Дело № 2-205/2024 

(УИД 27RS0017-01-2024-000371-60)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Сосницкой Е.В., 

при ведении протокола помощником судьи Куренковой О.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Швейновой М.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерства здравоохранения Хабаровского края об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, ссылаясь на то, что прокуратурой Нанайского района Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: 

<

адрес> инв. № 271-28.

В ходе проверки защитного сооружения, установлено, что согласно сведениями ГУ МЧС России по Хабаровскому краю вышеуказанный объект включен в реестр защитных сооружений гражданской обороны, утверждённый МЧС России. Кроме того, находится в собственности КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» МЗ ХК.

При осмотре установлено следующее: защитное сооружение не готово к приему укрываемых, вход в укрытие (подвальное помещение) состоит из двери без запирающих устройств. На входе в защитное сооружение отсутствует знак обозначения ЗСГО. Напольное покрытие в укрытии местами состоит из полуразрушенных деревянных досок, имеющих видимое загнивание и расщепление деревянных деталей. В большей части помещений, коридоре укрытия имеются лужи воды. Внутренние стены укрытия не имеют какой-либо декоративной облицовки, на них обнаружен влажный налет, местами обваливается штукатурка. В коридоре, комнатах защитного сооружения имеется загромождение бытового мусора. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в разные цвета, в соответствии с п. 3.2.10 Правил, утвержденным Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Не обеспечено снабжение защитного сооружения воздухом (отсутствует вентиляция). Представлена документация на защитное сооружение: паспорт ПРУ; журнал учета защитных сооружений КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» М3 ХК; выписка из ЕГРН; технический паспорт здания, в котором расположено ПРУ; приказ о проведении инвентаризации защитного сооружения до 18.11.2022; акт инвентаризации от 17.11.2022; распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 30.04.2013 № 749 «О внесении имущества КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» М3 ХК в Реестр краевого государственного имущества. Иная документация отсутствует (не представлена). Отсутствуют (не представлены) акты, ведомости о проведении комплексной оценки, осмотров защитного сооружения для оценки технического состояния. Не обеспечена готовность ЗСГО к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых. Защитное сооружение не оборудовано системами жизнеобеспечения укрываемых, обеспечивающих необходимые условия пребывания в них укрываемых, в течение необходимого времени.

Ссылаясь на положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 10 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 указывает, что поскольку защитное сооружение гражданской обороны находится в собственности КГБУЗ «Троицкая НРБ» М3 ХК, то данный ответчик обязан поддерживать его в надлежащем состоянии и постоянной готовности к использованию.

Прокуратурой района с участием государственного инспектора ОНД и ПР по Комсомольскому и Нанайскому муниципальному районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в ходе осмотра ЗС ГО выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны.

Так, уставлено, что защитное сооружение «не готово» к приему укрываемых. Использование по предназначению объекта возможно только после проведения мероприятий по восстановлению защитного сооружения.

Указанное подтверждается актом осмотра, письменными пояснениями государственного инспектора ОНД и ПР по Комсомольскому и Нанайскому муниципальному районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

Таким образом, защитное сооружение, противорадиационное укрытие с инвентаризационным № 271-28 расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в состоянии неготовности к использованию по назначению, а также не готово к переводу на режим защитного сооружения, отсутствуют условия для безопасного пребывания укрываемых лиц в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Необеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к переводу на режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет, нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

Причинами выявленных нарушений закона является ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей лицами, непосредственно ответственными за соблюдение указанных требований законодательства, а условием - отсутствие должного контроля за их соблюдением со стороны руководства, что в свою очередь является недопустимым. 

В связи с чем прокурор просил, с учетом уточненных требований, обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в разумный срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести следующие работы в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, инв. № 271-28: оборудовать входы и выходы в ЗС ГО дверьми с запирающимися устройствами; оборудовать входы в защитное сооружение знаками обозначения ЗС ГО; обеспечить сухое состояние помещений ЗС ГОС; убрать мусор с помещений ЗС ГО; восстановить напольное покрытие в защитном сооружении; обработать внутреннюю отделку помещений защитного сооружения в несгораемые или трудно сгораемые материалы; окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона; окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета, а именно: в черный цвет трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый цвет водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый цвет трубы системы отопления; оборудовать защитное сооружение вентиляцией с механическим побуждением; оборудовать защитное сооружение системами жизнеобеспечения укрываемых, которые обеспечат непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 48 часов.

Разработать документацию в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, инв. № 271-28: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны: план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схему эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Определением суда от 17.07.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Министерство имущества Хабаровского края и Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю. 

Определением суда от 19.09.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена Администрация Нанайского муниципального района.

Определением суда от 27.09.2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Хабаровского края. 

24.10.2024 года прокурор Нанайского района уточнил заявленные исковые требования, просил возложить обязанность на Министерство здравоохранения Хабаровского края, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать расходы, связанные с приведением защитного сооружения гражданской обороны инв. №271-28, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, в соответствии с порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС России от 21.07.2005 №575.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края обязать, в разумный срок, не превышающий 6 месяцев, после доведения лимитов бюджетных обязательств, провести следующие работы в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> инв. № 271-28: оборудовать входы и выходы в ЗС ГО дверьми с запирающимися устройствами; оборудовать входы в защитное сооружение знаками обозначения ЗС ГО; обеспечить сухое состояние помещений ЗС ГОС; убрать мусор с помещений ЗС ГО; восстановить напольное покрытие в защитном сооружении; обработать внутреннюю отделку помещений защитного сооружения в несгораемые или трудно сгораемые материалы; окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона; окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета, а именно: в черный цвет трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый цвет водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый цвет трубы системы отопления; оборудовать защитное сооружение вентиляцией с механическим побуждением; оборудовать защитное сооружение системами жизнеобеспечения укрываемых, которые обеспечат непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 48 часов.

Разработать документацию в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> инв. № 271-28: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны: план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схему эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

В судебном заседании помощник прокурора Нанайского района Швейнова М.Ф. заявленные исковые требования, с учетом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представив письменный отзыв, из которого следует, что требования истца с учетом уточнений носит характер исполнимости и подлежат удовлетворению. Требования к Министерству здравоохранения о возложении обязанности профинансировать расходы, связанные с приведением защитного сооружения в соответствие в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, заявлены без учета длительных сроков принятия решения по финансовому обеспечению тех или иных мероприятий в рамках межбюджетных отношений, в связи с чем сроки исполнения должны быть увеличены до 1 года. 

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление прокурора, согласно которому Министерство здравоохранение Хабаровского края заявленные исковые требования не признает, поскольку из устава КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» следует, что учредителем учреждения является Хабаровский край. Министерство является исполнительным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Учреждение находится в ведомственном подчинении учредителя. 

Министерство не является главным распорядителем всех бюджетных средств и не наделено полномочиями по выделению средств краевого бюджета, не предусмотренных законом субъекта о бюджете на очередной финансовый период для исполнения расходных обязательств Хабаровского края. Министерство вправе распоряжаться только теми средствами бюджета и, соответственно, является главным распределителем только тех бюджетных ассигнований, которые утверждены ему законом Хабаровского края о бюджете на текущий финансовый период. В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник должен нести бремя содержания, принадлежащего ему имущество.

Представители третьих лиц Министерства имущества Хабаровского края, Администрации Нанайского муниципального района не явились, уведомлены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Представитель третьего лица Главного управление МЧС России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, предоставив письменный отзыв, согласно которому ГУ МЧС России по Хабаровскому краю считают, что требования прокурора Нанайского района являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, предоставив письменный отзыв, согласно которому МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области не согласно с исковыми требованиями прокурора. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2).

Исходя из смысла статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но, и возлагает на них обязанности по содержанию и ремонту имущества.

В соответствии с положениями статей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества. Собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 указанного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют в том числе основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком N 1309; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее - Порядок N 1309).

Пунктом 2 Порядка N 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Организации в числе прочего обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 Порядка N 1309).

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка N 1309).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 N 583 (далее - Правила N 583), установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данными Правилами предусмотрены требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (пункт 3.2), периодичности оценок технического состояния ЗС ГО (пункт 4.1), оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств (пункт 4.2), системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения (пункт 4.3), фильтров-поглотителей (пункт 4.4), систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств (пункт 4.5), техническому обслуживанию и ремонту технических систем (пункт 5.1), планово-предупредительному ремонту строительных конструкций (пункт 5.2), техническому обслуживанию средств связи и оповещения (пункт 5.3), мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых (пункт 6.1), обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (пункт 6.2), порядок заполнения защитных сооружений укрываемыми (пункт 6.3), порядок размещения укрываемых в защитных сооружениях, санитарно-техническое требования к содержанию помещений (пункт 6.4).

Требования по содержанию и использованию ЗС ГО в мирное время определены в пунктах 2 - 15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575.

Согласно пункту 1.2 Правил N 583 требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил N 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу пункта 2.2 Правил N 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Судом установлено, что 07.06.2024 прокурором Нанайского района Хабаровского края принято решение о проведении проверки в отношении КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» МЗ ХК предметом которой, является проверка состояния и готовности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного на территории КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» МЗ ХК.

07.06.2024 помощником прокурора Нанайского района Крюковым А.П., в присутствии ведущего специалиста гражданской обороны, мобилизационной работы и антитеррористических мероприятий КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» МЗ ХК ФИО2, с участием государственного инспектора ОНД и ПР по Комсомольскому и Нанайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО3 произведен осмотр защитного сооружения по адресу: 

<

адрес> (подвальное помещение).

В ходе осмотра установлено, что защитное сооружение не готово к приему укрываемых, вход в укрытие (подвальное помещение) состоит из двери без запирающих устройств. Не обеспечено сухое состояние помещений ЗС ГО. Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения не окрашены в разные цвета, в соответствии с п. 3.2.10 Привил, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Разрушена внутренняя отделка, которая производится из несгораемых или трудно сгораемых материалов, а стены, потолки и перегородки не окрашены. Не обеспечено снабжение ПРУ воздухом за счет вентиляции. Отсутствует документация ЗС ГО. Не проводятся комплексные оценки, осмотры ЗС ГО. На входе в защитное сооружение отсутствует знак обозначения ЗС ГО. Не обеспечена готовность ЗС ГО к переходу в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых. Защитное сооружение не оборудовано системами жизнеобеспечения укрываемых, обеспечивающих необходимые условия пребывания в них укрываемых, в течение необходимого времени.

В соответствии с выпиской из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по адресу: 

<

адрес> (подвальное помещение административно лечебного корпуса КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» МЗ ХК) числится ЗС ГО № 271-28 (ПРУ), год ввода в эксплуатацию 1983 год, готовность к приему укрываемых - ограничено годное. 

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 08.10.2009 №303-пр «О совершенствовании учета краевого государственного имущества и ведения Реестра краевого государственного имущества» объект недвижимого имущества - нежилое здание «Административно-лечебный корпус» площадью 2437,80 кв.м. с кадастровым номером 27:09:0000103:1100, расположенный по адресу: 

<

адрес>, закрепленный на праве оперативного управления за КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» МЗ ХК, в том числе и административно лечебный корпус 

<

адрес>, Распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 30.04.2013 года №749, внесен в Реестр краевого государственного имущества и ему присвоен регистрационный номер 27/11/1/729637.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости правообладателями не жилого здания с кадастровым номером 27:09:0000103:1100 - Административно-лечебный корпус, количество этажей: 3, 1984 года постройки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является Хабаровский край (собственность от 15.10.2013 года) и КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» МЗ ХК, (оперативное управление от 16.04.2012 года).

Договор о передаче КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» МЗ ХК в оперативное управление указанного имущества отсутствует, сторонами не представлен.

Согласно информации представленной Администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края, собственником ЗС ГО по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> является краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края. 

В реестре муниципального имущества Нанайского муниципального района Хабаровского края данное ЗС ГО не состоит.

Согласно информации с Министерства имущественных отношений Хабаровского края, информация о наличии защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

адрес> в министерстве отсутствует.

КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» МЗ ХК согласно Уставу осуществляет в установленном законодательством РФ порядке виды деятельности в сфере охраны здоровья граждан, в том числе поддерживает необходимую готовность к оперативному осуществлению мероприятий направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций; проводит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

В соответствии с паспортом ЗС ГО защитное сооружение (ПРУ) эксплуатируется КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» МЗ ХК по адресу: 

<

адрес> (подвальное помещение административно-лечебного корпуса), с назначением убежища (ПРУ) в мирное время: подвальное помещение административно-лечебного корпуса, мастерская электрика, мастерская слесаря, прачечная, хозяйственные и складские помещения, с указанными в паспорте техническими характеристиками, общей площадью 809 кв. м, вместимостью 323 человек, общий объем 2306 куб.м, встроено в здание административно-лечебного корпуса (3 этажа), количество входов 2 ед., количество эвакуационных выходов 1 ед., количество дверей и ставен: защитно-герметических, герметических - 0 ед., измерительные приборы отсутствуют, герметичность не установлена, система отопления централизованная однотрубная горизонтальная, система энергоснабжения централизованная, канализация, санитарно-технические приборы, отсутствуют, инструмент, инвентарь отсутствуют. Дата заполнения паспорта - 19.04.2022 года. Паспорт составлен и подписан в том числе представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, главным врачом ФИО4 

21.04.2022 года главным врачом КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» утвержден журнал учета защитных сооружений.

В ноябре 2022 года на основании приказа главного врача КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» проведена инвентаризация защитного сооружения, по результатам которой комиссия пришла к выводу, что ПРУ, инв. №28-271 к приему укрываемых «ограничено готово», требования, предъявленные к ПРУ не соблюдены, требуется капитальный ремонт с полной установкой фильтровентиляционного оборудования, сантехнического оборудования, электрогенератора, системы питьевого водоснабжения, системы противопожарной защиты, а также закладка средств индивидуальной защиты. 

При этом, согласно сведениям о выделенных в 2022 году и планируемых на 2023 год финансовых средств в целях поддержания в постоянной готовности к использованию и предназначению и техническому обслуживанию ЗС ГО не выделялись и выделения не планировались, мероприятия никакие не проводились. 

В 2023 году в адрес главного врача КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», прокурором района направлялось представление об устранения нарушений законодательства в сфере гражданской оборы, которое было рассмотрено и указано, что контроль за техническим состоянием укрытия осуществляется постоянно, проведены работы по откачке и осушке грунтовых вод, а также по уборке внутренних помещений ЗС ГО. Ремонт данного объекта запланирован при проведении капитального ремонта всего здания административно-лечебного корпуса. 

Согласно информации с ГУ МЧС России по Хабаровскому краю 21.05.2024 года в комиссию МЧС России направлена документация по согласованию актов о снятии с учета ЗС ГО с инвентарным номером 271-28 (ПРУ), однако на момент рассмотрения дела результаты неизвестны. 

Таким образом, оценив представленные доказательства, судом установлено, КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» на праве оперативного управления является балансодержателем и эксплуатирующей организацией нежилого помещения - административно лечебного корпуса по адресу: 

<

адрес> в подвальном помещении, которого располагается защитное сооружение гражданской обороны инв. №271-28, объект учтен в качестве защитного сооружения гражданской обороны, статус объекта гражданской обороны подтверждается паспортом ЗС ГО, в установленном законом порядке не снят с учета, находится в состоянии, препятствующим использованию его для целей защиты укрываемых, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» обязанности устранить выявленные нарушения при содержании данного сооружения.

Кроме того, ответчик согласен с заявленными исковыми требования, что в силу ст. 173 ч.3 ГПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Разрешая заявленные исковые требования прокурора об обязании Министерство здравоохранения Хабаровского края, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать расходы, связанные с приведением защитного сооружения гражданской обороны, суд приходит к следующему. 

Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 года №149-пр «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края» Министерство здравоохранения Хабаровского края является исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере здравоохранения края и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в этой сфере других краевых исполнительных органов местного самоуправления муниципальных образований края, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и подведомственных ему организаций, в том числе на мероприятия по проведению капитального ремонта недвижимого имущества, закрепленного за учреждением.

Согласно Устава КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края. Учредителем КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство здравоохранения Хабаровского края. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», осуществляется Учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо движимого имущества, закрепленного за Учреждением. Осуществление капитального и текущего ремонта закрепленного за Учреждением имущества осуществляется за счет субсидии из краевого бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 15.11.2008 № 265-пр "Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания" финансовое обеспечение выполнения государственного задания производится путем предоставления из краевого бюджета субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими услуг и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. 

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1). 

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ). 

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, финансирование КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», являющегося бюджетным учреждением, в том числе, в целях выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, осуществляется Министерством здравоохранения Хабаровского края как главным распорядителем бюджетных средств. Министерство здравоохранения Хабаровского края является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, необходимых подведомственным бюджетным учреждениям для их функционирования.

В связи с чем заявленные исковые требования прокурора о возложение на министерство здравоохранения Хабаровского края обязанности профинансировать расходы, связанные с приведением защитного сооружения гражданской обороны инв. №271-28, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, в соответствии с порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 подлежат удовлетворению. 

При этом исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также учитывая, что для выделения денежных средств из краевого бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок исполнения обязанности по финансированию не отвечает разумности, в связи с чем подлежит увеличению сроком на 1 год. 

Доводы Министерства здравоохранения Хабаровского края, о том, что расходы на приведение защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами, должен нести собственник, несостоятельны, поскольку собственником имущества находящегося в оперативном управлении КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия собственника указанного имущества, является Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Указанное имущество используется учреждением здравоохранения на праве оперативного управления, в пределах установленных законом, обеспечивает сохранность имущества, использует имущество в соответствии с его целевым назначением, установленными правилами эксплуатации, с учетом соблюдения отраслевых норм и правил, в том числе обеспечивает безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, несет расходы, связанные с эксплуатацией имущества, обязуется своевременно осуществлять текущий и капитальный ремонт недвижимого имущества.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 4 декабря 2018 г. N 441-пр является специально уполномоченным исполнительным органом Хабаровского края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью, обеспечивающим координацию деятельности отраслевых исполнительных органов края по вопросам управления краевой государственной собственностью. Основные задачи Министерства является учет и контроль за использованием и сохранностью краевой государственной собственности, включая земельные участки, при этом Министерство не осуществляет финансирование деятельности бюджетного учреждения и не несет ответственности по его обязательствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края об обязании совершить определенные действия - удовлетворить. 

Возложить на Министерство здравоохранения Хабаровского края обязанность, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать расходы, связанные с приведением защитного сооружения гражданской обороны инв. №271-28, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, в соответствии с порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС России от 21.07.2005 №575.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края обязать, в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств, провести следующие работы в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> инв. № 271-28: оборудовать входы и выходы в ЗС ГО дверьми с запирающимися устройствами; оборудовать входы в защитное сооружение знаками обозначения ЗС ГО; обеспечить сухое состояние помещений ЗС ГО; убрать мусор с помещений ЗС ГО; восстановить напольное покрытие в защитном сооружении; обработать внутреннюю отделку помещений защитного сооружения в несгораемые или трудно сгораемые материалы; окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона; окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета, а именно: в черный цвет трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый цвет водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый цвет трубы системы отопления; оборудовать защитное сооружение вентиляцией с механическим побуждением; оборудовать защитное сооружение системами жизнеобеспечения укрываемых, которые обеспечат непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 48 часов.

Разработать документацию в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> инв. № 271-28: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны: план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схему эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия. 

Мотивированное решение изготовлено: 11 ноября 2024 года.

Судья Сосницкая Е.В.