Дело № 12-132/2025

УИД 23RS0040-01-2024-003962-02

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 09 июня 2025 г

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе 

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО3,

представителядолжностного лица департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, действующая на основании доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, действующей на основании доверенности ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 17.05.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 17.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.5 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 указала, что 24.05.2024 она получила копию постановления о назначении административного наказания по статье 15.15.5 КоАП РФ по факту нарушения установленного пунктом 4.1.3 заключенного министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края с государственным казенным учреждением Краснодарского края «Центр развития курортов и туризма» Соглашения №101-847-2023-001 от 07.02.2023 срока перечисления субсидии, фактически перечислив субсидию 30.10.2023. С принятым постановлением ФИО1 не согласна, считает его незаконным. Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 27.03.2024, которым в вину ФИО1 вменялось административное правонарушение по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ и который был составлен в её отсутствие, надлежащим мер по извещению привлекаемого к ответственности лица принято не было, никаких уведомления от департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края она не получала, должностным лицом не принято во внимание её увольнение со службы из министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края. При этом должностным лицом департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края не принято во внимание, что полномочия по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, бюджетному учету, составлению и предоставлению бюджетной отчетности министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края передало созданному на основании распоряжения губернатора государственному казенному учреждению Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета». Таким образом, причиной перечисления средств субсидии с нарушением установленных графиком сроков явилась сформированная 27.10.2023 и направленная заместителем главного бухгалтера государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета» ФИО5 заявка. Однако данные обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении должностными лицами департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края не учтены. Также не принят во внимание пункт 3.1 заключенного министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края с государственным казенным учреждением Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета» соглашения №12 от 18.05.2023 о возложении ответственности за сформированные данным государственным казенным учреждением документы на руководителя данного учреждения. Не учтено, что должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, не включает полномочий по перечислению средств субсидии в рамках реализации бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств. Вменяя в вину ФИО1 нарушение порядка ведения внутреннего финансового контроля, не учтено, что фактом прохождения текущего контроля является визирование документов министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, что технически не возможно в отношении заявки от государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета». Доводы о ненадлежащем исполнении обязанностей в части координации и контроля работы отдела сопровождения финансово, отдела экономики и прогнозирования, отдела сопровождения неналоговых платежей, а также контроля исполнения документов работниками указанных структурных подразделений не обоснован, поскольку к функциям курируемых заявителем структурных подразделений не относились вопросы подготовки спорной заявки, контроль за деятельностью государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр бухгалтерского учета» и его соблюдением условий заключенного соглашения. Заявитель на дату совершения вмененного правонарушения не обладала полномочиями главного распорядителя бюджетных средств. Приказ о наделении заместителей министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края полномочиями по подписанию документов о предоставлении субсидии издан 03.11.2023 и вступил в силу наследующий день, т.е. до даты вмененного правонарушения.

Согласно жалобе заявитель ФИО1 просит суд отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.05.2024№ 27-003/ДЛ/1,производство по делупрекратить.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, причина неявки суду неизвестна, заявление об отложении дела не поступало.

Представитель заявителя ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО6 в судебном заседанииподдержал жалобу, просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, действующая на основании доверенности, ФИО4в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, согласно доводам изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Министерства курортов, туризма и олимпийского резерва Краснодарского края, действующая на основании доверенности, ФИО7в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, согласно информации представленной в материалы дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № 27-003/ДЛ/1 от 17.05.2024 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

По статье 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Следуя позиции Конституционного Суда РФ (постановление 01.06.2010 года № 841-О-П, от 07.12.2010 года № 1570-О-О, определение от 10.03.2016 года № 571-О и др.), КоАП РФ закрепляет общие условия и основания административной ответственности, действующие для всех ее субъектов и всех составов административных правонарушений, и предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) обоснование бюджетных ассигнований представляет собой документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

В силу пункта 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, утверждаемых в указанном порядке, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 69.1 БК РФ показатели государственного задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на выполнение государственных работ, составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного задания бюджетным учреждением.

Из пункта 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно статье 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 года № 1081 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее – Положение № 1081).

В соответствии с пунктом 5 Положения о 1081 показатели государственного задания используются при составлении проекта бюджета Краснодарского края для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края, утвержденной министерством финансов Краснодарского края.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением Краснодарского края или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению Краснодарского края органом, осуществляющим полномочия учредителя, на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование, в случае, если ссудополучатель несет соответствующие расходы, предусмотренные договором безвозмездного пользования) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (пункт 10 Положения № 1081).

В силу пункта 37 Положения № 1081 субсидии перечисляются органом, осуществляющим полномочия учредителя, в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении или правовых актах, указанных в пунктах 33 и 36 Положения № 1081, не реже одного раза в месяц в пределах кассового плана исполнения бюджета Краснодарского края в текущем финансовом году, за исключением когда дата перечисления субсидии выпадает на выходной или праздничный день.

07.02.2023 между министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее – Министерство) и государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Центр развития курортов и туризма» (далее - Учреждение) заключено соглашение № 101-847-2023-001 (далее – Соглашение № 101-847-2023-001), согласно 2 раздела которого Учреждению предоставляются из бюджета Краснодарского края в 2023 финансовом году и плановом периоде 2024-2025 годов субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Пунктом 4.1.1 Соглашения № 101-847-2023-001 Министерство приняло на себя обязанность предоставить субсидию в соответствии разделом 2 Соглашения № 101-847-2023-001.

Пунктом 4.1.3 Соглашения № 101-847-2023-001 Министерство приняло на себя обязанность обеспечить перечисление Субсидии на соответствующий счет, указанный в разделе 8 Соглашения № 101-847-2023-001, согласно графику перечисления Субсидии в соответствии с приложением №1 к Соглашению № 101-847-2023-001, являющимся неотъемлемой частью Соглашения № 101-847-2023-001.

Согласно утверждённому в приложении № 1 к Соглашению графику в срок до 20.10.2023 подлежит перечислению субсидия в сумме 9 315 300 руб. по коду бюджетной классификации 847 0412 2030100590 611

Данная субсидия в сумме 9 315 300 руб., согласно платежному поручения № 838105, перечислена 30.10.2023 на счет ГБУ КК «Центр развития курортов и туризма».

Приказом департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от16.01.2024 №3-п назначена плановая выездная проверка в отношении министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края.

По результатам контрольного мероприятия выявлено, что Министерством в нарушение установленного утвержденного графиком срока до 20.10.2023 фактически перечислена субсидия 30.10.2023, чем нарушены пункт 4.1.3 Соглашения № 101-847-2023-001.

Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края пришел к выводу, что заместитель министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1, допустила нарушение срока перечисления субсидии при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку она курировала деятельность отдела сопровождения финансов Министерства и не проконтролировала исполнение документов по качеству и срокам, ненадлежащим образом организовала осуществление функцию распорядителя средств краевого бюджета, в связи с чем в отношении неё составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении ей административного наказания.

B соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2022 г. № 819 (далее - Постановление № 819) создано государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Центр развития курортов и туризма» (далее также - ГБУ КК «Центр развития курортов и туризма», Учреждение).

Пунктом 4 Постановления № 819 определено, что осуществление функций и полномочий учредителя ГБУ КК «Центр развития курортов и туризма» возложены на Министерство.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета.

Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

В соответствии со статьей 6 БК РФ государственное (муниципальное) задание документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями субъекта Российской Федерации формируется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания (вместе с «Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания») утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2015 г. № 1081 (далее - Положение № 1081).

Согласно пункту 2 Положения № 1081 государственное задание формируется для бюджетных учреждений в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно пункту 36 Положения № 1081 предоставление государственному бюджетному учреждению Краснодарского края субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания, заключаемого органом, осуществляющим полномочия учредителя, с государственным бюджетным учреждением Краснодарского края.

Между Министерством, в лице временно исполняющего обязанности министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО8, и Учреждением, в лице исполняющего обязанности директора ФИО9, заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии из краевого бюджета ГБУ КК «Центр развития курортов и туризма» на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от 7.02.2023 № 101847-2023-001 (далее - Соглашение от 07.02.2023).

Предметом Соглашения от 07.02.2023 в соответствии с пунктом 1.1 является предоставление ГБУ КК «Центр развития курортов и туризма» из бюджета Краснодарского края в 2023 финансовом году и плановом периоде 2024-2025 годов субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - Субсидия).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 07.02.2023 Субсидия предоставляется в следующих размерах:

- в 2023 году - 85 399 700 руб.,

- в 2024 и 2025 годах - по 70 998 000 руб. ежегодно.

Дополнительным соглашением от 18.01.2024 к Соглашению от 07.02.2023 размер Субсидии на 2024 год уменьшен на 67 448 100 руб. и составил 3 359 900 руб., на 2025 год - исключен.Приложением 1 к Соглашению от 07.02.2023 утвержден график перечисления Субсидии.

Согласно пункту 3.1 Соглашения от 07.02.2023 перечисление Субсидии 2023 осуществляется в соответствии с Положением № 1081.

Согласно пункту 37 Положения № 1081, пункту 4.1.3 Соглашения от 07.02.2023 Министерство обязано обеспечивать перечисление Субсидии согласно графику перечисления в соответствии с Приложением № 1 к Соглашению от 07.02.2023.

Графиком перечисления Субсидии предусмотрено ежемесячное перечисление средств Субсидии, в том числе до 20.10.2023 в размере 9 315 300 руб.

Согласно пункту 5.1 Соглашения от 07.02.2023 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению от 07.02.2023 стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерством в нарушение пункта 37 Положения № 1081, пункта 4.1.3 Соглашения от 07.02.2023 Субсидия в размере 9 315 300 руб. перечислена платежным поручением от 30.10.2023 № 838105 – 30.10.2023.

Из протокола об административном правонарушении следует, что описываемое нарушение квалифицировано по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, т.е. нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, из пунктов 36 и 37 Положения № 1081 периодичность перечисления субсидии в течение финансового года определяется графиком перечисления, являющего неотъемлемой частью соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

В силу пункта 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с порядком, определенным Положением № 1081.

C учетом изложенного, несоблюдение министерством графика перечисления субсидии, установленного в соглашении о её предоставлении, является нарушением порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, установленного Положением № 1081.

Ответственность за нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания предусмотрена статьей 15.15.15 КоАП РФ.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям лица, рассматривающего дело.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то лицо, рассматривающее дело, вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.При этом наличие единого родового объекта посягательства не зависит от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в данной или нескольких статьях КоАП РФ (пункт 16 постановления Пленума Верховного уда РФ от 24.03.2005 № 5).

С учетом установленных по делу обстоятельств, совершенное правонарушение переквалифицировано с части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ на статью 15.15.15 КоАП РФ.

При этом положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, не ухудшается, санкция части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа, равнозначное санкции статьи 15.15.15 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 37 Положения № 1081, пункта 4.1.3 соглашения от 07.02.2023 Министерством в 2023 году допущено нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания в результате перечисления средств субсидии в сумме 9 315 300 руб. с нарушением сроков, установленных графиком перечисления субсидии.

Ответственность должностных лиц за данные правонарушения предусмотрена статьей 15.15.15 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ (примечание к статье 2.4) понимается, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Как установлено ранее по делу, согласно пункту 5.4.6.1 Особенностей ведения централизованного бюджетного учета ГКУ «ЦБУ», утвержденных приказом ГКУ «ЦБУ» от 30.12.2021 № 111, формирование заявок на кассовый расход на перечисление субсидий с условиями получателям субсидий осуществляется на основании графика перечисления субсидий.

При этом, согласно пункту 2.4 Порядка ВФК № 379 текущий контроль на постоянной основе осуществляется специалистами отдела сопровождения финансов Министерства, включая проверку заявок на кассовый расход до их оплаты.

По делу установлено, что целями и задачами отдела сопровождения финансов Министерства согласно разделу 2 Положения об Отделе, утвержденного временно исполняющим обязанности министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО10 27.07.2021 (далее - Положение об Отделе), специалисты которого в соответствии с Порядком ВФК № 379 осуществляют текущий контроль, являются, в том числе:

- реализация полномочий Министерства по осуществлению функций главного распорядителя средств краевого бюджета во взаимодействии со структурными подразделениями Министерства,

- осуществление внутреннего финансового контроля по внутренним бюджетным процедурам.

Отдел сопровождения финансов согласно пункту 1.5 Положения об Отделе в своей деятельности подконтролен министру курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее - Министр), заместителю Министра, курирующему деятельность отдела.

Согласно разделу 3 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя Министра, курирующего работу Отдела, утвержденного заместителем Губернатора Краснодарского края ФИО11 14.07.2023 (далее - Должностной регламент), заместитель Министра обязан, в том числе:- координировать и контролировать работу отдела сопровождения финансов;

- организовывать осуществление в установленном порядке функции распорядителя средств краевого бюджета;

- контролировать исполнение документов работниками курируемых структурных подразделений, в том числе, исполнение документов по качеству и срокам.

На дату совершения правонарушения, заместителем Министра, курирующего деятельность отдела сопровождения финансов являлась ФИО1 (распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2011 № 462-рл «О назначении ФИО1»).

Вследствие ненадлежащего исполнения вышеуказанных должностных обязанностей, закрепленных разделом 3 Должностного регламента, заместителем министра курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1 допущено перечисление средств субсидии с нарушением сроков, установленных графиком перечисления субсидии.

B данном случае вина должностного лица заключается в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, в том числе в части координации и контроля работы отдела сопровождения финансов, контроля за исполнением документов работниками курируемых структурных подразделений, в том числе, исполнение документов по качеству и срокам.

В жалобе ФИО1 представлены доводы о несогласии с выводами, изложенными в постановлении об административном правонарушении от 17.05.2024 № 24-003/ДЛ/1.

В частности, ФИО1 указано, что она не является субъектом вменяемого ей правонарушения, ответственность за документы, сформированные Министерством и переданные для отражения в учете ГКУ КК «ЦБУ» несет лицо, временно исполняющее обязанности министра.

В то же время, указывает, что причиной нарушения срока перечисления субсидии явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностными лицами ГКУ КК «ЦБУ». 

Также в протоколе не дана оценка пункту 3.1 Соглашения с ГКУ КК «ЦБУ» № 12, в соответствии с которым ответственность за документы, сформированные непосредственно ГКУ КК «ЦБУ», возлагается на руководителя ГКУ КК «ЦБУ».

Указанные доводы несостоятельны по следующим основаниям.

Передача функций по ведению бюджетного учета ГКУ КК «ЦБУ» не исключает ответственности Министерства за ненадлежащее исполнение своих обязательств в рамках Соглашения от 07.02.2023 г., в том числе за перечисление Субсидии с нарушением сроков, установленных графиком перечисления Субсидии ввиду следующего.

Согласно пункту 5.4.6.1 Особенностей ведения централизованного бюджетного учета ГКУ «ЦБУ», утвержденных приказом ГКУ «ЦБУ» от 30.12.2021 № 111, формирование заявок на кассовый расход на перечисление субсидий с условиями получателям субсидий осуществляется ГКУ «ЦБУ» на основании графика перечисления субсидий.

Поскольку в силу пункта 37 Положения № 1081 субсидии перечисляются органом, осуществляющим полномочия учредителя, то есть министерства, в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении.

В этой связи обязательства по соблюдению порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, установленного Положением № 1081, и условийсоглашения в указанной части (включая график перечисления субсидии) со стороны министерства не прекращаются в случае, если перечисление субсидий осуществляется путем избранного министерством способа (заявок на кассовый расход, формируемых ГКУ «ЦБУ»).

Указание на то, что контроль со стороны министерства за соблюдением графика перечисления субсидий возложен на лицо, исполняющее обязанности министра, как основание для вывода об отсутствии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, несостоятельно.

В соответствии с п.2.4 Порядка организации и осуществления внутреннего финансового контроля Министерства, утвержденного приказом Министерства от 16 декабря 2022 № 379, в перечень мероприятий текущего контроля входит, в том числе проверка заявок на кассовый расход до их оплаты. В этом же пункте Порядка указано, что текущий финансовой контроль на постоянной основе осуществляется специалистами отдела сопровождения финансов Министерства.

Из материалов дела не усматривается, что должностным лицом приняты все меры, направленные на соблюдение требований бюджетного законодательства, в том числе по соблюдению порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Доводы ФИО1 о том, что она не обладала полномочиями по подписанию соответствующих финансовых документов в ходе реализации Соглашения на дату совершения правонарушения подлежат отклонению ввиду следующего. 

Приказ Министерства от 03 ноября 2023 года № 342, на который ссылается ФИО1, регламентирует лишь полномочия по подписанию и утверждению от имени министерства документов заместителями министра.

Издание данного приказа не исключает обязанности по соблюдению требований должностного регламента ФИО1 в части контроля работы отдела сопровождения финансов, организации осуществления в установленном порядке функции распорядителя средств краевого бюджета, контроля исполнения документов работниками курируемых структурных подразделений, в том числе, исполнения документов по качеству и срокам, организации ведения бухгалтерского учета и отчетности в министерстве и организации осуществления в установленном порядке функции распорядителя средств краевого бюджета.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений. Субъектами правонарушения выступают должностные лица.

В ходе судебного заседания представитель должностного лица Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарскогокрая ФИО12 пояснила суду, что непосредственно ею был составлен в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении. ФИО1 была привлечена к административной ответственности на основании предоставленных документов и проведенной проверки. Также были истребованы пояснения сотрудника Министерства,все документы были проанализированы и исследованы. ФИО12 было установлено, что под руководством ФИО1 находился отдел контроля распоряжения финансами, ею надлежащим образом не был осуществлен контроль по перечислению денежных средств (субсидии), что прямо закреплено в ее должностном регламенте, в том числе в ее обязанности входило подписание первичных бухгалтерских документов.

В судебном заседании была допрошена представитель Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО7, которая пояснила, что по должностному регламенту, представленному Министерством в материалы дела, в обязанности ФИО1 входил контроль за финансированием бюджетных средств. Обязанности ФИО1 закреплены непосредственно в должностном регламенте, дополнительных приказов не имеется. 

Таким образом, в действиях должностного лица - на дату совершения правонарушения заместителя министра ФИО1 установлен состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по статье 15.15.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, составляет 2 года, и на момент вынесения настоящего постановления не истек, датой совершения правонарушения следует считать 21.10.2023.

Сведения, указывающие на наличие обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, и сведения, характеризующие имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела не поступали.

Оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, а также для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В части доводов заявителя о ненадлежащем уведомлении о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении суд полагает, что заявитель уведомлена о времени и месте составления протокола в соответствии с требованиями статьи 25.15 КоАП РФ по адресу регистрации ФИО1: 

<

...>.

Каких-либо доказательств того, что ФИО1 ходатайствовала о направлении уведомлений по иным адресам, суду не представлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №24-003/ДЛ/1 от 17.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко