрес> не представляется возможности выявить лиц образующих несанкционированную свалку на вышеуказанном земельном участке. Постановлением администрации Нанайского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края» (далее - муниципальная программа). В рамках муниципальной программы предусмотрено мероприятие «Ликвидация размещаемых несанкционированных свалок на территории Нанайского муниципального района 

<

адрес>», в связи с высокой дотационностью бюджета администрации Нанайского муниципального района в 2023 году на выполнение данного мероприятия предусмотрено 

<

данные изъяты> тыс. рублей.В рамках исполнения основных положений Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) отделом ЖКХ проведена работа по подготовке контракта на выполнение работ по ликвидации размещаемых несанкционированных свалок на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края, подготовлен локально сметный расчет на выполнение данного вида работ. Заключение контракта планируется в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), а также на основании постановления Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления».

Согласно отзыву представителя министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, представленному в ходе рассмотрения дела, с административным исковым заявлением не согласны, просят отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89) накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. На основании пункта 9.1 приложения № 10 (4) к территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр (далее - территориальная схема), земельный участок с кадастровым номером № является местом накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения). Таким образом, указанный земельный участок не является несанкционированной свалкой, а является местом накопления твердых коммунальных отходов, в целях дальнейшего транспортирования их на объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Дополнительно сообщаем, что в соответствии с нормами Федерального закона № на территории каждого субъекты Российской Федерации должны быть отобраны региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор), к функциям которых относится сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. Согласно приложению № к территориальной схеме Нанайский муниципальный район входит в состав зоны деятельности регионального оператора №.Министерством были проведены неоднократные конкурсные отборы регионального оператора на территории Нанайского муниципального района, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия поданных заявок.Одной из основных причин незаинтересованности организаций осуществлять деятельность в качестве регионального оператора на данной территории является отсутствие "законных" объектов обращения с твердыми коммунальными отходами.В этой связи, в целях отбора регионального оператора, в том числе на указанной территории, постановлением Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр внесены изменения в территориальную схему, в том числе в части установления мест накопления ТКО на территориях муниципальных образований края (на территории Нанайского района по предложениям администрации района определен земельный участок с кадастровым номером №), а также прогнозных значений предельных тарифов с учетом транспортирования ТКО до мест накопления ТКО. Учитывая вышеизложенное, место накопления ТКО, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, необходимо для обеспечения деятельности регионального оператора.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу, судом установлены следующие обстоятельства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений ст.46 Конституции РФ и ст.ст.218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административный иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3 о нахождении несанкционированных отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 

<

адрес> в правой стороны при въезде в 

<

адрес>, по результатам которой выявлены нарушения природоохранного законодательства, требующие принятия мер к их устранению.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленного помощником Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, следует, что в ходе выезда был осмотрен земельный участок с кадастровым номером № и прилегающие к нему территории, представлен фотоматериал. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, вышеуказанный земельный участок находится в собственности Нанайского муниципального района Хабаровского края. Вопреки требованиям п. 1 ст. 13 п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления» земельный участок с кадастровым номером № захламлен отходами производства и потребления. Несанкционированная свалка расположена непосредственно на почве. Собственники указанных отходов в ходе проверки не установлены. С учетом изложенного, в нарушение ст.ст. 13,42,75 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль должностными лицами администрации осуществляется ненадлежащим образом, допущены факты значительного загрязнения отходами земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

На требование Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края в адрес прокурора направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что согласно ст. 8 федерального закона от 10 января 2002 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с п. 14 ст. 15 федерального закона № 131-ФЭ к вопросам местного значения муниципального района относится участиев организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному - накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Участие администрации Нанайского муниципального района в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению, ликвидации несанкционированных свалок на территории района в бюджете муниципального района денежные средства на проведение данных мероприятий отсутствуют. В настоящее время администрацией муниципального района при планировании бюджета на 2022 год дополнительно предусматриваются средства на создание и содержание контейнерных площадок, в соответствие с утвержденным реестром мест накопления отходов на территории района.

В ходе судебного разбирательства, административным истцом представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, о повторном осмотре территории с кадастровым номером №, в ходе которого установлено наличие несанкционированных свалок отходов потребления и производства, непосредственно на почве, собственники указанных отходов не установлены, о чем составлен акт осмотра территории, с приложением материалов фото-фиксации.

Согласно сведений из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположен в 

<

адрес>, примерно в 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения; вид разрешенного использования - специальная деятельность; находится в собственности Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. 

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) ином деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2). 

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, откосит к ким соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 данного Федерального закона. 

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51). 

В силу Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22). 

В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с главной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления может быть возложено как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. В системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения муниципального района организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления муниципального района обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального района от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории муниципального района земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования. 

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения муниципальных районов организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Из материалов дела следует, что после выездной проверки природоохранной прокуратуры имевшей место ДД.ММ.ГГГГ, а адрес администрации Нанайского района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края и МУП «Генерирующие электрические сети» Нанайского муниципального района Хабаровского края заключен договор № на оказание услуг. Предметом договора является устранение экологического ущерба на объекте заказчика около границ Найхинского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края за 3 квартал 2022 года. 

Согласно п. 5 Договора услуга оказывается в течение 3 дней со дня поступления вызова, заявки.

Согласно п. 7.3 Договора, последний вступает в силу с момента подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ вышеперечисленные услуги выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.

Вместе с тем, судом установлено, что административный иск природоохранной прокуратурой направлен в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, то есть после устранения ответчиком выявленных нарушений земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В ходе рассмотрения дела административным истцом представлен акт проверки земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и материалы фото-фиксации от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, фотоматериал, представленный в судебное заседания ДД.ММ.ГГГГ, так и к акту ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать допустимым и достоверным доказательством, поскольку невозможно установить относимость представленных фотографий к предмету спора, они не позволяет идентифицировать место свалки и границы участка, невозможно достоверно определить время и дату их создания. Фотоматериал не содержит даты, подпись составителя, географические координаты для привязки к местности, и (или) иные ориентиры.

Доказательств того, что отходы находились на спорном земельном участке в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата исполнения представления Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора) по ДД.ММ.ГГГГ суду административным истцом не представлено.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

При отсутствии на территории муниципальных образований объектов размещения твердых коммунальных отходов, в том числе предусмотренных пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", допускается внедрение системы обращения с ТКО на территории Хабаровского края через использование мест накопления (перегрузки) ТКО со сроком складирования на них ТКО до 11 месяцев. (Постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 N 477-пр "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края".

Согласно п. 8 ст. 29.1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" до ДД.ММ.ГГГГ объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). 

Согласно информационному письму Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N № "О направлении информации" использование объектов размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ возможно после включения таких объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, складированных на местах накопления (перегрузки), ТКО должны направляться на близлежащие объекты размещения ТКО, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов и указанные в приложении N 8 к настоящей территориальной схеме, или на объекты размещения ТКО, обозначенные в таблице 1, указанной в приложении N 10[1] к настоящей территориальной схеме, при включении их в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края согласно требованиям пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Перечень возможных мест накопления (перегрузки) ТКО указан в приложении N 10[4] к территориальной схеме.

Графическое отображение движения ТКО от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания ТКО, объектов размещения ТКО, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в приложениях N 5, N 6, N 7, N 8 к территориальной схеме и расположенных в границах территории Хабаровского края, отображено в электронной модели территориальной схемы.

На основании п. 9.1 приложения № 10 (4) к территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером № является местом накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов не более чем на одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения).

Поскольку, нормативно правовыми актами субъекта спорный земельный участок определен как место накопления (перегрузки) твердых коммунальных отходов (со сроком складирования отходов не более чем на одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения), с ДД.ММ.ГГГГ он не является несанкционированным.

Вопреки доводам административного истца спорный участок является местом накопления ТКО, в целях дальнейшего транспортирования их на объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Для осуществления деятельности региональных операторов должны быть установлены места накопления ТКО, поскольку одной из причин незаинтересованности организаций осуществлять деятельность в качестве региональных операторов на данной территории является отсутствие «законных» объектов обращения с ТКО.

В связи с чем, на основании постановления Правительства края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр внесены изменения в территориальную схему, в которую включен земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно приложению № к территориальной схеме Нанайский муниципальный район входит в состав зоны деятельности регионального оператора №.

Таким образом, бездействие со стороны администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в виде непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов на территории района не установлено, напротив требования природоохранной прокуратуры администрацией района были выполнены до обращения в суд с административным иском, в соответствии с требованиями нормативно правовых актов, что подтверждается договором на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, калькуляцией себестоимости услуг от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, счетом на оплату, тогда как административный истец не проверив исполнение представления от ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным иском лишь ДД.ММ.ГГГГ, после чего проверка территории спорного земельного участка на предмет нарушения администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления была произведена только ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного разбирательства, тогда как спорный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ включен в Перечень возможных мест накопления (перегрузки) ТКО и указан в приложении N 10[4] к территориальной схеме.

Исходя их вышеизложенного, суд пришел к выводу, что доказательств бездействия административных ответчиков административным истцом не представлено, следовательно, не имеется законных оснований для удовлетворения административного иска.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Гулевич Д.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, министерству финансов Хабаровского края, Минфин России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по очистке земель от отходов производства и потребления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 01.11.2023.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна. Судья Е.Л. Караулова