Дело № 2-330/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2019 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда 

в составе председательствующего судьи Е.Е. Рожковой,

при секретаре судебного заседания Ромахиной И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Краснооктябрьского района Волгограда о возложении обязанности, признании недействительным разрешения на строительство, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Краснооктябрьского района Волгограда о возложении обязанности, признании недействительным разрешения на строительство. 

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>. Земельный участок находится в собственности истца. 

У истца имеется две схемы-генплана с указанием различной общей площади дома 85,50 кв.м. от сентября 2017 года и 172,30 кв.м. от октября 2017 года. Верной является схема на 172, 30 кв.м. Из-за ошибки, допущенной при составлении схемы-генплана, истец не имеет возможность внести изменения в разрешение на строительство.

При подаче заявления о выдаче разрешения на строительство истец неверно указал площадь дома 85,50 кв.м., в то время как верная площадь 172,30 кв.м.

Технический план здания содержит сведения об общей площади дома 172,30 кв.м.

При обращении в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство, либо выдаче нового разрешения, ФИО1 было отказано.

Просит: возложить на администрацию Краснооктябрьского района Волгограда обязанность внести изменения в разрешение на строительство от 19 сентября 2017 года, выданное ФИО1 в отношении жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес> установить следующие параметры жилого дома: общая площадь жилого дома: 172, 30 кв.м., жилая площадь 50,2 кв.м., объем – 547 куб.м., количество этажей – 2, количество наземных этажей – 1, количество подземных этажей – 1, этажность – 1, площадь застройки – 105,10 кв.м., высота – 12,0 м; либо признать недействительным выданное ФИО1 разрешение от 19 сентября 2017 года на строительство жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, общей площадью 85,50 кв.м., объем – 315,3 куб.м., количество этажей – 1, этажность – 1, площадь застройки – 105,10 кв.м., площадь участка 546 кв.м., высота – 12,0 м; выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес> общая площадь: 172, 30 кв.м., жилая площадь 50,2 кв.м., объем – 547 куб.м., количество этажей – 2, количество наземных этажей – 1, количество подземных этажей – 1, этажность – 1, площадь застройки – 105,10 кв.м., высота – 12,0 м.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель ответчика администрации Краснооктябрьского района Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что оснований для удовлетворения заявления истца не имеется, с августа 2018 года у администрации Краснооктябрьского района Волгограда отсутствуют полномочия по выдаче разрешений на строительство объектов индивидуально-жилищного строительства. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавшем на период спорных правоотношений) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка по адресу 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 07.12.2015 года.

На основании заявления ФИО1 администрацией Краснооктябрьского района Волгограда истцу было выдано разрешение на строительство от 19 сентября 2017 года, на строительство жилого дома общей площадью 85,50 кв.м., объем – 315,3 куб.м., количество этажей – 1, этажность – 1, площадь застройки – 105,10 кв.м., площадь участка 546 кв.м., высота – 12,0 м.

Впоследствии истец обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в выданное разрешение на строительство, указав, что при подаче заявления о выдаче разрешение на строительство заявитель неверно указал площадь дома 85,50 кв.м., тогда как верная площадь – 172,30 кв.м. В связи с чем, истец просил внести изменения в разрешение на строительство от 19 сентября 2017 года.

В срок не более чем десять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в п. 21.10 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство (п. 21.14).

Пунктом 21.15 установлено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: 1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи; 2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка; 3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.

Из схемы планировочной организации земельного участка, составленной в сентябре 2017 года, усматривается, что площадь дома составляет 85,50 кв.м., этажность дома – 1.

Разрешение истцу выдано на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 85,5 кв.м., этажность дома – 1, в соответствии со схемой от сентября 2017 года. 

Согласно уточненной схемы планировочной организации земельного участка от октября 2017 года, общая площадь дома составляет 172,3 кв.м, этажность дома – 2.

Таким образом, усматривается, что разрешение выдано на иной объект строительства, нежели указано в схеме от октября 2017 года. 

Частями 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи.

Между тем в силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

Предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

Вместе с тем частью 7 статьи 52 указанного Кодекса отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации обусловлено необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта, и соблюдением порядка изменения проектной документации. Из названной нормы следует, что причины, повлекшие изменение проектной документации, должны быть объективными.

Как следует из материалов дела, изменения, которые истец просит внести в выданное ему разрешение на строительство, вызваны намерением ФИО1 увеличить этажность и общую площадь дома.

В материалах дела не имеется доказательств того, что в процессе строительства выявлена объективная необходимость отклонения параметров объектов капитального строительства от проектной документации, влекущая изменение проектной документации и разрешения на строительство.

Таким образом, поскольку в результате замены схемы планировочной организации земельного участка на уточненную от октября 2017 года, будет изменена площадь объекта, исходя из положений Градостроительного кодекса (с учетом пункта 4 части 17 статьи 51 Кодекса), суд приходит к выводу о том, что в данном случае будут изменены параметры уже разрешенного строительства. 

Доказательств тому, что внесение данных изменений вызвано объективными обстоятельствами, материалы дела не содержат, в связи с чем требования истца о внесении изменений в разрешение от 19 сентября 2017 года не могут быть удовлетворены. 

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Анализ изложенных правовых норм позволяет прийти к выводу, что разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства. Разрешение на строительство является основанием для начала строительства указанного в нем объекта, следовательно, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ.

Вместе с тем, на указанном выше земельном участке уже существует жилой дом, площадью 172,3 кв.м., что подтверждается техническим паспортом от 8 февраля 2017 года, который совпадает с местоположением проектируемого жилого дома на предоставленной истцом в администрацию схеме планировочной организации. Возведение жилого дома в отсутствие разрешения на строительство также не оспаривается истцом.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствует основания для возложения на ответчика обязанности выдать истцу новое разрешение на строительство, поскольку жилой дом, на который истец просит выдать разрешение, фактически построен.

Кроме того, в настоящее время у администрации Краснооктябрьского района Волгограда отсутствуют полномочия по выдаче разрешений на строительство объектов индивидуально-жилищного строительства.

Учитывая изложенное, суда полагает в необходимым отказать истцу в удовлетворении исковых требований, как о возложении обязанностей на администрацию Краснооктябрьского района о внесении изменений в разрешение на строительство, так и о признании разрешения недействительным, возложении обязанности выдать новое разрешение на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к администрации Краснооктябрьского района Волгограда о возложении обязанности внести изменения в разрешение на строительство от 19 сентября 2017 года, признании недействительным разрешения на строительство от 19 сентября 2017 года, возложении обязанности выдать новое разрешение на строительство жилого дома, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста, путем подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда.

Судья: Е.Е. Рожкова

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 21 января 2019 года.

Судья: Е.Е. Рожкова