Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2017 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе

Председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Быковой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-651/2017 г. по иску прокурора Елецкого района в интересах сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района к администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности, 

У с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 являются собственниками квартиры 

<

адрес>. Заключением межведомственной комиссии указанный двухквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Липецкой области от 26 апреля 2013 года N 210 "Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013 - 2017 годы" дом включен в Перечень аварийных многоквартирных домов, расселяемых в 2014-15 г.г. 16.10.2014 г. ФИО1, а также членам ее семьи ФИО2 и ФИО4 администрацией сельского поселения Нижневоргольский сельсовет по договору социального найма предоставлена однокомнатная квартира 

<

адрес> переданная им в собственность по договору от 17.03.2015 г. Поскольку администрацией сельского поселения Нижневоргольский сельсовет нарушен порядок предоставления собственникам жилья, признанного аварийным, другого жилого помещения, прокурор Елецкого района в интересах сельского поселения Нижневоргольский сельсовет обратился в суд с иском к администрации того же сельского поселения, а также ФИО3 о признании недействительными договоров социального найма жилого помещения по адресу 

<

адрес> передачи его в собственность, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности ФИО1, ФИО2 и ФИО4 на вышеуказанную квартиру, а также о возложении на администрацию сельского поселения Нижневоргольский сельсовет и Е-вых обязанности заключить договор мены квартиры в 

<

адрес> на квартиру в 

<

адрес>.

В судебном заседании 22 и 29 ноября 2017 г. прокурор Елецкого района Пиляев С.Н. поддержал иск, подтвердив изложенные выше обстоятельства. Дополнительно пояснил, что аварийная квартира Е-вых не перешла в собственность сельского поселения, снос дома не осуществлен, к администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет может быть применен штраф, а Липецкой области впредь не будут выделяться денежные средства на переселение граждан. 

Представитель материального истца - глава сельского поселения Нижневоргольский сельсовет ФИО5 (она же представитель ответчика администрации сельского поселения) иск прокурора поддержала, пояснив, что сельский Совет допустил ошибку, не заключив с Е-выми договор мены. Вместе с тем, эта ошибка не оставила ответчиков без жилья и не ухудшила их положение. В судебном заседании 29 ноября 2017 г. ФИО5 пояснила, что администрация сельского поселения заключит с Е-выми нотариальное соглашение, по которому в срок до 1.09.2018 г. они освободят квартиру в 

<

адрес>. Со своей стороны администрация сельского поселения Нижневоргольский сельсовет решит вопрос с управляющей компанией об осуществлении необходимого ремонта в квартире Е-вых в 

<

адрес>. Кроме того, после сноса дома в 

<

адрес> администрация сельского поселения сформирует земельный участок, который предложит ФИО6 по результатам торгов.

Ответчики ФИО1 и ФИО2, они же законные представители несовершеннолетнего ответчика ФИО4 иск не признали, пояснив, что в 

<

адрес> живут как на даче, а квартира (фактически меньшей площадью) предоставлена им вне очереди по случаю пожара. Они желают пользоваться всем этим жильем. Проект соглашения с администрацией сельского поселения Нижневоргольский сельсовет им представлен не был.

Выслушав стороны истца, ответчиков, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска. При этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст.2 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

По смыслу ст.34 того же Закона органами местного самоуправления являются представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 166 ГК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли (п.2).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п.3).

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (п.4).

Заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (п.5).

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Так, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч.1 ст.32 ЖК РФ).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2).

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения (ч.5).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (ч.6).

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ч.7).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч.8).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч.9).

Анализ вышеприведенных норм права свидетельствует о том, что жилое помещение в аварийном доме, подлежащем сносу, может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. 

В силу п.3 ст.2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно Разделу 3 Областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 26 апреля 2013 года N 210, средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расходуются исключительно на приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) на строительство таких домов.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений в домах, указанных в настоящем разделе.

Предоставление взамен жилого помещения, подлежащего изъятию, собственнику такого помещения иного жилого помещения осуществляется с зачетом его стоимости в выкупную цену. При этом выкупная цена формируется в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ответчикам ФИО7 с 2008 г. по договору купли-продажи принадлежит однокомнатная квартира общей площадью 21,6 кв.м. в жилом доме 

<

адрес>, который 19.07.2011 г. межведомственной комиссией администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Липецкой области от 26 апреля 2013 г. N 210 утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013 -2015 годы" (в первоначальной редакции). Жилой дом 

<

адрес> включен в Реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения по второму этапу реализации Программы (2014 год). 

Изначально планируемая дата сноса аварийного дома -4 квартал 2015 г., затем (Программа в редакции постановления администрации Липецкой области от 31.12.2014 г. №584) - 31.12.2016 г., в настоящее время (в редакции постановления от 23.10.2017 г.) - 31.12.2018 г.

Переселению подлежали две квартиры, одна из которых в частной собственности (Е-вы), вторая - в муниципальной. 

Из объяснений ответчиков, которые подтвердила свидетель ФИО9, следует, что 16.07.2013 г. в доме произошел пожар. 

16.10.2014 г. ФИО1, а также членам ее семьи ФИО2 и ФИО4 администрацией сельского поселения Нижневоргольский сельсовет по договору социального найма предоставлена однокомнатная квартира 

<

адрес>, общей площадью 28,4 кв.м., переданная им бесплатно в собственность по договору от 17.03.2015 г.

Поскольку ответчики Е-вы были обеспечены жильем, в областную адресную программу переселения внесены изменения - в программе остался один житель, подлежащий переселению, из муниципальной квартиры в доме 

<

адрес>.

В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что администрацией сельского поселения Нижневоргольский сельсовет, действительно, был нарушен порядок предоставления ответчикам жилого помещения взамен аварийного жилья. Вместо заключения договора мены с ними в порядке ст.86 ЖК РФ заключен договор социального найма, а впоследствии квартира передана в собственность в порядке приватизации.

Однако, несоблюдение порядка само по себе не свидетельствует о нарушении имущественных интересов муниципального образования - сельского поселения Нижневоргольский сельсовет и о ничтожности сделки. 

Орган местного самоуправления в лице администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет взял на себя обязательство предоставить семье Е-вых другое жилье, и это обязательство выполнил в срок. 

При этом несостоятельны доводы ответчиков о неравноценности жилых помещений, поскольку целью их переселения было не улучшение жилищных условий, а предоставление равнозначного жилья в связи с непригодностью дома для проживания. 

Жилье предоставлено им из муниципального жилищного фонда. 

Как указал Верховный суд РФ в подп. «и» п. 20 Постановления Пленума от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ, собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

Часть 1 статьи 56 ГПК РФ устанавливает процессуальную обязанность стороны спора доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе прокурорской проверки не проверялось имущественное положение Е-вых; не выявлялось наличие или отсутствие лиц, претендовавших на получение жилого помещения вне очереди, либо лиц, стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, либо лиц равной с ответчиками категории, права которых были нарушены предоставлением квартиры в 

<

адрес> семье ответчиков. 

Также администрация сельского поселения Нижневоргольский сельсовет не нарушила условия областной адресной программы переселения, поскольку срок сноса аварийного дома 

<

адрес> (31.12.2018 г.) еще не истек.

Администрация сельского поселения в лице главы ФИО5 предложила ответчикам ФИО6 вариант разрешения создавшейся ситуации, кроме того, не лишена права обратиться в суд с иском о прекращении права собственности и выселении ответчиков из непригодного для проживания дома, подлежащего сносу.

Помимо того, что как указано выше, интересы муниципального образования процедурой передачи жилья в собственность ответчиков не затронуты, удовлетворение иска прокурора не повлечет должного правового результата. Напротив, Е-вы останутся собственниками жилья, признанного аварийным, и суд не вправе возложить на них обязанность совершить с администрацией сельского поселения какую-либо сделку. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска прокурора Елецкого района в интересах сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района к администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 о признании недействительными договоров социального найма жилого помещения и передачи квартиры в собственность, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности на квартиру, а также о возложении обязанности заключить договор мены жилых помещений. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2017 г.

Судья: