№12-217/2023

Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2023 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Шамухамедова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 

<

номер> заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 от 7 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская поликлиника №1» ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 7 декабря 2022 года №№ 

<

номер> главный бухгалтер Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская поликлиника №1» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административным наказанием в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подала жалобу, просит его отменить, по основаниям изложенным в жалобе. 

Выслушав ФИО1, представителя административного органа - ФИО3, возражавшую против доводов жалобы, просившей оставить постановление без изменений, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу части 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 19 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами обязательного медицинского страхования (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ).

В структуру тарифа на оплату медицинской помощи входят поименованные в части 7 статьи 35 Закона N 326-ФЗ расходы. Таким образом, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование.

Как следует из представленных материалов, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Астраханской области 4 августа 2022 года № 487 в отношении ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника №1» проведена выездная внеплановая проверка соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании за 2020-2021 гг., в результате которой выявлены нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании денежных средств обязательного медицинского страхования, полученных медицинским учреждением за оказание медицинской помощи в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, а именно произведена оплата штрафов на основании предписаний, оплата которых подлежит за счет других источников на общую сумму 272 390 рублей 30 копеек.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22 ноября 2022 года по делу №25-19-12/2022-164 в отношении главного бухгалтера ГБУЗ АО «Городская поликлиника №1» ФИО1 допущена за счет средств обязательного медицинского страхования оплата пени на основании решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафов на сумму 272 390 рублей 30 копеек.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО4 № 25-15-29/2022-458 от 7 декабря 2022 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1.4 Устава ГБУЗ Астраханской области «Городская поликлиника №1», Учреждение является некоммерческой организацией - государственным учреждением, тип - бюджетное учреждение, создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий отраслевого органа. Предметом деятельности Учреждения является оказание лечебно-профилактической помощи в амбулаторных условиях (п.2.2 Устава).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.2.4 Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования в Астраханской области на 2021 год, заключенного 19 января 2021 года, предусмотрено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования включает в себя, в том числе и «прочие расходы». 

Приказом Минфина России от 29 ноября 2017 года №209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» определены правила применения кодов классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ), используемых для ведения органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе находящимися за пределами Российской Федерации, иными юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности» обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункта 6 Приказа Министерства финансов России от 29 ноября 2017 года № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления», кода классификации операций сектора государственного управления состоит из групп, в том числе 200 «Расходы», 290 «прочие расходы», которая в свою очередь детализируется подстатьями кодов, куда входит подстатья 292 «Штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах».

Согласно разъяснениям, данным Письмом Министерства финансов России от 11 декабря 2020 года «прочие расходы» (290) включают все расходные операции, не отнесённые к другим категориям.

Как указано в Письме ФНС России от 11 мая 2017 года № ГД-4-8/8767@ «Об урегулировании задолженности бюджетных учреждений», требований к источникам формирования средств, за счет которых должна осуществляться уплата налогов (страховых взносов), законодательство Российской Федерации о налогах и сборах не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях главного бухгалтера ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оплата пени, которая относится к категории штрафных санкций, является обязательным платежом для бюджетного учреждения, подлежащая оплата в обязательном порядке, относится к категории «прочие расходы», что не противоречит Тарифному соглашению на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования в Астраханской области на 2021 год и положениям Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Ссылка административного органа на решения арбитражных судов, которые подтверждают позицию УФК по Астраханской области по рассматриваемому делу является несостоятельной, поскольку данные решения касаются иных нарушений, допущенных при определенных обстоятельствах, которые выясняются в каждом конкретном случае отдельно.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, что признается существенным нарушением требований Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях.

В связи с указанным и с учетом конкретных обстоятельств дела, вывод должностного лица административного органа о виновности главного бухгалтера ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

Исходя из положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления 

<

номер> от 7 декабря 2022 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление 

<

номер> заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 от 7 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская поликлиника №1» ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение 10 суток со дня его получения или вручения, путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Астрахани.

Судья Е.В. Шамухамедова