дело № 2а-857/20

УИД-09RS0001-01-2020-000168-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Панаитиди Т.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к Учредителю СМИ сетевого издания «Черкесск Сити» ФИО1, редакции сетевого издания «Черкесск Сити» о признании регистрации средства массовой информации – сетевого издания «Черкесск Сити» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Учредителю СМИ сетевого издания «Черкесск Сити» ФИО1, редакции сетевого издания «Черкесск Сити», которым просило признать недействительной регистрацию СМИ - сетевого издания «Черкесск Сити», регистрационный номер ЭЛ № № от 05.09.2017 г. В административном исковом заявлении истец указал, что 05.09.2017 года была зарегистрирована указанное сетевое издание, которое, в соответствии с требованиями ст. 20 Закона, не предоставлена в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода СМИ в свет, местонахождение редакции не соответствует данным, указанным в регистрационных документах.

Административный истец просил суд рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик, либо его представитель в судебное заседание не явился, извещен по известным суду адресам. Административный ответчик против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства возражений не заявил. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Главой 27 КАС РФ регламентировано производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации. 

Согласно статье 262 КАС РФ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия Устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что СМИ сетевое издание «Черкесск Сити» зарегистрировано Роскомнадзором 05.09.2017 г., свидетельство о регистрации ЭЛ № № от 05.09.2017 г., 

Согласно регистрационной карточке Единой информационной системы Роскомнадзора по реестру СМИ учредителем сетевого издания «Черкесск Сити» является физическое лицо ФИО1 Статус данного СМИ - является действующим. Тематика информационная, общественно-политическая, общественно-информационная, реклама в соответствии с законодательством российской Федерации. Язык - русский. Территория распространения - Российская Федерации, зарубежные страны.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Карачаево-Черкесской Республике (далее - положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 14, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (копия Положения об Управлении Роскомнадзора по Карачаево- Черкесской Республике прилагается).

Управлением Роскомнадзора по Карачаево-Черкесской Республике в рамках исполнения законодательства о средствах массовой информации в отношении редакции СМИ сетевого издания «Черкесск Сити», номер свидетельства о регистрации СМИ ЭЛ № 

<

данные изъяты> от 05.09.2017 г. проведен анализ соблюдения законодательства в сфере СМИ. Выход в свет указанного СМИ производится в сети «Интернет» по сетевому адресу 

<

данные изъяты> (доменное имя CHERKESSK.CITY). 

В результате анализа установлено, что СМИ сетевое издание «Черкесск Сити », выходило в свет 25 июля 2019 г., 28 февраля 2019 г. Данные факты подтверждены скриншотами с экрана видеомонитора, изготовленными 17.09.2019 г, на которых изображены новости, выпущенные в свет СМИ сетевое издание «Черкесск Сити » по адресу http://

<

данные изъяты> (доменное имя CHERKESSK.CITY) в сети «Интернет»: 25 июля 2019 г. «Колоторезаной раной закончился конфликт двух «москвичей» в Дагестане», 28 февраля 2019г. «На частный дом в Подмосковье упал самолет», а так же 28 февраля 2019 г. «Спасти не рядового менеджера ФИО2». Факт изготовления скриншотов подтвержден Актом об изготовлении скриншота от 17 сентября 2019 г.

Статья 20 закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2141 «О средствах массовой информации» устанавливает требование к редакции СМИ о направлении копии устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации. Согласно ч. 1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закона) устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

Однако, в регистрационном деле СМИ сетевого издания «Черкесск Сити » в EPIC Роскомнадзора, отсутствуют сведения о принятии, утверждении и предоставлении указанных документов в регистрирующий орган до настоящего времени (ответ на запрос от 15.11.2019г. № к исковому заявлению прилагается), тогда как в ходе предварительного анализа установлено, что СМИ сетевое издание «Черкесск Сити », номер свидетельства о регистрации СМИ ЭЛ № № от 05.09.2017 г. выходило в свет 13.09.2017 г.; 13.05.2018г.; 07.12.2018г. Таким образом, обязанность в предоставлении копии устава в регистрирующий орган возникла у редакции СМИ не позднее 13 декабря 2017 г.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, то регистрация СМИ может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Профилактические меры, предпринятые Управлением в форме направления запроса заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор №) в адрес местонахождения редакции и учредителя: 

<

адрес> - не имели действия. Письмо не получено и вернулись в адрес Управления в связи с истечением срока хранения ФГУП «Почта России».

Таким образом, копия устава редакции или заменяющего его договора СМИ сетевого издания «Черкесск Сити », в соответствии требованиями ст. 20 Закона, не предоставлена в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода СМИ в свет, местонахождение редакции не соответствует данным, указанным в регистрационных документах.

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» поскольку прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность его регистрации и устава редакции (часть 6 статьи 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), решение о прекращении деятельности средства массовой информации затрагивает права и интересы не только учредителя (соучредителей), но и редакции, которая в силу части 1 статьи 8 названного Закона вправе осуществлять производство и выпуск средства массовой информации с момента его регистрации. С учетом этого к участию в деле о прекращении деятельности средства массовой информации привлекается как его учредитель (соучредитель), так и редакция.

Суд полагает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Возражений по существу заявленных требований, а также доказательств, подтверждающих выход в свет средства массовой информации в течение последнего календарного года, со стороны ответчиков в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности заявленных Управлением требований и их удовлетворении. 

Руководствуясь статьями 175-180, 262-265 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) удовлетворить. 

Признать недействительной регистрацию СМИ - сетевого издания «Черкесск Сити», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 - 70942 от 05.09.2017 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в течение 15 дней с момента его получения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Черкесский городской суд КЧР. 

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди