№ 12-43/2024

УИД 44MS0024-01-2024-000340-82

РЕШЕНИЕ

05 июня 2024 года город Шарья 

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Шушков Д.Н., с участием директора МОУ Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО1, врио главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО2, помощника Шарьинского межрйонного прокурора Фроловой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление врио главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО2 от 25.03.2024г. №_____ об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО2 от 25.03.2024г. №_____ МОУ Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области (далее – МОУ Ивановская СОШ) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Директор МОУ Ивановская СОШ ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить.

В обоснование жалобы указано, что администрация Ивановской средней школы предприняла все исчерпывающие меры для создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся.

В период с 15.11.2023 года но 15.12.2023 года на подземном участке теплотрассы проводился внеплановый аварийный ремонт подрядной организацией ИП «З.С.А.», были заключены контракты по выполнению необходимых видов ремонтно-наладочных работ. Активная фаза (демонтаж старой тепловой сети, монтаж / опрессовка / введение в эксплуатацию новой сети) проходила с 30.11.2023 года по 07.12.2023 года. Котельная школы вышла на нормативную мощность теплоносителя к полудню 08.12.2023 года.

Несоответствие температурного режима в здании школы, выявленное помощником врача-эпидемиолога Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Костромской области в Мантуровском районе», является следствием резкого понижения температуры окружающей среды ниже климатической нормы (на 7-14 С°), о котором администрация школы была уведомлена Росгидрометом. Температура в с.Рождественское с 6-10 декабря в дневное время от - 21 до -30 С°- в ночное время от - 28 до - 33 С°. И.о. директора ФИО3 был издан приказ №_____ от 04.12.2023 года «О температурном режиме», а позднее приказ №_____ от 07.12.2023 года «О приостановлении учебного процесса» на 08.12.2023 года.

Администрация школы не видит в своих действиях нарушений, поскольку снижение температуры в помещениях школы произошло по стечению не зависящих от неё факторов:

1) аварийный ремонт тепловых сетей;

2) аномальное понижение температуры воздуха па 7-14 С() ниже климатической нормы на территории Костромской области с 5-9 декабря 2023 года.

В дальнейшем, в ходе осуществления учебно-воспитательного процесса температурный режим в школе соблюдался в соответствии с утвержденным температурным графиком, сбоев в работе котельной не было. Аварийных ситуаций после осуществления ремонтных работ не возникало.

В судебном заседании директор МОУ Ивановская СОШ ФИО1 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что в ноябре 2023г. была обнаружена утечка воды из системы отопления, 30.11.2023г. и 01.12.2023г. был проведен демонтаж старых труб отопления, установлены новые трубы, проведена опрессовка. 01.12.2023г. система отопления была запущена частично. На полную (нормативную) мощность система отопления заработала 08.12.2023г. Капитальный ремонт тепловых сетей производился в 1986 году. Ремонт сетей школы был запланирован на 2027 год. 

Врио главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что подготовка МОУ Ивановская СОШ к запуску системы отопления была проведена ненадлежащим образом.

Помощник прокурора Фролова Д.С. считала жалобу не подлежащей удовлетворению, пояснила, что в МОУ Ивановская СОШ температурный режим длительное время не соответствовал нормативам, в прокуратуру поступали жалобы от родителей учащихся школы и до 08.12.2023г.

Заслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Пунктами 2 и 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, а также соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

Таблицей 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21), установлены допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Как следует из материалов дела, Шарьинской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Мантуровском районе» 08.12.2023 года в помещениях МОУ Ивановская СОШ проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об образовании в деятельности учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>.

Установлено, что в МОУ Ивановская СОШ обучается 126 несовершеннолетних.

Согласно схеме теплоснабжения Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области на период с 2012 по 2026 год, утвержденной по договору от 23.07.2021 №_____ ООО «Энергоэксперт», МОУ Ивановская СОШ имеет собственный (индивидуальный) источник теплоснабжения в виде котельной.

Котельная МОУ Ивановская СОШ осуществляет теплоснабжение школы и 4 жилых домов, которые являются объектами завершенного строительства и подключены к отоплению от котельной школы с. Рождественское. Котельная находится в эксплуатационной ответственности администрации МОУ Ивановская СОШ, работает на дровах.

В ходе проверки помощником врача эпидемиолога филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Мантуровском районе» проведены замеры микроклимата в помещениях МОУ Ивановская СОШ.

При проведении проверки установлено, что в учреждении параметры микроклимата не соответствуют гигиеническим нормативам по температуре воздуха в 10 помещениях из 20, по влажности воздуха в 20 помещениях из 20, а именно, температура воздуха в кабинете № 1 составляет 16,4-16,7°С, в кабинете № 4 «Информатика» - 16,8-17,2°С, в кабинете № 5 «Физика» - 16,8-16,9°С, в кабинете № 6 - 16,8-17,0°С, в кабинете № 7 «Математика» - 17,4-17,5°С, в учительской - 16,1-16,4°С, в столовой - 15,5-15,9°С. в рекреации (1 этаж) - 17,2-17.4°С при норме 18-24°С.

Температура воздуха в мастерской составляет 15.9-16,2°С, в спортивном зале - 16,8-17,0°С при норме 18-20°С.

Влажность воздуха в кабинете № 1 составляет 19,2%, в кабинете № 5 «Физика» - 17,5%, в кабинете № 6 - 19,6%, в кабинете № 7 «Математика» - 18,2%, в кабинете № 8 (начальные классы) - 22,2%, в кабинете № 9 (начальные классы) - 20,0%, в кабинете № 10 (мастерская) -19,8%, в кабинете № 11 «Химия» - 22,8%, в кабинете № 12 «Биология» - 23,3%, в кабинете № 13 «Литература» - 22,1%, в кабинете № 14 «Иностранный язык» - 20,7%, в кабинете № 15 «История» - 21,7%, в учительской - 20,8%. в библиотеке - 26.1%, в мастерской - 12,2%, в столовой - 18,3%, в спортивном зале - 15,2%, в рекреации (1 этаж) - 17,9%, в рекреации (2 этаж) - 19,5% при норме 40-60%.

Влажность воздуха в кабинете № 4 «Информатика» составляет 21,9% при норме 55-62%, что подтверждается протоколом измерений микроклимата филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Мантуровском районе» от 11.12.2023 года №_____, чем нарушен п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20.

При вынесении оспариваемого постановления должностное лицо пришло к выводу, что основной причиной данного нарушения явилось ненадлежащее состояние системы теплоснабжения, обслуживаемой МОУ Ивановская СОШ. Нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства к условиям обучения стали возможны по вине МОУ Ивановская СОШ. Доказательства, свидетельствующие о том, что соблюдение указанных выше санитарно-эпидемиологических требований было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые учреждение не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Суд соглашается с данными выводами.

Факт совершения МОУ Ивановская СОШ указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом измерений микроклимата филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Мантуровском районе» от 11.12.2023 года №_____, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанности, возложенные на МОУ Ивановская СОШ как на лицо, ответственное за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, положениями приведенных выше норм, не выполнены. 

Доказательств того, что МОУ Ивановская СОШ были предприняты все меры для предотвращения аварийной работы тепловых сетей школы, в материалы дела не представлено. 

Квалификация содеянного дана должностным лицом верно. 

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности, правила подсудности не нарушены.

Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, оснований для снижения назначенного наказания не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио главного государственного санитарного врача по городам Шарья, Мантурово, Шарьинскому, Поназыревскому, Межевскому, Кологривскому, Вохомскому, Пыщугскому, Павинскому, Октябрьскому районам ФИО2 от 25.03.2024г. №_____ об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МОУ Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области оставить без изменения, а жалобу директора МОУ Ивановская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО1– без удовлетворения. 

Судья: